剛出鍋噴香,，老玉米有嚼頭,?？山乐乐?，李梅(化名)心里就不是滋味了,，勾起了自家那3畝地念想。
“一審我是原告,，想要回娘家的承包地,，咱一農(nóng)民哪會(huì)寫(xiě)狀子，花200元找律師寫(xiě)的訴狀,，贏了,。沒(méi)成想我妹上訴了，二審的答辯狀是我自己寫(xiě)的,，按法院發(fā)來(lái)的模板,，就像在學(xué)校寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)填空那樣，一條一條寫(xiě),，也不費(fèi)啥勁,。”李梅今年54歲,，初中文化,，常年務(wù)農(nóng)。她口中的模板正是鞍山法院推行的民商事案件訴答文書(shū)規(guī)范化模板之一,。
據(jù)悉,，2022年9月至2023年10月底，鞍山兩級(jí)法院已適用起訴狀,、答辯狀規(guī)范化模板審理案件逾兩萬(wàn)件,，適用案由從最初的10類(lèi)擴(kuò)展到33類(lèi)，這些案件一審平均審理時(shí)長(zhǎng)同比縮短30%,。
鞍山中院與市律協(xié)聯(lián)合召開(kāi)的訴答文書(shū)規(guī)范化改革推進(jìn)座談會(huì)
直面問(wèn)題：
起訴狀,、答辯狀“五花八門(mén)”
“他追我時(shí)，我才17歲,，父母都不同意,，我是鐵了心地要跟他好，結(jié)婚前他天天纏著我,，人都說(shuō)婚姻有七年之癢,，他喝大酒，還家暴……我要告他,，讓他凈身出戶(hù),。”類(lèi)似的起訴狀法官司空見(jiàn)慣,。
“有的起訴狀講了很多過(guò)往恩怨卻對(duì)事實(shí)和理由一筆帶過(guò),；有的上訴狀甚至還有大量對(duì)一審法官的不滿(mǎn)；有的答辯狀在自說(shuō)自話(huà),，沒(méi)有形成問(wèn)題焦點(diǎn),；起訴狀和答辯狀隨意修改更是屢見(jiàn)不鮮,，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議焦點(diǎn)和證明對(duì)象難以及時(shí)準(zhǔn)確確定?！卑吧绞兄屑?jí)人民法院立案一庭庭長(zhǎng)王迪介紹了訴答文書(shū)改革的背景,。
“不提交答辯狀更普遍！”根據(jù)民事訴訟法第一百二十八條規(guī)定,，被告應(yīng)提出答辯狀,，但不提出答辯狀的，不影響人民法院審理,。司法實(shí)踐中,，許多被告為了避免訴訟策略過(guò)早曝光，并不提出答辯狀,。這樣一來(lái),，法官無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確歸納爭(zhēng)點(diǎn)，造成庭審散漫,、多次開(kāi)庭,，直接影響審判的質(zhì)量和效率，最終影響當(dāng)事人的司法獲得感,。
王迪認(rèn)為：“關(guān)于起訴狀和答辯狀不規(guī)范的原因主要有三點(diǎn)：一是民事訴訟法中僅予以概括性規(guī)定,；二是當(dāng)事人重視程度不夠；三是法官引導(dǎo)不力,?！?
