近日,，義縣小微型客車(chē)租賃公司的門(mén)店前都多了一張“未成年人禁租”的標(biāo)識(shí),。這張“禁租令”的出現(xiàn)源于義縣人民檢察院“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”的一次深度監(jiān)督——
2024年，義縣檢察院在辦理涉未成年人刑事犯罪案件時(shí),，發(fā)現(xiàn)多家小微型客車(chē)租賃公司違規(guī)向未成年人出租車(chē)輛,，并出現(xiàn)偽造駕駛證的違法行為，安全隱患令人憂心,。
針對(duì)這種情況,，義縣檢察院向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，提出“硬核”舉措,，使租車(chē)行業(yè)監(jiān)管具象化,，成功填補(bǔ)了未成年人租車(chē)的監(jiān)管“盲區(qū)”。
未成年人租車(chē)背后的監(jiān)管“真空”
在辦理徐某某搶奪一案過(guò)程中,，義縣檢察院辦案人員發(fā)現(xiàn),，民警是在租車(chē)行將剛滿16歲的徐某某抓獲的，且徐某某有長(zhǎng)期租車(chē)行為,，縣域內(nèi)租車(chē)行在明知其為未成年人的情況下,，仍然向其提供租車(chē)服務(wù)。
“根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》,，汽車(chē)租賃客戶須為持有效駕照的成年人,。”檢察官發(fā)出質(zhì)疑：汽車(chē)租賃公司沒(méi)有在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示相關(guān)服務(wù)事項(xiàng),、不細(xì)致核實(shí)租車(chē)人身份信息從而導(dǎo)致未成年人無(wú)證駕駛,、相關(guān)車(chē)輛沒(méi)有向主管部門(mén)備案登記等違法情形是否普遍存在？針對(duì)汽車(chē)租賃市場(chǎng)的監(jiān)管是否存在漏洞,？
為全面查實(shí)向未成年人違規(guī)租車(chē)事實(shí),，“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”對(duì)涉案未成年人進(jìn)行訊問(wèn)，對(duì)租賃商戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪,，并調(diào)取了轄區(qū)內(nèi)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)登記數(shù)據(jù)和備案數(shù)據(jù),、近兩年無(wú)證駕駛?cè)藛T處罰信息、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件信息等,，碰撞,、過(guò)濾數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、收集監(jiān)督線索,。
通過(guò)上述調(diào)查取證,，“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”發(fā)現(xiàn)多家租車(chē)公司存在違規(guī)向未成年人提供車(chē)輛租賃服務(wù)等違法情形，相關(guān)部門(mén)的確存在監(jiān)管“真空”,。
“良方”推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)共筑防線
“將車(chē)輛租賃給未成年人,，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》,，嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)動(dòng)車(chē)租賃行業(yè)管理和社會(huì)秩序，對(duì)不特定人民群眾生命健康權(quán)造成了威脅甚至侵害,?！睘樯钊肫饰鑫闯赡耆俗廛?chē)亂象背后的監(jiān)管盲區(qū)與社會(huì)隱患，義縣檢察院黨組書(shū)記,、檢察長(zhǎng)丁敏帶領(lǐng)“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”與相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，逐一梳理縣域內(nèi)小微型客車(chē)租賃公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管難點(diǎn),，明確監(jiān)管漏洞,。
針對(duì)相關(guān)部門(mén)存在的監(jiān)管漏洞，義縣檢察院發(fā)出檢察建議,，提出三項(xiàng)“硬核”舉措：開(kāi)展租車(chē)行業(yè)專項(xiàng)普法,，明確“未成年人禁租”紅線；強(qiáng)化監(jiān)督管理,，提升對(duì)小微型客車(chē)租賃,、備案、承租人身份查驗(yàn),、投訴舉報(bào)等的監(jiān)督質(zhì)效,；加強(qiáng)信息共享，形成交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、交警等部門(mén)的監(jiān)管合力。
“我們會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定小微型客車(chē)租賃示范合同文本,，健全汽車(chē)租賃行業(yè)投訴處理機(jī)制,；開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合整治提高數(shù)字化監(jiān)督效率，加大對(duì)相關(guān)違規(guī)違法行為的處罰力度,；加強(qiáng)行業(yè)普法宣傳,，讓相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體全面了解有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)未成年群體的法治安全教育……”會(huì)后,，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向檢察機(jī)關(guān)反饋整治情況時(shí)表示,，經(jīng)過(guò)制訂詳細(xì)的工作方案及對(duì)小微型客車(chē)租賃行業(yè)摸底調(diào)查，他們已積極采取措施落實(shí)監(jiān)管職責(zé),，制定高效可行的小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理制度,。
從“個(gè)案整改”跨越到“系統(tǒng)治理”
“租車(chē)必須人證相符，我們不向未成年人提供租車(chē)服務(wù),?！苯眨x縣檢察院“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”分頭暗訪當(dāng)?shù)刈廛?chē)商戶,，得到的回答幾乎一致,。
為了推動(dòng)治理效能持續(xù)釋放,，義縣檢察院持續(xù)關(guān)注和跟蹤檢察建議的落實(shí)情況，與義縣交通運(yùn)輸局建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制：開(kāi)展以案促改及兩次跨部門(mén)聯(lián)合整治行動(dòng),，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)縣域內(nèi)23家小微客車(chē)租賃企業(yè)逐一排查,，完善備案登記,；協(xié)助其制定《關(guān)于加強(qiáng)小微型客車(chē)租賃行業(yè)監(jiān)管工作的實(shí)施方案》,，使租車(chē)行業(yè)監(jiān)管具象化；持續(xù)優(yōu)化多部門(mén)大數(shù)據(jù)獲取和比對(duì)工作機(jī)制,，持續(xù)提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效果,；通過(guò)辦案對(duì)汽車(chē)租賃從業(yè)人員講解法律法規(guī)，在校園,、社區(qū)進(jìn)行法治宣講,，強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的守法意識(shí)和租車(chē)人員的安全駕駛意識(shí)。
“以‘小切口’推動(dòng)未成年人保護(hù)大格局,?！倍∶舯硎荆宰廛?chē)亂象為切入點(diǎn),，義縣檢察院將繼續(xù)延伸監(jiān)督觸角,，對(duì)縣域內(nèi)存在未成年人違規(guī)購(gòu)買(mǎi)處方類精神藥品、文身,、購(gòu)買(mǎi)香煙,、未經(jīng)登記入住旅館、進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)等共性問(wèn)題,，依法向相關(guān)部門(mén)制發(fā)未成年人社會(huì)綜合治理專項(xiàng)檢察建議,，以檢察建議為“杠桿”，撬動(dòng)多部門(mén)協(xié)同共治,，讓每個(gè)孩子都能在安全的法治環(huán)境中向陽(yáng)生長(zhǎng),。