朝陽(yáng)市委政法委召開(kāi)會(huì)議研究案件評(píng)查工作
如何做到既不干預(yù)司法，又能更好地履行黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督職能,，是朝陽(yáng)市委政法委多年來(lái)一直研究的課題。
經(jīng)過(guò)不斷摸索,，朝陽(yáng)市委政法委提出了依托案件評(píng)查強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的工作思路，從提高執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性入手，把組織開(kāi)展案件評(píng)查作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效載體。
據(jù)悉,，自2012年以來(lái),，朝陽(yáng)市委政法委已經(jīng)連續(xù)六年在全市政法機(jī)關(guān)組織開(kāi)展案件評(píng)查,，每年都會(huì)有針對(duì)性地選擇一些實(shí)踐中容易出現(xiàn)問(wèn)題、群眾關(guān)注度高的類(lèi)案和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)查,，并已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、常態(tài)化，走出了一條“以評(píng)查促公正,、以公正促廉潔”的符合改革要求,、具有朝陽(yáng)特色的執(zhí)法監(jiān)督之路。
選準(zhǔn)切入點(diǎn)
重要執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋
評(píng)查人員素質(zhì)的高低是能否開(kāi)展好案件評(píng)查工作的關(guān)鍵,。為此朝陽(yáng)市委政法委在成立了由市委常委,、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，法院,、檢察院,、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)，政法委常務(wù)副書(shū)記任副組長(zhǎng)的案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,，根據(jù)案件評(píng)查工作實(shí)際需要,，對(duì)評(píng)查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出明確要求,，選調(diào)那些政治素質(zhì)過(guò)硬,、業(yè)務(wù)能力突出、黨性原則強(qiáng),、執(zhí)法公正,、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀政法干警組成案件評(píng)查隊(duì)伍，同時(shí)邀請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員,、人大代表,、政協(xié)委員、律師,、人民陪審員,、人民調(diào)解員等參加案件評(píng)查，這種內(nèi),、外部人員相結(jié)合組成的評(píng)查隊(duì)伍,，既確保了評(píng)查工作的專(zhuān)業(yè)性,，又促進(jìn)了評(píng)查工作的公正性。
在案件評(píng)查工作中,，突出評(píng)查活動(dòng)的針對(duì)性和時(shí)效性,，是確保評(píng)查活動(dòng)能有效服務(wù)司法實(shí)踐的一項(xiàng)非常重要的工作，為此朝陽(yáng)市委政法委每到新年伊始都要對(duì)評(píng)查內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研,，確保評(píng)查內(nèi)容有選擇,、有重點(diǎn)。
在這之中,，他們致力于回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn),，消除群眾疑惑，針對(duì)“檢察機(jī)關(guān)不起訴案件”“法院免處案件”“公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)案件”開(kāi)展評(píng)查,；致力于直面執(zhí)法難點(diǎn),，破解執(zhí)法“腸梗阻”，針對(duì)“執(zhí)行案件”“行政執(zhí)法案件”“破壞環(huán)境資源和食品藥品安全案件”開(kāi)展評(píng)查,；緊盯司法重點(diǎn),，確保法律正確實(shí)施，針對(duì)“檢察機(jī)關(guān)不構(gòu)成犯罪不捕案件”“公安機(jī)關(guān)未依法移送審查起訴案件”“公安派出所辦理案件”“法院民商事案件”開(kāi)展評(píng)查,；致力于維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，選取10件信訪“骨頭案”開(kāi)展個(gè)案評(píng)查。
據(jù)悉,，6年來(lái),，朝陽(yáng)市委政法委共對(duì)13類(lèi)28032件案件進(jìn)行了評(píng)查，實(shí)現(xiàn)了評(píng)查范圍公,、檢,、法、司全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)了市,、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)”政法部門(mén)全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)了重要執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋,，保證了評(píng)查活動(dòng)的針對(duì)性、時(shí)效性和廣泛性,。
把握著力點(diǎn)
評(píng)查措施有突破
案件評(píng)查不流于形式是朝陽(yáng)市委政法委全體人員的一致共識(shí),。因此，他們抓住工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),，創(chuàng)新工作舉措,，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作步驟，為評(píng)查工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