奔著問(wèn)題去!秉持能動(dòng)司法理念，2022年9月,，鞍山中院大力推行民商事訴答文書(shū)規(guī)范化改革工作,。優(yōu)先選擇10類(lèi)簡(jiǎn)易民商事案件設(shè)計(jì)文書(shū)模板，對(duì)訴訟主體,、訴訟請(qǐng)求,、事實(shí)與理由、證據(jù)等要素進(jìn)行填充式設(shè)計(jì),，指引原告在起訴狀中記載“事實(shí)與理由”時(shí),，達(dá)到最低限度的必要事實(shí)，并足以支持訴訟請(qǐng)求,；被告答辯時(shí)針對(duì)起訴狀中的“事實(shí)與理由”明確承認(rèn),、否認(rèn)或抗辯，否認(rèn)的事項(xiàng)附理由及證據(jù),，抗辯具備實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,。通過(guò)規(guī)范起訴狀和答辯狀，引導(dǎo)當(dāng)事人從立案伊始便開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直截了當(dāng)表達(dá)自己的訴求,，明確爭(zhēng)議觀點(diǎn),，以便法院在后續(xù)庭審中能夠準(zhǔn)確高效地查明事實(shí)、適用法律,，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解糾紛的目的。
“另一大亮點(diǎn)是,，我們歸納了這些案由的案件應(yīng)該具備的基本證據(jù),，并在每一類(lèi)訴答文書(shū)模板中添附證據(jù)清單，供當(dāng)事人參考適用,?！蓖醯辖榻B。
聯(lián)動(dòng)解題：
法院律協(xié)聯(lián)合推進(jìn)訴答文書(shū)規(guī)范化改革“訴答文書(shū)規(guī)范化提升了鞍山法律職業(yè)共同體的整體形象,，我們要抓住這次機(jī)遇,，用法官的思路和視角來(lái)改進(jìn)律師的工作?！?
2023年6月1日,，在鞍山中院與市律協(xié)聯(lián)合舉辦的訴答文書(shū)規(guī)范化改革推進(jìn)座談會(huì)上，律師宋世梟談了對(duì)改革的看法,。
毋庸置疑,，訴答文書(shū)規(guī)范化改革對(duì)象雖然是兩類(lèi)文書(shū)，但主要執(zhí)筆人是律師,，沒(méi)有律師的積極參與,，改革很難取得預(yù)期效果?！案母镏?，部分律師有畏難情緒，主要原因是：確實(shí)改變了律師原有的工作習(xí)慣,、書(shū)寫(xiě)習(xí)慣,，某種程度上來(lái)說(shuō)，增加了一定的工作量,，比如法律規(guī)定的明確,、證據(jù)的羅列和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的確定等，尤其是年齡偏大的律師,，接受起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程,。”鞍山市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)成守印坦言,。
為幫助律師準(zhǔn)確理解訴答文書(shū)模板的應(yīng)用,，鞍山兩級(jí)法院立案庭負(fù)責(zé)人、民事法官，資深律師組成“講師團(tuán)”,，分批對(duì)律協(xié)選派的75位青年律師開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),，再由青年律師包片指導(dǎo)，確保全覆蓋,。
為了使改革高效推進(jìn),，鞍山中院和市律協(xié)多次聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì),，每月通報(bào)改革進(jìn)展情況,，組織優(yōu)秀文書(shū)評(píng)選。在市律協(xié)的協(xié)同推動(dòng)下,，目前全市84家律所中已有70多家深入?yún)⑴c到訴答文書(shū)規(guī)范化的應(yīng)用和推廣中,。
“訴答文書(shū)規(guī)范化之所以得以在鞍山大規(guī)模推行，正是因?yàn)榉ㄔ涸谕苿?dòng)改革過(guò)程中對(duì)凝聚共識(shí)和協(xié)同配合的重視,。在法院的爭(zhēng)取下,，律協(xié)也作為主體主動(dòng)推動(dòng)改革落地，而不是法院一家‘一刀切’強(qiáng)制推行,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)民事訴訟法法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅郁林這樣評(píng)價(jià),。
駐法院青年律師參加推介指導(dǎo)應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)
做實(shí)主題：
