泱泱遼河,，一艘紅色巨輪正駛向大海，走向世界,。營(yíng)口,，東北的第一個(gè)開(kāi)放門(mén)戶,，“開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”是這座城市的基因,，“環(huán)境是金”“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”是這座城市的理念,。營(yíng)口市委、市政府樹(shù)立“搶跑意識(shí)”,，“營(yíng)口速度”聲名遠(yuǎn)播,，諸多“營(yíng)口模式”變?yōu)槿珖?guó)首創(chuàng)，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)全國(guó)率先實(shí)施“39證合一”,，政法機(jī)關(guān)近百項(xiàng)舉措助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。
9月14日，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)綜合服務(wù)大廳負(fù)責(zé)消防審批的工作人員正在為企業(yè)人員講解辦理消防審批所需的要件,，為企業(yè)提供便利,，快捷審核、審批,，縮短審批周期
營(yíng)商環(huán)境的改善,，一石激起千層浪。打破“投資不過(guò)山海關(guān)”的論調(diào),，營(yíng)口有“數(shù)”：
今年上半年,，營(yíng)口市開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目393個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資265.2億元,，時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半,；到9月9日,中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)1307戶，新增注冊(cè)資本778.78億元,，注冊(cè)資金量居省內(nèi)三個(gè)自貿(mào)片區(qū)第二位……投資漸入“營(yíng)口洼地”,，其中固然有區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)影響,，但更重要的是這里擁有平安法治、誠(chéng)信公正,、監(jiān)管得當(dāng),、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境。
從海濱之城,，到連通世界的橋梁,，營(yíng)口如何“煉就”如此優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境,？帶著諸多問(wèn)號(hào)，記者走進(jìn)營(yíng)口政法部門(mén)找尋答案,。
對(duì)標(biāo)全國(guó) 政法出招改善營(yíng)商環(huán)境
在營(yíng)口市委政法委,，記者了解到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：春節(jié)長(zhǎng)假后的第一天，營(yíng)口市委,、市政府召開(kāi)全市干部大會(huì),，確立抓招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為今年及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的中心工作,。《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)指引》《招商引資及項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)制度》等一系列政策措施密集出臺(tái),，全市總動(dòng)員,，真下硬工夫。隨后,，短短幾天時(shí)間,，在市委政法委號(hào)召下，公安,、檢察,、法院、司法,，頻頻針對(duì)自身職能亮高招,、出舉措。
對(duì)標(biāo)全國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境,，已經(jīng)成為營(yíng)口的攻堅(jiān)戰(zhàn),。在《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》中，營(yíng)口提出了全面加強(qiáng)陽(yáng)光高效的政務(wù)環(huán)境,、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,、活躍規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境,、守信踐諾的誠(chéng)信環(huán)境,、功能完善的要素環(huán)境“六個(gè)環(huán)境”建設(shè)，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力,，基本建成國(guó)內(nèi)一流的法治化、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境,，為“十三五”時(shí)期營(yíng)口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)保持全省前列提供堅(jiān)實(shí)保障。
藍(lán)圖讓人振奮，營(yíng)口市委政法委對(duì)癥下藥,，精準(zhǔn)發(fā)力,。市委政法委、各縣（市）區(qū)委政法委,、市直政法各部門(mén)分別成立了“規(guī)范司法行為,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了相應(yīng)的“實(shí)施方案”,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全市范圍廣泛開(kāi)展。市委政法委還下發(fā)了《營(yíng)口市委政法委開(kāi)展公正司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》,，著力解決司法公平,、司法公開(kāi)、司法公正等司法領(lǐng)域存在的問(wèn)題,，力爭(zhēng)全面提升營(yíng)口市政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平,。
