泱泱遼河，一艘紅色巨輪正駛向大海,，走向世界,。營口,，東北的第一個開放門戶,，“開放包容,、務(wù)實創(chuàng)新”是這座城市的基因,，“環(huán)境是金”“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”是這座城市的理念,。營口市委、市政府樹立“搶跑意識”,，“營口速度”聲名遠(yuǎn)播，諸多“營口模式”變?yōu)槿珖讋?chuàng),，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)全國率先實施“39證合一”,，政法機關(guān)近百項舉措助力優(yōu)化營商環(huán)境。
9月14日,，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)綜合服務(wù)大廳負(fù)責(zé)消防審批的工作人員正在為企業(yè)人員講解辦理消防審批所需的要件,，為企業(yè)提供便利，快捷審核,、審批,，縮短審批周期
營商環(huán)境的改善，一石激起千層浪,。打破“投資不過山海關(guān)”的論調(diào),，營口有“數(shù)”：
今年上半年，營口市開工千萬元以上項目393個,，完成固定資產(chǎn)投資265.2億元,，時間任務(wù)雙過半；到9月9日,中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)新注冊企業(yè)1307戶，新增注冊資本778.78億元,，注冊資金量居省內(nèi)三個自貿(mào)片區(qū)第二位……投資漸入“營口洼地”,，其中固然有區(qū)域、資源等優(yōu)勢影響,，但更重要的是這里擁有平安法治,、誠信公正、監(jiān)管得當(dāng),、服務(wù)高效的營商環(huán)境,。
從海濱之城，到連通世界的橋梁,，營口如何“煉就”如此優(yōu)良的營商環(huán)境,？帶著諸多問號，記者走進營口政法部門找尋答案,。
對標(biāo)全國 政法出招改善營商環(huán)境
在營口市委政法委,，記者了解到這樣一個細(xì)節(jié)：春節(jié)長假后的第一天，營口市委,、市政府召開全市干部大會,，確立抓招商引資、推進項目建設(shè),、優(yōu)化營商環(huán)境為今年及長遠(yuǎn)發(fā)展的中心工作,。《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《產(chǎn)業(yè)招商重點指引》《招商引資及項目建設(shè)服務(wù)制度》等一系列政策措施密集出臺,，全市總動員,，真下硬工夫。隨后,，短短幾天時間,，在市委政法委號召下，公安,、檢察,、法院、司法,，頻頻針對自身職能亮高招,、出舉措。
對標(biāo)全國打造一流營商環(huán)境,，已經(jīng)成為營口的攻堅戰(zhàn),。在《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》中，營口提出了全面加強陽光高效的政務(wù)環(huán)境,、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,、活躍規(guī)范的市場環(huán)境,、公平公正的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境,、功能完善的要素環(huán)境“六個環(huán)境”建設(shè),，全力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，力爭通過3年的努力,，基本建成國內(nèi)一流的法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境,，為“十三五”時期營口經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)保持全省前列提供堅實保障,。
藍(lán)圖讓人振奮，營口市委政法委對癥下藥,，精準(zhǔn)發(fā)力,。市委政法委、各縣（市）區(qū)委政法委,、市直政法各部門分別成立了“規(guī)范司法行為,、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了相應(yīng)的“實施方案”,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化督導(dǎo)專項行動在全市范圍廣泛開展。市委政法委還下發(fā)了《營口市委政法委開展公正司法專項行動實施意見》,，著力解決司法公平,、司法公開、司法公正等司法領(lǐng)域存在的問題,，力爭全面提升營口市政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平,。