記者了解到,，針對(duì)不同的評(píng)查案件類(lèi)型，朝陽(yáng)市委政法委每年都要組織有關(guān)部門(mén),、有關(guān)人員精心研究并制訂《案件評(píng)查活動(dòng)實(shí)施方案》,，細(xì)化評(píng)查組織、任務(wù)目標(biāo),、評(píng)查范圍,、方法步驟、工作要求等內(nèi)容,。
評(píng)查方案初步確定后,，他們會(huì)及時(shí)征求市直相關(guān)政法部門(mén)的意見(jiàn)，凝聚共識(shí),，獲取支持與配合,。根據(jù)修改意見(jiàn)，對(duì)評(píng)查方案進(jìn)行完善后印發(fā)實(shí)施,。并結(jié)合實(shí)踐，堅(jiān)持在評(píng)查組織設(shè)置上,，特意將被評(píng)查單位與承擔(dān)評(píng)查任務(wù)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，便于溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)評(píng)查工作,。還特意設(shè)置評(píng)查意見(jiàn)反饋環(huán)節(jié),，集中將初步評(píng)查意見(jiàn)反饋給被評(píng)查單位，對(duì)于有異議的案件實(shí)施二次復(fù)核,，確保評(píng)查結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。
工作中，朝陽(yáng)市委政法委將案件評(píng)查活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段由各業(yè)務(wù)部門(mén)和辦案人員開(kāi)展自查,，第二階段由案件評(píng)查小組對(duì)案件進(jìn)行全面評(píng)查,，第三階段由評(píng)查小組對(duì)評(píng)查結(jié)論進(jìn)行總結(jié)。整個(gè)評(píng)查工作堅(jiān)持嚴(yán)格依法,、客觀公正,、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則,，主要以案件卷宗及相關(guān)法律文書(shū)為依據(jù),，逐案逐件審查，通過(guò)評(píng)查小組詳細(xì)閱卷,、翻閱資料,、查閱相關(guān)法律規(guī)定、評(píng)查小組集體討論等程序,，對(duì)案件的證據(jù),、事實(shí),、法律適用程序和法律文書(shū)等進(jìn)行全面的審查評(píng)判。每件案件評(píng)查結(jié)束后,，由評(píng)查小組寫(xiě)出書(shū)面評(píng)查意見(jiàn),，對(duì)評(píng)查的案件在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采用,、法律適用,、辦案作風(fēng)、社會(huì)效果等方面提出明確的評(píng)查意見(jiàn),。
與此同時(shí),，評(píng)查小組還對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐條登記,，逐條分析,，隨時(shí)與辦案單位交流互動(dòng)，對(duì)存疑問(wèn)題進(jìn)行求證,，達(dá)成共識(shí),。評(píng)查意見(jiàn)形成后，及時(shí)組織評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員與被評(píng)查單位召開(kāi)座談會(huì),，對(duì)評(píng)查意見(jiàn)逐案進(jìn)行通報(bào)并解析,，被評(píng)查單位對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。對(duì)案情簡(jiǎn)單,、評(píng)查小組與被評(píng)查單位能夠達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題,，被評(píng)查單位即時(shí)認(rèn)領(lǐng)。對(duì)雙方有爭(zhēng)議,、無(wú)法即時(shí)達(dá)成共識(shí)的案件,，被評(píng)查單位可經(jīng)本單位審委會(huì)、檢委會(huì),、局務(wù)會(huì)或組織相關(guān)部門(mén)研究討論后,，拿出是否認(rèn)領(lǐng)意見(jiàn)。如仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，評(píng)查小組將邀請(qǐng)法學(xué)法律專(zhuān)家,、學(xué)者、律師等專(zhuān)業(yè)人士對(duì)評(píng)查結(jié)論進(jìn)行集體論證,，使整個(gè)評(píng)查活動(dòng)公開(kāi)透明,，讓被評(píng)查單位心悅誠(chéng)服，最后形成書(shū)面的評(píng)查報(bào)告,，而且是一案一報(bào)告,，一案一認(rèn)領(lǐng)，一案一要求。
突出關(guān)鍵點(diǎn)
評(píng)查結(jié)果運(yùn)用出實(shí)招
朝陽(yáng)市委政法委工作人員告訴記者,，案件評(píng)查的根本目的是找出辦案中存在的問(wèn)題,，找出工作中做的不規(guī)范的地方，進(jìn)行有針對(duì)性地整改,，以此促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高,。因此，必須注重評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用,，堅(jiān)持有錯(cuò)必改,、有責(zé)必糾，讓每個(gè)評(píng)查結(jié)果都成為衡量干警業(yè)務(wù)能力,、職業(yè)操守的標(biāo)尺,，規(guī)范執(zhí)法行為的動(dòng)力。
