3月29日至30日,，推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在福建省廈門市召開,。中央信訪聯(lián)席辦,、最高人民法院、司法部,、人力資源和社會保障部及福建省廈門市,、江西省宜春市,、四川省眉山市,、山東省濟南市歷下區(qū),、甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)在會上作了交流發(fā)言。
深入推進信訪工作法治化
助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)
中央信訪聯(lián)席辦
中央信訪聯(lián)席辦認真落實加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見,，以深入推進信訪工作法治化助推綜治中心規(guī)范化建設(shè),。截至目前，全國2300個縣級信訪部門入駐綜治中心,，依法依規(guī)化解信訪矛盾,，推動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一,、充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用,，深入推進信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設(shè)。福建是“四下基層”工作制度的發(fā)源地,，時任寧德地委書記的習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并躬身力行,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作,，對信訪工作作出一系列重要指示批示,，強調(diào)信訪工作聯(lián)席會議機制是加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，要求著力推進信訪工作法治化,。中央信訪工作聯(lián)席會議認真貫徹黨中央決策部署,，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為強化源頭治理重要舉措，提出明確要求,。經(jīng)過不懈努力,，全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次實現(xiàn)“雙下降”，其中全國信訪總量同比下降29.1%,，國家信訪局登記量同比下降8.9%,。實踐充分證明，信訪聯(lián)席會議機制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進,、督促落實信訪工作法治化中發(fā)揮重要作用，只能加強,、不能削弱,；推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有利于形成矛盾源頭預(yù)防,、多元化解,、綜合施治的工作合力，必須堅決抓好落實,。
二,、認真履行信訪部門職能職責(zé),，在深入推進信訪工作法治化中助推綜治中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。一是依法受理辦理,。加強訪調(diào)對接,，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進信訪工作法治化的意見》。對當(dāng)事人拒不調(diào)解或調(diào)解不成,、反映的問題不屬于綜治中心入駐單位職權(quán)范圍的,，及時登記分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦,、全面準(zhǔn)確告知,、推動依法處理、加強辦結(jié)回訪,，確保群眾的每一項訴求都有人辦,、依法辦。2024年,，全國申訴求決類初次信訪事項按期辦結(jié)率,、一次性化解率分別為95.5％、94.2％,；今年1至2月，分別提高至99.8％,、97.2％,。二是強化風(fēng)險防范。用好用足信訪“晴雨表”,，對群眾信訪中苗頭性,、行動性、揚言類問題,，依托綜治中心,，第一時間會同有關(guān)部門核查處置，避免形成現(xiàn)實危害,。三是強化監(jiān)督追責(zé),。2024年以來，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批“應(yīng)受理而不受理,、應(yīng)辦理而不辦理”問題,；向20個省份發(fā)出改進工作建議33件。
三,、聚焦重點難點,，推進信訪工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設(shè)互融互促。一是在深化源頭治理上落細落小,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，前移信訪工作關(guān)口,，深入開展“深化源頭治理 化解信訪矛盾”專項工作，充分運用綜治中心資源優(yōu)勢,，推進矛盾化解,、人員穩(wěn)定，消除風(fēng)險隱患,。二是在打通“路線圖”上同向發(fā)力,。以實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”為目標(biāo)，依托綜治中心加強訪調(diào)對接,、落實訴訪分離,、推進依法分類、推動依法導(dǎo)入司法程序,，努力推進信訪事項按照“路線圖”走通,、走完。三是在推進“雙向規(guī)范”上抓緊抓實,。發(fā)揮綜治中心一站式化解平臺作用,，既抓程序推進、實質(zhì)解決,，依法規(guī)范受理辦理信訪事項,，也加強對群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為,，引導(dǎo)依法理性有序表達訴求,。
緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮司法職能
做實定分更重止?fàn)幑ぷ?