營口市公安局不斷優(yōu)化公安工作，深入整改問題,，開展涉企舉報投訴整治活動,；拓展服務(wù)舉措，從出入境證件辦理,、車輛年審換證等方面為企業(yè),、群眾提供無休,、延時和上門等服務(wù),；組織開展大走訪活動，征求群眾和企業(yè)的意見建議,。
全體動員 人人皆有優(yōu)化營商意識
打造良好的營商環(huán)境,，根本在人。
營口市政法機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，大大方方,、堂堂正正走進企業(yè),、走近企業(yè)家，辦實事,、解難題,，不僅激發(fā)了干部工作積極性，也對構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,、營造親商安商氛圍起到引領(lǐng)作用,。
在營口市人民檢察院制定的優(yōu)化營商十項舉措中，記者注意到這樣一條：“扎實開展全市檢察機關(guān)‘庸,、懶,、散、慢,、亂’專項整治活動,。結(jié)合司法改革，建立完善司法辦案責(zé)任制,，進一步規(guī)范司法行為,，嚴(yán)格落實‘兩個責(zé)任’，始終堅持從嚴(yán)治檢,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)檢察人員,。”整治作風(fēng)已經(jīng)成為優(yōu)化營商的根本所在。
勇于破解“最后一公里”的問題,，營口政法人敢擔(dān)當(dāng),、有作為。
前不久,，營口市中級人民法院民事審判第三庭調(diào)解了一起重大外來投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的建筑工程合同糾紛,，僅用3天就使一審原告全額拿回工程款及利息1390多萬元。原告拿到款項以后,，對法院的辦案效率表示驚嘆,。原來，原告河北某建筑公司營口項目部從被告營口市老邊區(qū)某鋼鐵公司處承攬了一單廠房建筑工程,，工程驗收合格后,被告某鋼鐵公司拖欠原告河北某建筑公司營口項目部工程款1370多萬,，原告多次催討未果,將被告訴至法院并申請了財產(chǎn)保全。
“一審法院判決后,，被告不服提出上訴,，市中院立案庭庭長及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，立即啟動了涉項目案件立審執(zhí)‘綠色通道’,，并考慮到被上訴人是外來投資企業(yè)，且涉案標(biāo)的較大,，盡快解決糾紛,，也能及時回款發(fā)放拖欠工人的工資,。同時，如果對上訴人的財產(chǎn)進行長期保全肯定會影響到該企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,，于是立案庭立即將案件轉(zhuǎn)到民三庭辦理,。”營口中院一位負(fù)責(zé)人介紹案情時如是說。
時間就是金錢,，法官與時間展開賽跑,，民三庭馬上安排經(jīng)驗豐富的法官組織庭前調(diào)解。承辦法官耐心向雙方解釋相關(guān)法律規(guī)定,，并就涉訴事宜向上訴人提出合理建議,，指導(dǎo)其有效參與訴訟，同時建議參與庭前調(diào)解,。在征得上訴人同意后,，承辦法官又耐心做被上訴人的工作，建議放棄部分違約金請求,，盡快拿回工程款,，投入到新項目建設(shè)上去。因為雙方對案件事實爭議不大,，且雙方都是實力雄厚的大型企業(yè),，加上法院合理的調(diào)解方案，上訴人與被上訴人一拍即合,，當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，雙方握手言和。
像這樣辦理案件的例子還有很多,，在政法機關(guān)工作人員看來,，優(yōu)化營商環(huán)境是工作的一部分，更是工作的服務(wù)宗旨,。
“走心”服務(wù) 環(huán)境“磁場”吸引項目大潮
今日之營口,，良好的營商環(huán)境已轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力?？煽诳蓸?、新東北電氣等國內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來，推動全市經(jīng)濟格局發(fā)生重大改變,。其中,，營口老牌民營企業(yè)向陽科化集團原計劃在外地投資20億元的丙烯腈項目也返回家鄉(xiāng)……如此多的項目回流，讓一些人覺得不可思議,。不過,，營口用一個個“走心”的故事告訴我們出現(xiàn)這些不可思議的事情是必然的,。
在遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地,，“7個工作日拿到土地使用證”的海潤光伏產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)如火如荼,。總部在江蘇的海潤集團負(fù)責(zé)人張艷娟坦言,最初打算在北方投資時難免有些顧慮,。如今,，營口自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)讓她嘗到了“營口速度”的甜頭。“備案立等可取,，半小時就能完成,；規(guī)劃、土地,、環(huán)保等審批手續(xù)在法律框架下走‘綠色通道’……”回想起項目投放過程,，張艷娟感慨頗多，“從項目洽談到開工,，一共才用3個月,，投放周期至少縮短了一半，為企業(yè)節(jié)約的成本不可估量,。”
針對消費者維權(quán)和部分企業(yè)合同糾紛日漸增多以及處置不佳的狀況,，營口市相關(guān)部門通過調(diào)研，整合內(nèi)部執(zhí)法資源,，成立了“消費者權(quán)益糾紛調(diào)解中心”“合同爭議行政調(diào)解中心”,，此舉為全國首創(chuàng)。相關(guān)部門把履行職責(zé)的出發(fā)點和落腳點放在實打?qū)嵉臑槠髽I(yè),、為消費者,、為政府的服務(wù)上。營口市工商局聯(lián)合司法局設(shè)立了5個調(diào)解大廳,，配備30名專職調(diào)解員,，調(diào)配“消費維權(quán)110”執(zhí)法車3輛。目前,，合同爭議行政調(diào)解中心分別與營口中院,、市仲裁委員會開展司法銜接，其行政調(diào)解的結(jié)果直接作為法院判決和執(zhí)行的依據(jù),，這項機制也為遼寧首創(chuàng),。
“誠信”也是營口一張閃亮的名片。去年10月,，國家發(fā)改委委托有關(guān)部門發(fā)布的10月份《全國城市信用監(jiān)測月報》中,，營口信用指數(shù)位居全國第19位，在全省地級市中排名第一,。
發(fā)展是解決營口一切問題的鑰匙,，項目是發(fā)展的載體和支撐，環(huán)境是發(fā)展的重要保障,。截至目前,，營口已儲備投資千萬元以上項目571個,，總投資2825.2億元。其中,，億元以上項目299個,，總投資超出年度任務(wù)825.2億元。營口正展開招商引資上項目與優(yōu)化營商環(huán)境的“兩翼”,，準(zhǔn)備騰飛,。
后記
如果說營口自貿(mào)區(qū)片區(qū)建設(shè)是振興營口乃至拉動遼寧經(jīng)濟的關(guān)鍵，那么,，優(yōu)化營商環(huán)境則是拉動經(jīng)濟的重要引擎,。優(yōu)化營商環(huán)境，需要政策支持,、項目扶持,，更需要優(yōu)良的法治環(huán)境?？梢哉f,，構(gòu)建法治環(huán)境是實現(xiàn)營口發(fā)展的關(guān)鍵原動力。
就目前營口的發(fā)展來看,，政法委通過努力已經(jīng)為優(yōu)化營商環(huán)境搭建了極為穩(wěn)健的平臺,。從公、檢,、法,、司出臺相應(yīng)舉措，到實地為企業(yè),、為招商引資問診把脈,、提供法律服務(wù)，都努力為優(yōu)化市場營商環(huán)境創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境,。各級政法機關(guān)發(fā)揮職能作用,，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，依法保護市場主體投資經(jīng)營,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,，依法保障項目建設(shè)順利實施，依法保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，依法保護科技創(chuàng)新,，依法維護誠信經(jīng)營的市場經(jīng)濟秩序……可以說，現(xiàn)在的營口,，優(yōu)化營商和搭建法治平臺,，已經(jīng)互聯(lián)互通，缺一不可。如果說,，營口發(fā)展“轉(zhuǎn)身向海”的理念是對機遇的準(zhǔn)確把握,，那么法治已經(jīng)成為營口發(fā)展這艘巨輪的風(fēng)帆，為營口經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)強大力量,。