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大連走出獨具特色的穩(wěn)評新路 做實“鄰避”項目穩(wěn)評助力發(fā)展

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 白國軍 欒嵐 任曉霞 | 發(fā)布時間: 2017-08-25 08:44
  大連市主動作為,,把開展社會穩(wěn)定風險評估作為提升社會治理能力的重要手段,針對重大涉環(huán)保項目所引發(fā)的“鄰避”問題,充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風險評估在溝通,、研判、控制和預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防各類風險等方面作用,,有效確保了涉“鄰避”重大項目的實施,走出了一條符合實際,、獨具特色的穩(wěn)評新路,。
 

大連市南松路生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站工程社會穩(wěn)定風險調(diào)查公眾座談會
 
  日前,大連梭魚灣污水處理廠正在有序的開工建設(shè)中,,據(jù)介紹,,一旦該污水處理廠竣工投入使用,大連市甘井子區(qū)排水區(qū)域內(nèi)的城市污水將得到有效處理,,對于改善周邊自然生態(tài)環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量,,以及提升海域環(huán)境都將起到積極作用,。該污水處理廠能夠順利開工,“社會穩(wěn)定風險評估”立下了汗馬功勞,。因為,,附近居民曾擔心建設(shè)污水處理廠對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多影響,,所以產(chǎn)生了“不要建在我家后院”的心理,,面對這樣的“鄰避效應(yīng)”,依據(jù)大連市穩(wěn)評“3+清單”梯級運行機制之一的跟蹤清單制度,,評估單位及時組織召開穩(wěn)評專家評審會,,確定該項目初始風險為中風險,明確建議調(diào)整決策后再行實施,。大連市城建局及時采取措施,,與建設(shè)設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案,,打造立體化公園式示范污水處理廠,對污水處理工藝及除臭工藝進行優(yōu)化,,對全廠的構(gòu)筑物進行封閉處理并進行立體綠化覆蓋,,通過一系列風險防控化解措施,幫助群眾消除恐慌抵觸心理,,再次評審為低風險,,確保了項目順利開工。
 
  這僅僅是大連創(chuàng)新社會穩(wěn)定風險評估工作的一個縮影,。
 
  近年來,,大連市委、市政府著眼涉“鄰避”建設(shè)項目出現(xiàn)的穩(wěn)定問題,,將社會穩(wěn)定風險評估納入創(chuàng)新社會治理“四大體系”建設(shè)工作中,,先后制定出臺了《大連市重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法》《關(guān)于創(chuàng)新社會治理的實施意見》《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會穩(wěn)定風險評估工作的實施意見》,建立完善了穩(wěn)評“3+清單”梯級運行機制,,實現(xiàn)決策從討論,、立項到實施的全過程管控,推動穩(wěn)評范圍從“原則規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變,。通過強化穩(wěn)評機制建設(shè),,有效地提升“鄰避”預(yù)防能力。
 
  大連市在深化計劃清單管理時,,突出應(yīng)評盡評全覆蓋,,力爭從源頭上預(yù)防矛盾和風險的產(chǎn)生;同時,,強化報備清單管理,,對穩(wěn)評的每個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點實時進行督辦督查,突出“風險識別準”和“風險控制好”核心環(huán)節(jié),,提高質(zhì)量,,把過程作為矛盾和風險的化解過程;加大清單動態(tài)監(jiān)控力度,,滾動梳理,、動態(tài)排查,確保及時處置,、就地化解,。
 
  大連市政府把溝通協(xié)商上升為法定程序,出臺了《大連市全面推進依法行政規(guī)劃》,,對重大決策實行公開聽證,、專家咨詢論證、法律咨詢,、風險評估,。組建黨委政府,、責任主體、群眾之間的協(xié)商溝通平臺,,對存在高,、中風險的石化類重點項目,通過規(guī)范穩(wěn)評程序,、合理調(diào)整方案,、有效防范化解、降低風險等級等一系列工作,,使一大批重大項目決策重新順利建設(shè)實施,。近期,大連市維穩(wěn)辦會同市政府法制辦等部門正在起草穩(wěn)評政府規(guī)章,。
 
  通過“大連民意網(wǎng)”,,不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機制、協(xié)商互動機制,,推動把各種利益訴求納入有序化,、制度化軌道,最大限度減少了溝通障礙和訴求表達的隨意性,。對“鄰避”項目等通過舉行民主懇談會,、民主議事會,變“少數(shù)人說了算”為“與群眾商量辦”,,盡可能兼顧各方利益,。
 
  在開展重大“鄰避”項目穩(wěn)評過程中,大連市注重充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)中立性,、專業(yè)化作用,,不斷提高風險評估的科學性和公信力,確保重大項目順利實施,。建立穩(wěn)評觀察員,、輔導員等制度,選聘系統(tǒng)內(nèi)外的行家里手,、專業(yè)學者對穩(wěn)評工作進行全程指導和監(jiān)督,切實提高第三方機構(gòu)的研判能力,。
 
  及時知風險,,聽民訴風險,有效降風險,,4年來,,大連涉“鄰避”問題社會穩(wěn)定風險得到了有效地防范和化解,全市共實施各類重大穩(wěn)評項目624個,,全市核電,、石化,、垃圾污水處理等“鄰避”類項目均已建成投產(chǎn)或順利開工,促進了大連市經(jīng)濟社會的健康平穩(wěn)發(fā)展,。

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