最高人民法院
在中央政法委統(tǒng)一部署下，最高人民法院高度重視參與,、助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作,，黨組書記、院長張軍同志五次組織召開專題黨組會,，研究部署貫徹落實工作,。制定出臺人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導(dǎo)意見，要求地方法院整合訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能,，聚焦“群眾‘安全’的問題跑一地”履職盡責(zé),，切實扛起維護社會公平正義“最后一道防線”，依法化解矛盾糾紛,、維護社會穩(wěn)定的政治責(zé)任,、法治責(zé)任。
一,、堅持能進全進,，凝聚糾紛化解合力。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，全力做好綜治中心進駐工作,，選派至少1名法官和司法人員等組成訴訟服務(wù)團隊，開展指導(dǎo)調(diào)解,、訴調(diào)對接及立案,、速裁快審等工作。截至今年3月18日,，基層法院進駐縣級綜治中心1921家,，基本實現(xiàn)訴訟服務(wù)團隊在實質(zhì)化運行綜治中心全覆蓋。其中,，吉林,、浙江、甘肅三地進駐率達100％,，江蘇,、江西、山東,、青海等地進駐率在95％以上,，攜手各部門把定分落到實處，把止?fàn)幾鰧?，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為預(yù)防化解矛盾糾紛的強大效能,。去年，全國法院收案增幅降至20年來最低,，嚴(yán)重刑事犯罪案件較10年前下降28.7％,，“平安中國”成為亮麗國家名片。
二,、做實依法履職，激發(fā)多元解紛效能,。在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口,，切實履行定分止?fàn)帯⒕S護公正等重要職能,，助力綜治中心實質(zhì)運行,、一站解紛。堅持嚴(yán)格依法立案與深化多元解紛一體落實,，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),、案例指導(dǎo)、示范調(diào)解等,，加大對人民調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的指導(dǎo),，攜手16家中央單位深化“總對總”多元解紛機制建設(shè),，對到綜治中心的群眾,，聯(lián)合相關(guān)部門做足釋明引導(dǎo)工作，推動調(diào)解先行,，引導(dǎo)主動履行調(diào)解協(xié)議,，防止糾紛輕易成訟。加強立案后委托調(diào)解工作,，促進訴調(diào)對接實質(zhì)化,、簡案辦理快速化，把應(yīng)調(diào)盡調(diào),、能調(diào)盡調(diào),、依法及時審理落到實處，努力實現(xiàn)案結(jié)事了,。
三,、加大司法供給，促推糾紛源頭化解,。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用,，建設(shè)多元解紛案例庫，收錄通過調(diào)解等非訴訟方式實質(zhì)解紛的典型案例,，現(xiàn)已面向社會公眾開放,。入庫案例中，有17件為綜治中心牽頭統(tǒng)籌相關(guān)單位協(xié)同化解的成功案例,，包括追討欠薪,、土地租賃、征地拆遷等利益訴求復(fù)雜的群體性解紛,，以及矛盾易激化的婚戀家庭糾紛,，為各單位依托綜治中心這一重要平臺加強協(xié)作聯(lián)動，促推糾紛盡早,、盡小,、實質(zhì)化解提供指引。強化科技賦能,，深化人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進網(wǎng)格”建設(shè),，基層法院及人民法庭在線對接縣,、鄉(xiāng)綜治中心2495家，通過視頻指導(dǎo),、上門聯(lián)調(diào)等方式,，合力做實糾紛源頭預(yù)防、就地化解，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)蓬勃生機,。
聚資源籌劃
多舉措落實
協(xié)同推進矛盾糾紛實質(zhì)化解
司法部
加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè),，是貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措,。司法部黨組認真落實中央政法委部署要求,，多次專題研究，賀榮部長在全國司法廳（局）長會議上,，對做好相關(guān)工作提出明確要求,。各地司法行政機關(guān)嚴(yán)格按照加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)的意見以及綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引的部署要求，在各級黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)和綜治中心統(tǒng)籌下,，立足職能,，采取硬實舉措，做好矛盾糾紛化解等工作,，切實形成糾紛化解合力,。
