引子
《遼寧省農(nóng)村土地資源（黑土地）保護(hù)檢察公益訴訟白皮書》（以下簡稱白皮書）全文2萬余字,，不僅是我省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作開展以來的第一個專題性白皮書,，也是全國檢察機(jī)關(guān)首部以農(nóng)村土地資源保護(hù)公益訴訟為主題的白皮書,。
白皮書既體現(xiàn)了遼寧的地域特點，又建立于農(nóng)村土地資源保護(hù)的全方位視角之下,，完整、全面地反映了農(nóng)村土地資源檢察公益訴訟的全貌，對全國檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村土地保護(hù)檢察公益訴訟工作都具有借鑒意義和參考價值,。
發(fā)布會現(xiàn)場。
［點晴］
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堅守耕地保護(hù)紅線
近5年來,，我省檢察機(jī)關(guān)堅持以耕地保護(hù)為重心,，積極開展涉耕地保護(hù)檢察公益訴訟工作，堅決守住耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線,。
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助力林地生態(tài)修復(fù)
林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源,，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給,、維護(hù)國土生態(tài)安全,、應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。2017年7月以來,，我省檢察機(jī)關(guān)積極圍繞毀林開墾,、非法占用林地的違法行為開展公益訴訟工作，全力遏制林地退化,、水土流失等生態(tài)破壞情況,，取得了積極成效。
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保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境圈
農(nóng)村土地資源保護(hù)不僅是土地本身的保護(hù),，還需要一個完整的土地生態(tài)環(huán)境的維護(hù),，以形成以土地為中心優(yōu)化的土地生態(tài)環(huán)境圈。
近5年來,，我省檢察機(jī)關(guān)積極圍繞土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，全面推進(jìn)公益訴訟工作，促進(jìn)了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,。
［破題］
檢察智慧解決痛點,、難點
黑土地是耕地中的“大熊貓”，一旦失去就很難恢復(fù),。近5年,，在農(nóng)村土地資源保護(hù)檢察公益訴訟的辦案實踐中，我省檢察機(jī)關(guān)雖然發(fā)揮了公益訴訟在農(nóng)村土地資源保護(hù)中的積極作用，但仍然存在著一些現(xiàn)實問題,，不僅制約公益訴訟對于土地恢復(fù)和治理的效果,，而且影響著農(nóng)村土地資源的保護(hù)、開發(fā)和利用,。
難題：土地?fù)p害后果的認(rèn)定存在難點,，特別是部分案件損害時間較長，損害過程和情形較為復(fù)雜,，在危害后果和責(zé)任認(rèn)定上存在難度,。
破解之道:全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步以縣域為重點，加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村各級政府和農(nóng)村土地管理相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，形成保護(hù)農(nóng)村土地資源合力,。
難題:法律變化和政策調(diào)整常常帶來涉案各方的分歧和矛盾,，甚至影響到穩(wěn)定，案外工作難度較大,。
破解之道:檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與省級相關(guān)行政部門的密切協(xié)作,，深入研究農(nóng)村土地政策和相關(guān)法律法規(guī)在保護(hù)農(nóng)村土地資源中的有效應(yīng)對，在加強(qiáng)農(nóng)村土地資源公益保護(hù)的同時,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，維護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
難題：由于土地政策和土地立法的專門性,，給檢察公益訴訟提出了更高的專業(yè)性要求,，檢察人員提升素質(zhì)的迫切性更加突出。
破解之道：檢察機(jī)關(guān)提升公益訴訟檢察隊伍的能力素質(zhì),，特別是培養(yǎng)一批農(nóng)村土地資源保護(hù)公益訴訟的專門型檢察人才,，促進(jìn)公益訴訟檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)。
［案例］
對破壞苗田毀壞耕地“零容忍”
督促整治非法占用耕地公益訴訟案,。某家具廠在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下，違法占用耕地建設(shè)廠房,，面積達(dá)279.26平方米,，嚴(yán)重侵害了公共利益。
沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院在進(jìn)一步調(diào)查的基礎(chǔ)上,，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書,，經(jīng)進(jìn)一步開展工作，相對人同意拆除違建廠房,。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督,，涉案被非法占用耕地已全部恢復(fù)原貌。
畜禽養(yǎng)殖污染防治行政公益訴訟案。位于大連市普蘭店區(qū)某街道辦事處轄內(nèi)的養(yǎng)殖基地化糞池未及時清理,，散發(fā)惡臭氣味,，并產(chǎn)生外溢，污染臨近耕地,；位于該街道某社區(qū)的10畝耕地被租賃用于晾曬雞糞，嚴(yán)重污染土地,。大連市普蘭店區(qū)人民檢察院在收集相關(guān)證據(jù)后,，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議書3份。相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以清理整治,，對破損化糞池進(jìn)行修復(fù),，并安排專人加大日常巡查力度。
督促整治廢棄農(nóng)用地膜污染黑土地行政公益訴訟案,。鑒于管內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地表存在大量廢舊農(nóng)用薄膜未及時回收,、個別地域農(nóng)用薄膜已經(jīng)碎片化處于難以回收的狀況，給農(nóng)用地造成污染,，撫順市人民檢察院及清原滿族自治縣人民檢察院聯(lián)合辦案,，通過多次深入現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,，同時向當(dāng)?shù)卣l(fā)出社會治理類檢察建議,。在辦案過程中，撫順市檢察院與當(dāng)?shù)卣匍_案件磋商會,，達(dá)成了由市級各職能部門及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同配合的綜合治理方案,，進(jìn)一步明確了職責(zé)、確定了治理分工,。
督促整治侵占耕地和永久基本農(nóng)田行政公益訴訟案,。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，東港市挖塘養(yǎng)蝦現(xiàn)象迅速蔓延至沿海5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國營農(nóng)場,。2018年10月末,，東港市人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書，并加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和磋商,，積極跟進(jìn)整改工作,，督促行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送非法占用農(nóng)用地案件線索24件，不僅促進(jìn)了涉案耕地的恢復(fù),，而且起到了警示教育作用,。在檢察機(jī)關(guān)的積極推動下，近2000畝耕地得到了有效恢復(fù),。
督促整治農(nóng)用廢棄物污染耕地行政公益訴訟案,。阜新蒙古族自治縣轄區(qū)內(nèi)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700余畝耕地被廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物污染。檢察機(jī)關(guān)在春耕之前向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書,，建議其履行監(jiān)管職責(zé),，及時清除殘留在耕地內(nèi)的廢棄農(nóng)用薄膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，加強(qiáng)對廢棄農(nóng)用薄膜,、廢棄農(nóng)藥包裝物污染防治的管理工作,。收到檢察建議后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)污染物的全面清理,。同時在全縣范圍內(nèi)開展專項治理工作,，確保廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物污染問題在春耕之前得到有效解決,。歷時半個月時間,，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700余畝涉案地塊農(nóng)用薄膜全部得到有效清理，共清理廢棄農(nóng)用薄膜1萬余公斤,、廢棄農(nóng)藥包裝物300余瓶,。