《辦法》明確了人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則集體行使監(jiān)督職權(quán),，增設(shè)“監(jiān)督工作計(jì)劃”和“監(jiān)督公開(kāi)”專章，完善了監(jiān)督程序和制度機(jī)制，還就規(guī)范性文件的備案審查,、撤職案的審議和決定等監(jiān)督方式作出了規(guī)定。
本報(bào)訊?5月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將于8月1日起施行,。這是我省人大常委會(huì)2025年出臺(tái)的首部地方性法規(guī)。
修改后的《辦法》立足梳理和總結(jié)新時(shí)代遼寧人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，回應(yīng)和解決監(jiān)督工作實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題,，確保人大監(jiān)督工作依法、規(guī)范,、有效開(kāi)展,，對(duì)全省各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步依法行使監(jiān)督職權(quán)、完善監(jiān)督機(jī)制,、規(guī)范監(jiān)督工作,、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。
《辦法》明確了人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則集體行使監(jiān)督職權(quán),，對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì),、人民法院和人民檢察院實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,。監(jiān)督方式包括聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,，開(kāi)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查,、規(guī)范性文件備案審查,、專題調(diào)研以及詢問(wèn)、專題詢問(wèn)和質(zhì)詢等,。
立足于強(qiáng)化監(jiān)督計(jì)劃引領(lǐng)和監(jiān)督公開(kāi),，《辦法》增設(shè)“監(jiān)督工作計(jì)劃”專章，規(guī)定人大常委會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益等重大問(wèn)題,，制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃,，明確監(jiān)督議題、監(jiān)督方式及實(shí)施時(shí)間,。同時(shí)增設(shè)“監(jiān)督公開(kāi)”專章,，列舉了人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)過(guò)程時(shí)須向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公布監(jiān)督事項(xiàng),，并明確公開(kāi)途徑和議題征集程序,，著力推動(dòng)人大監(jiān)督公開(kāi)透明,。
在完善監(jiān)督程序和制度機(jī)制方面，《辦法》完善了聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的制度機(jī)制,、執(zhí)法檢查工作機(jī)制,、專題詢問(wèn)和質(zhì)詢以及特定問(wèn)題調(diào)查的程序和機(jī)制；將專題調(diào)研明確為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式,；豐富了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容,，明確將審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況和計(jì)劃執(zhí)行情況,、財(cái)政預(yù)決算及預(yù)算調(diào)整方案,、國(guó)有資產(chǎn)和政府債務(wù)管理情況等納入監(jiān)督范圍。
《辦法》還對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,、撤職案的審議和決定等監(jiān)督方式作出了規(guī)定,。
問(wèn)：從去年11月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》進(jìn)行修改到我省《辦法》出臺(tái)，我們都做了哪些工作,？
答：在監(jiān)督法草案起草和審議期間,，我們密切關(guān)注修法動(dòng)態(tài)，積極參與全國(guó)人大征求意見(jiàn)工作,；監(jiān)督法出臺(tái)后,，我們迅速推動(dòng)將修改《辦法》列入年度立法工作計(jì)劃，專門成立省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督法辦法修法研究小組,，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)全體人員參與到修改《辦法》起草工作中來(lái),。
修改工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,，嚴(yán)格遵循監(jiān)督法,、地方組織法等法律法規(guī)，緊扣法定監(jiān)督權(quán)限,，圍繞提升監(jiān)督質(zhì)效,，著力細(xì)化監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容,、增強(qiáng)監(jiān)督剛性等,，深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，先后召開(kāi)10余次座談會(huì),，還通過(guò)實(shí)地考察、電話溝通等方式,，學(xué)習(xí)借鑒其他省份立法經(jīng)驗(yàn)和最新立法成果,。