營(yíng)口市公安局不斷優(yōu)化公安工作，深入整改問(wèn)題,，開(kāi)展涉企舉報(bào)投訴整治活動(dòng),；拓展服務(wù)舉措，從出入境證件辦理,、車(chē)輛年審換證等方面為企業(yè),、群眾提供無(wú)休、延時(shí)和上門(mén)等服務(wù),；組織開(kāi)展大走訪活動(dòng),，征求群眾和企業(yè)的意見(jiàn)建議。
全體動(dòng)員 人人皆有優(yōu)化營(yíng)商意識(shí)
打造良好的營(yíng)商環(huán)境,，根本在人,。
營(yíng)口市政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，大大方方,、堂堂正正走進(jìn)企業(yè),、走近企業(yè)家，辦實(shí)事,、解難題,，不僅激發(fā)了干部工作積極性，也對(duì)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,、營(yíng)造親商安商氛圍起到引領(lǐng)作用,。
在營(yíng)口市人民檢察院制定的優(yōu)化營(yíng)商十項(xiàng)舉措中，記者注意到這樣一條：“扎實(shí)開(kāi)展全市檢察機(jī)關(guān)‘庸,、懶,、散,、慢、亂’專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),。結(jié)合司法改革，建立完善司法辦案責(zé)任制,，進(jìn)一步規(guī)范司法行為,，嚴(yán)格落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)檢察人員,。”整治作風(fēng)已經(jīng)成為優(yōu)化營(yíng)商的根本所在。
勇于破解“最后一公里”的問(wèn)題,，營(yíng)口政法人敢擔(dān)當(dāng),、有作為。
前不久,，營(yíng)口市中級(jí)人民法院民事審判第三庭調(diào)解了一起重大外來(lái)投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的建筑工程合同糾紛,，僅用3天就使一審原告全額拿回工程款及利息1390多萬(wàn)元。原告拿到款項(xiàng)以后,，對(duì)法院的辦案效率表示驚嘆,。原來(lái)，原告河北某建筑公司營(yíng)口項(xiàng)目部從被告營(yíng)口市老邊區(qū)某鋼鐵公司處承攬了一單廠房建筑工程,，工程驗(yàn)收合格后,被告某鋼鐵公司拖欠原告河北某建筑公司營(yíng)口項(xiàng)目部工程款1370多萬(wàn),，原告多次催討未果,將被告訴至法院并申請(qǐng)了財(cái)產(chǎn)保全,。
“一審法院判決后,，被告不服提出上訴，市中院立案庭庭長(zhǎng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，立即啟動(dòng)了涉項(xiàng)目案件立審執(zhí)‘綠色通道’,，并考慮到被上訴人是外來(lái)投資企業(yè)，且涉案標(biāo)的較大,，盡快解決糾紛,，也能及時(shí)回款發(fā)放拖欠工人的工資。同時(shí),，如果對(duì)上訴人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期保全肯定會(huì)影響到該企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，于是立案庭立即將案件轉(zhuǎn)到民三庭辦理。”營(yíng)口中院一位負(fù)責(zé)人介紹案情時(shí)如是說(shuō),。
時(shí)間就是金錢(qián),，法官與時(shí)間展開(kāi)賽跑，民三庭馬上安排經(jīng)驗(yàn)豐富的法官組織庭前調(diào)解,。承辦法官耐心向雙方解釋相關(guān)法律規(guī)定,，并就涉訴事宜向上訴人提出合理建議，指導(dǎo)其有效參與訴訟，同時(shí)建議參與庭前調(diào)解,。在征得上訴人同意后,，承辦法官又耐心做被上訴人的工作，建議放棄部分違約金請(qǐng)求,，盡快拿回工程款,，投入到新項(xiàng)目建設(shè)上去。因?yàn)殡p方對(duì)案件事實(shí)爭(zhēng)議不大,，且雙方都是實(shí)力雄厚的大型企業(yè),，加上法院合理的調(diào)解方案，上訴人與被上訴人一拍即合,，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，雙方握手言和。
像這樣辦理案件的例子還有很多,，在政法機(jī)關(guān)工作人員看來(lái),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是工作的一部分，更是工作的服務(wù)宗旨,。
“走心”服務(wù) 環(huán)境“磁場(chǎng)”吸引項(xiàng)目大潮
今日之營(yíng)口,，良好的營(yíng)商環(huán)境已轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？煽诳蓸?lè),、新東北電氣等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來(lái)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大改變,。其中,，營(yíng)口老牌民營(yíng)企業(yè)向陽(yáng)科化集團(tuán)原計(jì)劃在外地投資20億元的丙烯腈項(xiàng)目也返回家鄉(xiāng)……如此多的項(xiàng)目回流，讓一些人覺(jué)得不可思議,。不過(guò),，營(yíng)口用一個(gè)個(gè)“走心”的故事告訴我們出現(xiàn)這些不可思議的事情是必然的。
在遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地,，“7個(gè)工作日拿到土地使用證”的海潤(rùn)光伏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)如火如荼,。總部在江蘇的海潤(rùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)人張艷娟坦言,最初打算在北方投資時(shí)難免有些顧慮,。如今,，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)讓她嘗到了“營(yíng)口速度”的甜頭。“備案立等可取,，半小時(shí)就能完成,；規(guī)劃、土地,、環(huán)保等審批手續(xù)在法律框架下走‘綠色通道’……”回想起項(xiàng)目投放過(guò)程,，張艷娟感慨頗多,，“從項(xiàng)目洽談到開(kāi)工，一共才用3個(gè)月,，投放周期至少縮短了一半,，為企業(yè)節(jié)約的成本不可估量。”
針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)和部分企業(yè)合同糾紛日漸增多以及處置不佳的狀況,，營(yíng)口市相關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)研,，整合內(nèi)部執(zhí)法資源，成立了“消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解中心”“合同爭(zhēng)議行政調(diào)解中心”,，此舉為全國(guó)首創(chuàng)。相關(guān)部門(mén)把履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)打?qū)嵉臑槠髽I(yè),、為消費(fèi)者,、為政府的服務(wù)上。營(yíng)口市工商局聯(lián)合司法局設(shè)立了5個(gè)調(diào)解大廳,，配備30名專(zhuān)職調(diào)解員,，調(diào)配“消費(fèi)維權(quán)110”執(zhí)法車(chē)3輛。目前,，合同爭(zhēng)議行政調(diào)解中心分別與營(yíng)口中院,、市仲裁委員會(huì)開(kāi)展司法銜接，其行政調(diào)解的結(jié)果直接作為法院判決和執(zhí)行的依據(jù),，這項(xiàng)機(jī)制也為遼寧首創(chuàng),。
“誠(chéng)信”也是營(yíng)口一張閃亮的名片。去年10月,，國(guó)家發(fā)改委委托有關(guān)部門(mén)發(fā)布的10月份《全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》中,，營(yíng)口信用指數(shù)位居全國(guó)第19位，在全省地級(jí)市中排名第一,。
發(fā)展是解決營(yíng)口一切問(wèn)題的鑰匙,，項(xiàng)目是發(fā)展的載體和支撐，環(huán)境是發(fā)展的重要保障,。截至目前,，營(yíng)口已儲(chǔ)備投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目571個(gè)，總投資2825.2億元,。其中,，億元以上項(xiàng)目299個(gè)，總投資超出年度任務(wù)825.2億元,。營(yíng)口正展開(kāi)招商引資上項(xiàng)目與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“兩翼”,，準(zhǔn)備騰飛。
后記
如果說(shuō)營(yíng)口自貿(mào)區(qū)片區(qū)建設(shè)是振興營(yíng)口乃至拉動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,，那么,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎,。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要政策支持,、項(xiàng)目扶持,，更需要優(yōu)良的法治環(huán)境?？梢哉f(shuō),，構(gòu)建法治環(huán)境是實(shí)現(xiàn)營(yíng)口發(fā)展的關(guān)鍵原動(dòng)力。
就目前營(yíng)口的發(fā)展來(lái)看,，政法委通過(guò)努力已經(jīng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境搭建了極為穩(wěn)健的平臺(tái),。從公、檢,、法,、司出臺(tái)相應(yīng)舉措，到實(shí)地為企業(yè),、為招商引資問(wèn)診把脈,、提供法律服務(wù)，都努力為優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境,。各級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用,，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法保護(hù)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,，依法保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，依法保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，依法保護(hù)科技創(chuàng)新,，依法維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序……可以說(shuō)，現(xiàn)在的營(yíng)口,，優(yōu)化營(yíng)商和搭建法治平臺(tái),，已經(jīng)互聯(lián)互通，缺一不可,。如果說(shuō),，營(yíng)口發(fā)展“轉(zhuǎn)身向海”的理念是對(duì)機(jī)遇的準(zhǔn)確把握，那么法治已經(jīng)成為營(yíng)口發(fā)展這艘巨輪的風(fēng)帆,，為營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量,。