一、主動入駐,、協(xié)作聯(lián)動,。一是積極派員入駐。各地司法行政機關(guān)以縣級為重點,，通過多種方式派員常駐綜治中心,，在有條件的地方推動勞動爭議、婚姻家庭,、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,，以及仲裁、公證,、律師,、法律援助等機構(gòu)和人員入駐綜治中心。如山東省濟南市歷下區(qū),，組織全國模范人民調(diào)解員李榮凱及其調(diào)解團隊入駐區(qū)綜治中心,；廣東省深圳市寶安區(qū)、湖北省黃梅縣等地公證機構(gòu)在綜治中心設(shè)立公證服務(wù)窗口等,。二是主動協(xié)作聯(lián)動協(xié)作。發(fā)揮司法行政機關(guān)依法履行調(diào)解工作指導(dǎo)職責(zé),，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解,、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，通過定期協(xié)商研判等方式指導(dǎo)入駐綜治中心的相關(guān)部門和人員加強調(diào)解工作,，提升調(diào)解能力和水平,。
二、依法履職,、發(fā)揮作用,。一是發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用,。堅持調(diào)解優(yōu)先，推動入駐綜治中心的有關(guān)部門和各類調(diào)解組織,，依法開展糾紛化解工作,。二是突出仲裁專業(yè)性優(yōu)勢。發(fā)揮仲裁在化解矛盾糾紛中的重要作用,，支持入駐綜治中心的仲裁機構(gòu)推出便民措施,，探索線上仲裁方式，通過高效公正的仲裁,，讓矛盾糾紛從“有結(jié)”變“有解”,。三是創(chuàng)新公證解紛模式。推動入駐綜治中心的公證機構(gòu)拓展公證服務(wù)領(lǐng)域,，參與各類調(diào)解,，為涉及公證事項的矛盾糾紛化解提供專業(yè)意見，預(yù)防和減少矛盾糾紛,。
三,、聚焦重點、防控風(fēng)險,。一是強化科技賦能,。加快推進全國調(diào)解工作信息平臺建設(shè)，積極推進與綜治中心信息平臺實現(xiàn)信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,，跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況。二是強化風(fēng)險隱患排查,。各地司法行政機關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解員,、村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者等力量扎根基層,、貼近群眾的優(yōu)勢,，加強矛盾糾紛日常排查，及時調(diào)度力量進行化解,；對存在可能升級外溢的風(fēng)險隱患信息,，及時向綜治中心報告共享。三是強化相關(guān)群體服務(wù)管理,。加強與綜治中心對接,，推動落實相關(guān)服務(wù)管理措施，形成齊抓共管的良好工作局面,。
切實發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁職能作用
人力資源和社會保障部
勞動人事爭議調(diào)解仲裁是勞動者權(quán)益保障的重要渠道,，是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的重要內(nèi)容。近年來，人力資源和社會保障部堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，積極參與平安中國建設(shè)考核,，共同印發(fā)加強爭議協(xié)商調(diào)解工作意見，有效推進爭議多元處理機制建設(shè)走深走實,。加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見明確要求,，推動人社等部門入駐解紛，對防范化解勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險,，實現(xiàn)社會公平正義,，維護勞動關(guān)系和諧與社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一,、加強部署推動,。各級人社部門主動通過向綜治中心派駐調(diào)解組織、仲裁庭和工作人員,，發(fā)揮職能優(yōu)勢,，專業(yè)辦理爭議案件，參與聯(lián)動化解,。浙江省調(diào)解仲裁機構(gòu)全部進駐縣級綜治中心,，其中70家仲裁機構(gòu)實現(xiàn)了整體入駐。四川省調(diào)解仲裁機構(gòu)均入駐,、輪駐各級綜治中心,，實現(xiàn)省域調(diào)解仲裁機構(gòu)全覆蓋。目前全國已有3700余家人社部門調(diào)解仲裁機構(gòu)進駐各級綜治中心,，其中進駐縣級綜治中心900家,、鄉(xiāng)級綜治中心2283家。
二,、做實多元調(diào)解,。加強爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動,，對綜治中心受理的爭議案件，堅持調(diào)解先行,、就地解決,，力促案結(jié)事了人和。對勞動報酬,、解除和終止勞動合同,、社會保險等適宜調(diào)解的勞動人事爭議糾紛，在依法自愿前提下,，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解組織柔性解決，幫助達成調(diào)解協(xié)議。寧夏回族自治區(qū)人社部門依托“中心吹哨,、部門報到”機制,，構(gòu)建調(diào)解仲裁爭議多元化解平臺，實現(xiàn)“多部門銜接,、閉環(huán)式流轉(zhuǎn),、一攬子調(diào)處”。推廣應(yīng)用全國爭議在線調(diào)解平臺,，4.2萬家調(diào)解組織,、6.8萬名工作人員參與提供調(diào)解服務(wù)，2024年度收到調(diào)解申請44.8萬件,，完成辦理39.6萬件,。