力求使修訂后的《辦法》成為適應(yīng)人大監(jiān)督新形勢(shì)新要求、反映遼寧人大監(jiān)督工作新特點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)的“工作手冊(cè)”。
問(wèn)：在《辦法》的立法情況介紹中,，對(duì)完善監(jiān)督程序著墨較多,，可以再詳細(xì)解讀一下嗎？
答：首先,，我們將其中一章的標(biāo)題改為“聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告”,，包括“一府一委兩院”向本級(jí)人大常委會(huì)作的各類專項(xiàng)工作報(bào)告。并規(guī)定,，在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前,，可以組織開(kāi)展視察、調(diào)研,，接受監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在報(bào)告中回應(yīng),。
其次，在執(zhí)法檢查工作機(jī)制方面,，突出了對(duì)執(zhí)法檢查的總體要求,，明確了執(zhí)法檢查方案內(nèi)容。如根據(jù)需要,，上級(jí)人大常委會(huì)可與下級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查,，也可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查。還對(duì)執(zhí)法檢查的“后半篇文章”作了具體規(guī)定：人大常委會(huì)可以對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告作出決議,；“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi),，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告；主任會(huì)議可以決定將“一府一委兩院”有關(guān)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)審議,，還可以實(shí)施跟蹤檢查,。
修改后的《辦法》細(xì)化了程序機(jī)制。明確開(kāi)展專題詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制定方案,；人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察委員會(huì),、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì),，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn),，不得推脫或者回避問(wèn)題,，不得對(duì)詢問(wèn)人提出反問(wèn)或者質(zhì)疑。
同時(shí),，增加專題調(diào)研的監(jiān)督方式,，要求在制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)確定專題調(diào)研議題；對(duì)單獨(dú)開(kāi)展的專題調(diào)研要求事前制定工作方案,、事后形成調(diào)研報(bào)告,。
問(wèn)：如何保證人大監(jiān)督的質(zhì)效？在這次《辦法》修訂中有怎樣的考慮和設(shè)計(jì)呢？
答：正如監(jiān)督法一樣,，我省的《辦法》也是規(guī)范常委會(huì)監(jiān)督行為的“程序法”,，通過(guò)對(duì)運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督方式進(jìn)行科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)，確保人大監(jiān)督既有尺度又有力度,。人大常委會(huì)會(huì)議提出的審議意見(jiàn),、作出的決議是人大監(jiān)督成果的主要體現(xiàn)，如何處理意見(jiàn),、決議關(guān)乎人大監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性,。在眾多的程序機(jī)制中，我們緊緊抓住審議意見(jiàn),、決議這個(gè)監(jiān)督工作的“出口”,，通過(guò)完善和強(qiáng)化研究處理機(jī)制，確保監(jiān)督結(jié)果最大限度轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效果,。為增強(qiáng)審議意見(jiàn),、決議處理的嚴(yán)肅性，針對(duì)散見(jiàn)在各項(xiàng)監(jiān)督方式中的不同處理機(jī)制,，我們進(jìn)行了全面梳理,，形成了統(tǒng)一而嚴(yán)格的處理方式，即無(wú)論是聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查,、專題詢問(wèn)，還是專題調(diào)研等,，都要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)Υ?。具體規(guī)定了審議意見(jiàn)由誰(shuí)整理、由誰(shuí)審定,，五個(gè)工作日內(nèi)即轉(zhuǎn)交接受監(jiān)督機(jī)關(guān),，接受監(jiān)督機(jī)關(guān)需按時(shí)限向常委會(huì)報(bào)告研究處理情況；常委會(huì)對(duì)報(bào)告作出決議的,，接受監(jiān)督機(jī)關(guān)執(zhí)行決議的情況也要向常委會(huì)報(bào)告,。必要時(shí)，還可以開(kāi)展跟蹤監(jiān)督,。通過(guò)環(huán)環(huán)緊扣的機(jī)制設(shè)計(jì),，讓審議意見(jiàn)、決議等得到及時(shí)有效的處理,，保證監(jiān)督成果發(fā)揮出應(yīng)有效力,。