“以后我一定遵紀(jì)守法,，再也不會做違法犯罪的事情了?！痹谛姓辛魣?zhí)行完畢后,，馮某某哽咽道。日前,，瓦房店市人民檢察院充分發(fā)揮“刑事檢察＋行政檢察”融合監(jiān)督模式,，針對馮某某涉嫌盜竊罪一案制發(fā)了檢察意見書，建議公安機(jī)關(guān)依法對被不起訴人作出相應(yīng)的行政處罰,。該案是今年以來瓦房店市人民檢察院成功辦理的首例行刑反向銜接案件,。
偷著轉(zhuǎn)錢
認(rèn)罪認(rèn)罰決定不訴
2023年7月5日上午，馮某某和王某開車來到瓦房店市馮某某的家中,，因馮某某認(rèn)為在與王某戀愛過程中給其4500元吃虧了,，便在王某不知情的情況下，偷偷將王某銀行卡內(nèi)的2700余元轉(zhuǎn)移到自己的銀行卡中,。
王某發(fā)現(xiàn)銀行卡內(nèi)資金被盜后向公安機(jī)關(guān)報案,。當(dāng)天，馮某某被抓獲歸案,。偵查階段,，馮某某則向被害人王某賠償了2700余元，并取得了對方的諒解,。
今年1月17日,，馮某某因涉嫌盜竊罪被瓦房店市公安局移送審查起訴,。因馮某某尚無前科,，到案后如實(shí)供述自己的罪行且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，賠償被害人損失并取得諒解,，1月30日,，瓦房店市檢察院對其作出相對不起訴決定。
一案雙查
形成行刑無縫銜接
對馮某某不起訴后,，這個案件看似了結(jié)了,，卻仍留有一個疑問：馮某某的盜竊行為是不是不用受到任何處罰？
答案是否定的,。刑事案件結(jié)案后,，瓦房店市檢察院刑事檢察部門將該案件材料移送行政檢察辦案組。行政檢察官全面審查該案后,，向公安機(jī)關(guān)制發(fā)了檢察意見書,。2月28日,，公安機(jī)關(guān)采納了檢察意見，對馮某某作出行政拘留5日的處罰決定,。
為什么要對不起訴案件的行政處罰情況進(jìn)行監(jiān)督呢,？承辦檢察官劉治軍舉例說：“比如同樣是偷手機(jī)，一個人偷的手機(jī)價值比較低,，雖不構(gòu)成犯罪,，但因違反治安管理處罰法被行政拘留；而另一個人偷的手機(jī)價值比較高,，涉嫌盜竊罪,，但因情節(jié)輕微被檢察機(jī)關(guān)不起訴后，如果既沒有受到刑事處罰,，也沒有受到行政處罰,，明顯有失公平?！?
“被不起訴人不需要被判處刑罰,，但這并不意味著可以不用為自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任?！备睓z察長劉燕表示,，“以前我們更側(cè)重于關(guān)注行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送的刑事犯罪案件，對‘反向銜接’則重視不足,?！睘榇耍叻康晔袡z察院聚焦不起訴案件行政處罰存在的盲區(qū),，從去年7月起,，決定將行刑反向銜接工作由行政檢察辦案組牽頭負(fù)責(zé)，填補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴后對違法行為懲處的空白,。
內(nèi)外兼修
構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制
為充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能,，做好檢察機(jī)關(guān)的分內(nèi)之事，按照上級檢察院有關(guān)行刑反向銜接工作部署,，瓦房店市檢察院第一時間開展專項(xiàng)調(diào)研,，對2023年以來辦理的不起訴案件行政處罰情況進(jìn)行分析，與主要行政機(jī)關(guān)共同研究解決行刑銜接不暢通問題,。今年3月,，制定出臺《行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作暫行規(guī)定》，建立起行政檢察辦案組與刑事檢察部門線索移送,、案件會商,、結(jié)果反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行刑反向銜接閉環(huán)管理，切實(shí)提高行刑銜接工作的效率和精準(zhǔn)度,。
統(tǒng)籌行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督的重點(diǎn)不是“監(jiān)督糾正”,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)“協(xié)作配合”，確?！胺ǘ氊?zé)必須為”,。
針對馮某某涉嫌盜竊罪一案，行政檢察辦案組在提出檢察意見后,，要做好對案件的跟蹤監(jiān)督,，督促公安機(jī)關(guān)及時處罰、按期回復(fù),，最大限度實(shí)現(xiàn)罰當(dāng)其錯的法律效果,。
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寬甸：推進(jìn)“涉林”案行刑反向銜接
本報訊 日前，寬甸滿族自治縣人民檢察院與縣林草局舉行行政檢察與林草行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議,，建立涉林案件行刑反向銜接聯(lián)動工作機(jī)制,，共同推動不起訴案件實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯”。寬甸縣檢察院,、縣林草局,、林政稽查、木材運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)負(fù)責(zé)人參加會議,。
會上,，寬甸縣檢察院工作人員介紹了2023年7月以來涉林行刑反向銜接案件的辦理情況?？h林草局工作人員通報了林草領(lǐng)域行政執(zhí)法工作基本情況,。雙方對近年來林草生態(tài)環(huán)境資源犯罪的特點(diǎn)和趨勢進(jìn)行分析研判，圍繞林草資源保護(hù),、行政處罰落實(shí)難,、協(xié)作配合機(jī)制不完善等問題進(jìn)行了深入交流。
為做好“檢”“林”聯(lián)動,，共同推進(jìn)行刑反向銜接工作,，嚴(yán)格林草領(lǐng)域的監(jiān)督管理，經(jīng)充分協(xié)商,，寬甸縣檢察院與縣林草局共同研究制定《關(guān)于建立行政檢察監(jiān)督與林草行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見》,，在信息共享,、線索移送,、辦案配合、案卷調(diào)閱,、聯(lián)席會議,、普法宣傳等方面對銜接工作進(jìn)行了規(guī)定。此舉進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與林草部門的聯(lián)系，形成了攜手打擊林草領(lǐng)域違法犯罪行為,、保護(hù)發(fā)展林草資源的法治合力,，推進(jìn)了林草領(lǐng)域行刑反向銜接走深走實(shí)。
寬甸縣檢察院將充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,，推動行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度融合，不斷以“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”,，促進(jìn)寬甸地區(qū)生態(tài)安全,、環(huán)境和諧。
張馨予 駐丹東記者 王大海