三、提升仲裁效能,。發(fā)揮仲裁“前置,、終結(jié)、三方,、高效”制度優(yōu)勢,，在縣、鄉(xiāng)綜治中心普遍設(shè)立接待窗口,，部分縣級仲裁機構(gòu)入駐綜治中心集中辦公,，開展法律政策咨詢、勞動糾紛受理,、勞動爭議仲裁以及調(diào)解,、仲裁與訴訟聯(lián)動等工作和服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理,、分類流轉(zhuǎn)”,，提升爭議糾紛化解效率。對調(diào)解不成功的爭議案件,，按照“簡案速裁,、繁案精審”原則，落實首辦負責(zé)制,，優(yōu)化辦案流程,，強化辦案指導(dǎo)。對困難群體開辟“綠色通道”,，推動農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè),，健全“快立快調(diào)快審快結(jié)”工作機制。2024年度各級仲裁機構(gòu)審結(jié)的爭議案件七成以上終結(jié)在調(diào)解仲裁階段,。
四,、注重源頭預(yù)防,。按照“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項治理要求，研判爭議辦理形勢,，及時向綜治中心通報預(yù)警,，推動有關(guān)方面及時排查化解。加強企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、行業(yè)商會協(xié)會等基層調(diào)解組織建設(shè)，全國已建立企業(yè)調(diào)解委員會20.6萬家,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解中心3.7萬家,、行業(yè)性區(qū)域性調(diào)解組織6800余家。持續(xù)開展青年仲裁志愿者聯(lián)系企業(yè)活動,，健全仲裁員聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化長效化機制,，有針對性地提供政策宣傳、法治體檢,、用工指導(dǎo),、以案釋法等服務(wù)，切實把爭議隱患發(fā)現(xiàn)在前,、解決在先,。
大力推進綜治中心建設(shè)
不斷提升平安廈門建設(shè)水平
福建省廈門市
廈門市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為加強社會治安綜合治理,、推進平安建設(shè)的重要抓手,，三級黨委書記負總責(zé)、政法委書記具體抓,，推動綜治中心全覆蓋建設(shè),、實體化運作、規(guī)范化運行,。2024年,，全市綜治中心共接待群眾超2萬人次，受理矛盾糾紛2.2多萬件,，95.6%矛盾糾紛化解在基層,，促進信訪總量、重復(fù)信訪量分別下降22%,、28%,。
一、突出規(guī)范化,，打造高標(biāo)準(zhǔn)的為民服務(wù)陣地,。堅持高位推動，市委常委會專題研究綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作,，去年以來組織6次專題推進會,、11次專項督導(dǎo),。各區(qū)黨委政府積極支持，在場所,、人員,、經(jīng)費等方面給予重點保障。堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，探索制定綜治中心規(guī)范化建設(shè)實施方案、工作指引（試行）等制度文件,，并對標(biāo)中央政法委出臺的意見和工作指引不斷完善標(biāo)準(zhǔn),、加強指導(dǎo)。堅持示范引領(lǐng),，選擇基礎(chǔ)較好的集美區(qū)和海滄區(qū)東孚街道分別作為區(qū)級和鎮(zhèn)（街）級的綜治中心樣板,，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強典型培育，以點帶面帶動全市三級綜治中心全覆蓋完成升級改造,。堅持方便群眾,，因地制宜確定綜治中心辦公場所，有的依托群眾熟悉的信訪接待中心,、司法所等改造升級,，有的在鄰近行政中心、市民廣場,、地鐵口等地點新建,，讓群眾方便到、愿意來,。無論依托哪個場所建設(shè),，黨委政法委都加強領(lǐng)導(dǎo)，確保綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。設(shè)身處地站在來訪群眾的角度“換位思考”,，在綜治中心合理劃分咨詢引導(dǎo)臺、無差別受理窗口,、多元化解區(qū)等功能區(qū),，讓群眾能夠高效便捷辦成事。
二,、突出法治化,，搭建一站式的矛盾化解平臺。完善運行機制,，各級綜治中心均建立“統(tǒng)一登記—分流交辦—處置反饋—考核評價”的案件流轉(zhuǎn)閉環(huán)流程,，制定入駐部門職責(zé)清單、案件流轉(zhuǎn)工作規(guī)程,，健全定期會商機制,，實現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理,、全流程督辦。堅持調(diào)解優(yōu)先,，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,，建立調(diào)解專家?guī)欤ú块T派員常駐聯(lián)動調(diào)解,，促進“案結(jié)事了人和”,。突出廈門特色，引入好厝邊,、茶香等品牌調(diào)解室,，助力31名臺胞調(diào)解員調(diào)解涉臺糾紛60余起、金額1000余萬元,。整合法治資源,，三級綜治中心匯聚政法單位、信訪,、人社,、住建、衛(wèi)健等12個部門1010名干部及退休法官,、律師等專業(yè)力量入駐,，全面整合行政復(fù)議、勞動仲裁,、民事立案,、速裁法庭、法律咨詢,、法律援助等功能,，引導(dǎo)服務(wù)群眾按照調(diào)解、仲裁,、行政復(fù)議,、訴訟等法治化“路線圖”解決糾紛，切實在法治軌道上定分止?fàn)帯?
