2018年,，全國共有301名公安民警和141名警務(wù)輔助人員因公犧牲，1.2萬余名公安民警和警務(wù)輔助人員負(fù)傷……正在北京召開的全國兩會上，多名全國人大代表和政協(xié)委員呼吁在《刑法》中單獨設(shè)立襲警罪,，以期從法律層面為維護民警執(zhí)法權(quán)威構(gòu)筑堅固防線。
記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，早在2003年的全國兩會上，就有30多位全國人大代表提議在《刑法》中增加襲警罪條款,。此后，這一建議被一提再提,。
最終,，2015年修訂的《刑法修正案（九）》中，在第二百七十七條中增加了第五款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,，依照第一款的規(guī)定從重處罰”,，這被視為中國版襲警罪的確立，呼吁多年的“襲警入刑”終有說法,。
2018年12月，公安部制定出臺《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》,，為維護民警執(zhí)法權(quán)威再添一枚重重的砝碼,。
但由于該規(guī)定尚屬行政法范疇，保障力度有限,，因此在今年全國兩會上,，在《刑法》中單設(shè)襲警罪再次出現(xiàn)在多位代表委員的建議中。?
“我作為一名基層民警,，非常支持襲警罪納入《刑法》,。”沈陽市公安局皇姑分局北塔派出所副所長郭占軍在接受記者采訪時表示,，“在現(xiàn)階段,，我們在執(zhí)法工作中遇到辱警襲警行為時，只能以‘妨害公務(wù)罪’處理,，但警察執(zhí)行公務(wù)與其他國家公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)有著極大的區(qū)別,。”
沈陽市公安局沈河分局萬蓮派出所社區(qū)民警郭勇認(rèn)為,，違法犯罪成本過低以及一些人遵紀(jì)守法的自覺性不高等,，都是單設(shè)襲警罪的必要原因,。
對于人大代表連續(xù)多年提出的單獨設(shè)立襲警罪的建議，中國刑事警察學(xué)院副教授劉銘表示,，現(xiàn)行《刑法》中的妨害公務(wù)罪是一個外延比襲警罪更寬的罪名,，完全可以將嚴(yán)重的襲警行為評價進來，并且可以根據(jù)不同情況分別按照數(shù)罪并罰或從重處罰的方式予以處理,。至于情節(jié)輕微的襲警行為,，也可以通過《治安管理處罰法》予以行政處罰。
和劉銘的觀點相同,，沈陽市渾南區(qū)人民檢察院員額檢察官趙丹也認(rèn)為目前不必要單獨設(shè)立襲警罪,。趙丹表示，《刑法修正案（九）》中規(guī)定了襲警從重情節(jié),，對于襲警的行為已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定進行處置,。“如果未來直接作出相應(yīng)罪名的增設(shè),，從法律變遷角度看過于頻繁,，另外，襲警行為是妨害公務(wù)行為的典型體現(xiàn),，可以出臺司法解釋對襲警行為進行細(xì)化,，加大打擊力度?！?
建議
先調(diào)研可行性和必要性
趙丹告訴記者,，目前司法實踐中在“認(rèn)定妨害公務(wù)”時，通常會結(jié)合兩點：一是相關(guān)人員必須在執(zhí)行公務(wù),，且過程合法,；二是嫌疑人對于依法執(zhí)行公務(wù)行為的阻礙達(dá)到了一定程度，如在執(zhí)法行為中當(dāng)場強行脫逃,，或者當(dāng)場與公務(wù)人員發(fā)生肢體沖突,，造成輕微傷以上后果，或者沒有輕微傷但造成社會影響惡劣,，如鬧事造成交通擁堵,，或者其他對國家權(quán)威造成惡劣影響的行為。
采訪中,，很多基層民警認(rèn)為,，單獨設(shè)立襲警罪將更有利于執(zhí)法。對此劉銘的觀點是：“我認(rèn)為這里的‘有利’只能在法治的前提下從保證執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果的角度解讀,，但要達(dá)到此目的,，和是否增加一個‘襲警’的概念本身關(guān)系不大。”
趙丹建議,，可以在全國范圍內(nèi)考察妨害公務(wù)罪發(fā)生的情節(jié),、嚴(yán)重程度，研討單獨設(shè)立襲警罪的可行性和必要性,。