工作中,，他們對(duì)于能夠立即糾正的問(wèn)題,，被評(píng)查單位認(rèn)領(lǐng)后，直接向承辦人指出,，由承辦人立即糾正,。如法律文書(shū)中的錯(cuò)別字、書(shū)寫(xiě)不當(dāng),、校對(duì)裝訂失誤,、卷宗歸檔不規(guī)范等問(wèn)題，都能做到即知即改,，同時(shí)提醒承辦人在今后的工作中防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。對(duì)帶有共性和不能在原卷宗上糾正的問(wèn)題,，要求被評(píng)查單位認(rèn)領(lǐng)后,，組織相關(guān)部門(mén)和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，拿出整改措施,，限期整改并報(bào)告整改情況,。6年來(lái)，全市累計(jì)糾正各類(lèi)瑕疵案件1456件,，化解涉法涉訴信訪案件985件,，發(fā)現(xiàn)并移送司法機(jī)關(guān)犯罪線(xiàn)索3件3人。
開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，落腳點(diǎn)是改進(jìn)工作,，關(guān)鍵點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平,。為此,，朝陽(yáng)市委政法委要求辦案單位不僅要針對(duì)案件進(jìn)行整改，更要在完善體制機(jī)制上下工夫。
近年來(lái),，朝陽(yáng)市政法各部門(mén)抓住具體辦案中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié),，相繼修改完善了部門(mén)內(nèi)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了辦案流程管理辦法,，建立了規(guī)范化辦案細(xì)則,，把執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟規(guī)范起來(lái)，以執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化,，進(jìn)一步促進(jìn)了公正文明執(zhí)法,。
據(jù)悉，北票市人民法院某執(zhí)行干警因截留執(zhí)行款被判處有期徒刑,，北票市法院吸取教訓(xùn),，完善管理制度，規(guī)定所有執(zhí)行案卷未經(jīng)評(píng)查不得歸檔,，在末端增加一道防線(xiàn),，收到了良好效果。
此外,，朝陽(yáng)市委政法委注重建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,，通過(guò)明察暗訪、“回頭看”,、回訪案件當(dāng)事人等方式,，不定期對(duì)案件整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保整改落實(shí)不留死角,、不走過(guò)場(chǎng),。
2013年，他們對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行首次評(píng)查,，問(wèn)題發(fā)生率較高,。2016年，他們?cè)俅螌?duì)執(zhí)行案件進(jìn)行評(píng)查,，問(wèn)題發(fā)生率大幅下降,。同樣，對(duì)全市法院民商事案件開(kāi)展“回頭看”,，問(wèn)題發(fā)生率下降一半,。“回頭看”既看到了問(wèn)題，也看到了進(jìn)步,。
案件評(píng)查活動(dòng)是對(duì)執(zhí)法,、司法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的再學(xué)習(xí)，是對(duì)執(zhí)法,、司法具體責(zé)任的再明確,，是對(duì)執(zhí)法紀(jì)律要求的再?gòu)?qiáng)調(diào),。
為此，評(píng)查中,，朝陽(yáng)市委政法委注重將案件評(píng)查與干警的職業(yè)道德教育,、職業(yè)理念教育、職業(yè)素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來(lái),，引導(dǎo)干警從具體的失范細(xì)節(jié)中查找思想作風(fēng)上,、業(yè)務(wù)能力上、執(zhí)法效果上存在的問(wèn)題,，促進(jìn)規(guī)范辦案,、文明辦案、廉潔辦案意識(shí)的養(yǎng)成,。
2016年,，朝陽(yáng)市委政法委對(duì)全市公安派出所15094案件進(jìn)行集中評(píng)查，發(fā)現(xiàn)案件定性不準(zhǔn),、執(zhí)法作風(fēng)不佳,、執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范等各類(lèi)問(wèn)題案件1107件。針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，今年6月,，朝陽(yáng)市委政法委聯(lián)合市公安局開(kāi)展為期1個(gè)月的基層干警執(zhí)法技能培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有針對(duì)性的授課,，4000余名干警參加了培訓(xùn)，極大地提升了基層干警的執(zhí)法能力和水平,。
提高辦案質(zhì)量,、提升執(zhí)法司法公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義是朝陽(yáng)市委政法委在案件評(píng)查工作中的追求,。而案件評(píng)查活動(dòng)之所以能夠得到政法機(jī)關(guān)的認(rèn)可,，就是因?yàn)樗麄冊(cè)谶@種追求下通過(guò)多年的探索，找到了執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法,、司法工作的結(jié)合點(diǎn)，使黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),，社會(huì)效果進(jìn)一步凸顯,，政法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升。