三,、突出實效化,，建設(shè)實戰(zhàn)型的綜合治理樞紐。在督促各部門依法履職上見實效,，建立任務(wù)清單,、進度清單、責(zé)任清單工作機制,，全程盯辦跟進每一件矛盾糾紛辦理進展,，適時加強提醒督促，確保群眾每一項訴求都有人辦理,、依法推進,。在實質(zhì)化解矛盾糾紛上見實效,，重點跟蹤了解疑難復(fù)雜糾紛辦理情況，及時協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)力量聯(lián)動化解,，防止程序空轉(zhuǎn),。去年全市近八成矛盾糾紛在村居、鎮(zhèn)街化解,，通過調(diào)解化解糾紛占比62.7%,，訴訟化解占比23.1%，綜治中心日益成為實質(zhì)化解矛盾糾紛主陣地,。在防控治安風(fēng)險上見實效,，建設(shè)運行全市矛盾糾紛預(yù)防化解數(shù)據(jù)平臺，推進矛盾糾紛風(fēng)險智能化研判,，提升社會治安整體掌控力。
只進一扇門 解紛萬家事
江西省宜春市
過去,，群眾有了訴求,，不清楚具體找哪個部門解決，因此到處跑,、反復(fù)跑,。宜春市堅持問題導(dǎo)向，通過推進綜治中心規(guī)范化建設(shè),，整合資源力量,，讓群眾有了訴求不用到處跑，進一扇門,、辦各種事,。
一、建好平臺,，群眾有訴求就到綜治中心,。市委出臺意見，著眼破解部門“物理隔離”,，通過綜治中心實體化建設(shè),，引導(dǎo)群眾“有糾紛找中心”。一是場所選址方便群眾,。利用政府閑置場地,，在交通便利、方便群眾的地方建設(shè)綜治中心,，對外統(tǒng)一掛牌,。二是部門入駐滿足需求?？h級中心根據(jù)矛盾糾紛形勢,，按照“高頻事項常駐,、低頻輪駐”原則推動有關(guān)部門入駐，未入駐部門“中心吹哨”隨叫隨到,，防止入駐部門“只坐班,、不解題”。比如,，人口大區(qū)袁州區(qū)綜治中心有10個部門,、106人常駐，人口小縣靖安縣綜治中心有7個部門,、28人常駐,。過去群眾反映訴求“找不對門、找不到人”,，現(xiàn)在有了問題都習(xí)慣去中心解決,；過去有的部門不愿入駐，現(xiàn)在金融辦,、工商聯(lián)等部門主動入駐,，依托綜治中心化解本領(lǐng)域矛盾糾紛。
二,、規(guī)范流程,，依法解決群眾合理訴求?？h級中心按照法治化“路線圖”,，健全功能分區(qū)，完善工作流程,，讓群眾“帶著問題進門,，帶著滿意出門”。一是統(tǒng)一登記群眾訴求,。制定受理清單目錄,，根據(jù)群眾的不同訴求，按照矛盾糾紛,、訴訟,、其他事項等3大類進行分類，確保分清性質(zhì),、明確管轄,，精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)送。二是堅持調(diào)解優(yōu)先,。對群眾反映的物業(yè),、交通運輸、婚戀家庭等矛盾以及鋰電產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域糾紛，安排相關(guān)部門和各類調(diào)解組織入駐進行調(diào)解,。制定訪調(diào),、訴調(diào)、警調(diào)銜接“路徑圖”,，將矛盾糾紛化解在上行之前,、成訪成案之前，讓調(diào)解成為“最優(yōu)路徑”,。三是推進各類解紛方式有效銜接,。對調(diào)解不成功或當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，按照矛盾性質(zhì)類型,，由首辦責(zé)任單位或綜合受理窗口負責(zé),，導(dǎo)入仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟、法律監(jiān)督等程序依法辦理,。制定受理告知單,、轉(zhuǎn)送交辦單、委托調(diào)解書,、調(diào)解協(xié)議書、辦結(jié)告知單等20多項規(guī)范文書,，確保每起矛盾化解依法按程序推進,。由于綜治中心搭建了平臺，各有關(guān)部門實現(xiàn)零距離協(xié)作配合,，形成了工作合力,，提高了解紛效能。2024年各綜治中心共受理矛盾糾紛13.7萬起,，已辦結(jié)13.3萬起,。其中通過調(diào)解和解9.9萬起，占74.92%,；仲裁化解3060起,，占2.3%；行政裁決化解180起,，占0.14%,；行政復(fù)議化解1589起，占1.2%,；訴訟辦結(jié)25077起,，占18.88%；法律監(jiān)督辦理18起，占0.01%,。
三,、加強督辦，防止矛盾糾紛上行外溢,。通過信息平臺“一案一碼”,，形成“接單、派單,、管單,、評單”全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理,，走通“路線圖”,，讓辦理進程全程“可視、可查,、可督”,。建立提級督辦、協(xié)同聯(lián)動等20余項機制,，定期會商研判,，推動辦理部門實質(zhì)性解決。
依托綜治中心大平臺
煥發(fā)“大調(diào)解”新活力
四川省眉山市
眉山市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，依托綜治中心重要平臺,，按照“市級統(tǒng)籌、縣級主戰(zhàn),、鄉(xiāng)級主防”功能定位,，突出預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先,，整合陣地資源,、匯聚多方力量，加大矛盾糾紛多元化解力度,，全市95%以上矛盾訴求化解在縣域,，全市平安建設(shè)考評連續(xù)三年位居全省前列。
一,、鄉(xiāng)級綜治中心“三三調(diào)”,。突出鄉(xiāng)級中心前哨站功能，推動基層群眾瑣事就地就近化解,。一是扁平指揮,。鄉(xiāng)級中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任，整合“兩所一庭”,、人民調(diào)解等力量入駐,，設(shè)置糾紛調(diào)解,、法律服務(wù)等常設(shè)窗口，引入N個部門隨叫隨駐服務(wù),。二是排查先行,。政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)村（社區(qū)）干部、專職網(wǎng)格員,、警務(wù)助理等資源,，常態(tài)化、全方位開展婚姻家庭,、鄰里關(guān)系,、土地承包、林權(quán)爭議等傳統(tǒng)民間糾紛排查,，每周匯總分析研判矛盾糾紛特點和變化趨勢,。三是分層調(diào)解。鄉(xiāng)級中心對排查發(fā)現(xiàn)的一般性矛盾糾紛,，堅持村（居）民小組,、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級分層遞進調(diào)解,，在法定調(diào)解時限內(nèi),，每級至少調(diào)解三次以上，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余件,，全市80%以上矛盾糾紛化解在基層,，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交,。
二、縣級綜治中心“專業(yè)調(diào)”,。突出縣級中心主陣地功能,，推動復(fù)雜矛盾糾紛化解在縣域,。一是建強陣地,。縣級綜治中心整合矛盾糾紛多元化解,、公共法律服務(wù)等多中心,，中心主任由縣委常委、政法委書記兼任,，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,。二是匯聚力量?？h級綜治中心設(shè)置群眾接待大廳,，劃分糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、指揮調(diào)度等功能區(qū),，按照“1+6+N”模式匯聚調(diào)解力量,，即1個受理導(dǎo)引臺，法院,、檢察院,、公安、司法行政,、信訪,、人社6個部門常駐，住建,、衛(wèi)健等矛盾訴求多發(fā)領(lǐng)域部門和N個社會調(diào)解組織入駐,。三是專業(yè)調(diào)解。針對鄉(xiāng)級中心上報和行業(yè)性,、專業(yè)性較強的矛盾糾紛,，由縣級中心分流到相應(yīng)部門或?qū)I(yè)調(diào)解組織調(diào)處。目前,，全市已引入勞資,、物業(yè)、醫(yī)療,、道路交通等58個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織進駐縣級中心,，并引入公證、仲裁,、商事調(diào)解等組織參與金融保險,、買賣合同、民間借貸等突出糾紛調(diào)處,，去年共成功調(diào)處矛盾糾紛3600多件,。發(fā)揮醫(yī)調(diào)委作用，每年受理疑難醫(yī)療糾紛100余件,，調(diào)解成功率90%以上,。
三、市級綜治中心“指揮調(diào)”,。突出市級中心指揮部功能,，協(xié)調(diào)推動重大疑難矛盾糾紛攻堅化解。一是強化統(tǒng)籌,。市委市政府出臺全面提升矛盾糾紛多元化解工作意見,，明確市綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度功能,。市級中心加強對縣鄉(xiāng)中心建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃,、工作指導(dǎo),，同時強化人員培訓(xùn)，提高履職能力,。二是預(yù)警研判,。市綜治中心依托“智慧眉山”信息平臺，全量匯聚各類矛盾糾紛信息,，運用大數(shù)據(jù),、拓撲圖等信息技術(shù)，智能分析群眾多頭反映,、重復(fù)反映的高頻事項,，由綜治中心制發(fā)“風(fēng)險提示函”逐一落實化解責(zé)任。三是跟蹤問效,。制定全市綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制追究辦法,，細化入駐綜治中心各單位責(zé)任清單、化解清單,、銷賬清單,，對化解責(zé)任不落實、工作不到位導(dǎo)致風(fēng)險外溢上行,，造成嚴(yán)重負面影響的,，配合紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅倒查問責(zé)。去年全市各級綜治中心共調(diào)處化解各類矛盾訴求1.9萬余件,，成功率98.9%,。
讓每一個矛盾糾紛
按照法治化“路線圖”走下去
山東省濟南市歷下區(qū)
濟南市歷下區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著眼“安全”問題,，大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè),。特別是針對過去省會中心城區(qū)矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，警情,、訴訟量較大的問題,，統(tǒng)籌整合有關(guān)部門力量、各類解紛資源,，打造綜合受理窗口全量登記,，根據(jù)事項類型分別導(dǎo)入調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等法治化解紛途徑,，讓每一個矛盾糾紛按照法治化“路線圖”走下去，最大限度把矛盾糾紛和治安風(fēng)險化解在了基層,。
一,、全量登記受理,。群眾到綜治中心反映訴求，自己并不清楚采用哪種方式解決矛盾糾紛,。綜治中心統(tǒng)一設(shè)立群眾導(dǎo)引臺,，配備中心業(yè)務(wù)骨干，對群眾訴求全量受理,、統(tǒng)一登記錄入,。同時，根據(jù)訴求性質(zhì),、涉及領(lǐng)域,、激化程度進行初步甄別，引導(dǎo)群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛,，做到對群眾反映的每一項訴求全量掌握,、全程追溯。
二,、堅持調(diào)解優(yōu)先,。結(jié)合各領(lǐng)域矛盾糾紛情況，分層分類建立各類調(diào)解組織178個,。推動各類人民調(diào)解組織,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織以及商事調(diào)解組織等入駐區(qū)街兩級綜治中心，實現(xiàn)集中辦公,、資源共享,。制定調(diào)解糾紛事項清單，根據(jù)群眾反映的訴求類型,，逐個精準(zhǔn)推送最優(yōu)最合適的調(diào)解組織和調(diào)解方式,，并明確2日內(nèi)與當(dāng)事人溝通是否接受調(diào)解、30日內(nèi)辦結(jié)的調(diào)解時限要求,，最大限度提高了調(diào)解成功率,。2024年，區(qū)街兩級中心共受理矛盾糾紛1.5萬件,，調(diào)解成功1.3萬件,，成功率89.5%。同時,，針對重點領(lǐng)域建設(shè)分中心,，提高矛盾化解質(zhì)效。比如,，根據(jù)歷下區(qū)金融單位總部集聚,、金融糾紛較多的實際，區(qū)綜治中心在濟南中央商務(wù)區(qū)設(shè)立金融調(diào)解分中心,，引入市場化調(diào)解組織進行專業(yè)化調(diào)解,，每年處理3萬余件金融類糾紛,，2024年全區(qū)金融類糾紛訴訟量同比下降38％。
三,、強化仲裁,、行政復(fù)議等解紛方式。仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、賦強公證等方式,，具有公信力強,、約束性較高的優(yōu)勢。但以往這些方式群眾知曉度不太高,。對此,，綜治中心加強引導(dǎo)，對調(diào)解不成功或群眾反映的訴求適合以上方式的,，根據(jù)糾紛性質(zhì)和當(dāng)事人意愿,，就地引導(dǎo)進入勞動仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、賦強公證等程序，予以依法化解,。比如,，對調(diào)解成功的債權(quán)文書協(xié)調(diào)辦理賦強公證，不再進入訴訟程序,；對未達成調(diào)解協(xié)議的,，固定無爭議事實，訴訟過程中無需再次舉證,；對未履行協(xié)議的,，當(dāng)事人可申請依法強制執(zhí)行。同時,，綜治中心加強跟蹤督辦,，推動相關(guān)部門依照“三定”履職，有效防止了拖延扯皮問題,。2024年,，全區(qū)通過勞動仲裁化解3843件，通過行政復(fù)議化解486件,，通過賦強公證化解826件,。
四、發(fā)揮訴訟定分止?fàn)幾饔谩^(qū)法院在區(qū)綜治中心建有速裁法庭,，派駐5名員額法官常駐并負責(zé)對調(diào)解工作進行指導(dǎo)。對上述所有程序終結(jié)后仍無法解決的,，依法導(dǎo)入訴訟程序,，可現(xiàn)場進行立案、快審,。同時,，區(qū)法院對適宜調(diào)解的，在征求當(dāng)事人意愿前提下,，引導(dǎo)到綜治中心調(diào)解化解,。工作中，綜治中心定期組織會商,，請入駐法官對矛盾糾紛采取訴訟方式化解的預(yù)期結(jié)果進行研判,，引導(dǎo)當(dāng)事人主動通過調(diào)解等方式達成協(xié)議，推動糾紛事項用非訴方式解決,。
統(tǒng)籌建設(shè)綜治中心和政務(wù)中心
更好解決人民群眾合理訴求
甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)
蘭州市城關(guān)區(qū)堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，推動綜治中心、政務(wù)中心雙中心一站式聯(lián)動布局,，讓群眾解決問題“最多跑一地”,。2024年綜治中心實戰(zhàn)化以來，全區(qū)新收一審民商事案件,、來信來訪和網(wǎng)訪量分別同比下降20%,、47%、54%,。
一,、統(tǒng)籌資源、聯(lián)動布局,，打造一站式服務(wù)平臺,。著眼主城區(qū)人口稠密、業(yè)態(tài)多元,、矛盾糾紛集中等實際,，一體化布局建設(shè)綜治中心和政務(wù)中心，形成服務(wù)聯(lián)動,、矛盾聯(lián)調(diào),、平安聯(lián)創(chuàng)綜合體。一是高規(guī)格建設(shè)實體陣地,。在核心區(qū)臨街建成1.68萬平方米陣地,，1-5樓為政務(wù)中心，6-7樓為綜治中心,，1樓設(shè)置咨詢引導(dǎo)臺,，引導(dǎo)群眾分別到政務(wù)中心,、綜治中心。6樓綜治中心設(shè)立綜合登記窗口,，統(tǒng)一登記群眾訴求并進行分流,，實現(xiàn)一站式辦理群眾“心頭事”。二是強化服務(wù)力量保障,。綜治中心推動法院,、檢察院、公安,、司法行政,、信訪、人社,、住建,、婦聯(lián)等8個部門常駐，教育,、發(fā)改,、工信、自然資源,、民政,、市場監(jiān)管、衛(wèi)健,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境,、文旅,、退役軍人事務(wù)、城管等13個部門輪駐,，入駐工作人員共132人,。綜治中心制定細化管理規(guī)定，各部門人員入駐期間遵守綜治中心的各項管理規(guī)定,，確保群眾訴求及時回應(yīng),、有效解決。
二,、健全機制,、匯聚功能，提升一體化實戰(zhàn)水平,。建立服務(wù)事項辦理與矛盾化解相聯(lián)通,、雙閉環(huán)工作機制，規(guī)范無縫銜接工作流程。一是綜治中心化解政務(wù)中心流轉(zhuǎn)的糾紛,。政務(wù)中心對在服務(wù)辦理中發(fā)現(xiàn)的婚姻關(guān)系,、勞動權(quán)益等糾紛，直接流轉(zhuǎn)到綜治中心,。綜治中心根據(jù)糾紛類型,，精準(zhǔn)分流到婚姻家庭、物業(yè)房產(chǎn),、勞動爭議,、金融借貸等15個調(diào)解室進行調(diào)解,。調(diào)解成功的現(xiàn)場司法確認,，調(diào)解不成功的，導(dǎo)入仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、快審速裁等程序化解,。2024年綜治中心共為政務(wù)中心聯(lián)動化解矛盾糾紛3152件,，司法確認2133件，提供法律咨詢2124人次,，法律援助167人次,，心理疏導(dǎo)788人次。比如,，某公司員工到政務(wù)中心醫(yī)保窗口反映因單位申報錯誤無法報銷醫(yī)藥費,，情緒激動，政務(wù)中心工作人員將其引導(dǎo)至綜治中心,。綜治中心受理后流轉(zhuǎn)到勞動關(guān)系調(diào)解室調(diào)解,，當(dāng)天達成調(diào)解協(xié)議。二是綜治中心向政務(wù)中心推送需聯(lián)動的服務(wù)事項,。綜治中心對在調(diào)解婚姻糾紛,、房屋買賣糾紛時遇到的確權(quán)問題，化解勞動關(guān)系糾紛,、用工合同等糾紛中涉及的政務(wù)服務(wù)問題,，直接推送到政務(wù)中心相應(yīng)服務(wù)窗口辦理，真正實現(xiàn)群眾辦事由“一事跑多地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙坏剞k多事”,。2024年綜治中心共向政務(wù)中心推送服務(wù)事項4172件,，為群眾提供距離最近、效率最高的服務(wù),，防止了問題累積激化,。
三、數(shù)據(jù)賦能、閉環(huán)管理,，構(gòu)建“一中樞”智能大腦,。一是做強信息平臺。依托“小蘭善治”平臺,，打通與12345平臺,、平安甘肅平臺數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛“一網(wǎng)統(tǒng)管,、一屏盡覽,、一體督辦”。二是做實數(shù)據(jù)匯聚,。依托平臺全量匯聚網(wǎng)格排查,、110非警務(wù)警情流轉(zhuǎn)、下級綜治中心上報等群眾訴求信息,，匯聚成“大數(shù)據(jù)池”,。三是做優(yōu)研判預(yù)警。搭建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析預(yù)警等多個模塊,，定期分級預(yù)警,，通過工作提示函、風(fēng)險提示函,、工作督辦函,、跨區(qū)域風(fēng)險隱患推送函、重點工作交辦函“五函”督促落實化解措施,。