助推審判質(zhì)效,、群眾司法獲得感“雙升”2023年3月21日傍晚雨后，小陳騎著摩托車(chē)撞上了張老太,。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定小陳全責(zé),，如何賠償雙方分歧很大。岫巖滿(mǎn)族自治縣人民法院楊家堡人民法庭受理了這起交通事故責(zé)任糾紛案,。
3項(xiàng)“訴訟請(qǐng)求”,、8項(xiàng)“事實(shí)與理由”，“請(qǐng)求被告賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失暫計(jì)20萬(wàn)元,，誤工費(fèi),、護(hù)理費(fèi)、長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi),、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)……”原告代理律師高曉霞在起訴狀中,，將這起案件中的事故發(fā)生情況、公安部門(mén)責(zé)任認(rèn)定,、原告所受經(jīng)濟(jì)損失,、保險(xiǎn)情況等要素一條一條列明。
被告代理律師谷云鵬在答辯狀中以3項(xiàng)“請(qǐng)求事項(xiàng)”,、5項(xiàng)“事實(shí)與理由”逐條進(jìn)行了回應(yīng),。
兩相對(duì)照之下,，主審法官徐曉歡很快抓住了案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，“除了誤工費(fèi),、營(yíng)養(yǎng)費(fèi),、傷殘賠償金、精神損害撫慰金4項(xiàng)賠償需司法鑒定后確定,，其他事實(shí)和賠償金額咱們雙方均無(wú)爭(zhēng)議,，對(duì)嗎？”得到認(rèn)同后,，僅進(jìn)行了十多分鐘的庭前會(huì)議隨即轉(zhuǎn)入調(diào)解階段,，并且在1個(gè)小時(shí)后以當(dāng)場(chǎng)賠付16萬(wàn)元現(xiàn)金實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，雙方當(dāng)事人對(duì)結(jié)果都很滿(mǎn)意,。
“能這么快調(diào)解成功，正是因?yàn)槭聦?shí)和證據(jù)都一目了然,，雙方透過(guò)訴答文書(shū)對(duì)賠償金額的爭(zhēng)鋒足夠充分,，也達(dá)成了共識(shí)。這比籠統(tǒng)地賠償一個(gè)大數(shù)再進(jìn)行拉鋸要好得多,?！备邥韵几嬖V記者，條理清晰,、攻防對(duì)應(yīng)的文書(shū)展示,，更能校正當(dāng)事人的心理預(yù)期，也給案件調(diào)解帶來(lái)了更大的可能性,，更有助于滿(mǎn)足當(dāng)事人真正的訴求,。
這點(diǎn)在簡(jiǎn)易案件的審理中體現(xiàn)尤為明顯。截至采訪(fǎng)時(shí),，兩級(jí)法院最先適用訴答文書(shū)的十類(lèi)簡(jiǎn)易民商事案件一審服判息訴率為90.65%,，同比上升1.85%；一審,、二審平均調(diào)撤率為55.43%,，同比上升4.82%。審判質(zhì)效和群眾司法滿(mǎn)意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”,。
“訴答文書(shū)規(guī)范化—爭(zhēng)點(diǎn)整理清晰化—庭前準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)化—庭審優(yōu)質(zhì)化(釋明權(quán)行使,、心證公開(kāi)、對(duì)話(huà)式庭審等)—準(zhǔn)確查明事實(shí)—正確適用法律—實(shí)質(zhì)化解糾紛”,，鞍山中院庭審優(yōu)質(zhì)化小組課件中的思維導(dǎo)圖一出,，法官們馬上記起了筆記。
2023年6月,，庭審優(yōu)質(zhì)化小組已經(jīng)接連辦了3場(chǎng)基層法院訴答文書(shū)應(yīng)用答疑會(huì),。
“訴辯如果不能形成有效爭(zhēng)鋒,，就會(huì)影響案件爭(zhēng)點(diǎn)的整理和歸納，最終影響庭審效果,，導(dǎo)致反復(fù)多次開(kāi)庭,，當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不信服、不滿(mǎn)意,，一些衍生案件由此而來(lái),。”全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家,，鞍山中院黨組書(shū)記,、院長(zhǎng)陳林一針見(jiàn)血道破訴答文書(shū)對(duì)于庭審的意義，“良好的訴答文書(shū)是庭審成功的一半,?！?
就像前面提到的道交案件，訴答文書(shū)規(guī)范化書(shū)寫(xiě)對(duì)提升簡(jiǎn)易案件審判質(zhì)效作用明顯,，隨著適用的范圍不斷擴(kuò)大,，法官在較為復(fù)雜的案件中同樣嘗到了“甜頭”。
開(kāi)篇所述的“外嫁女土地糾紛案”就是一個(gè)范例,。
考慮到雙方當(dāng)事人均文化水平不高,，合議庭在庭前建立了微信工作群，通過(guò)微信指導(dǎo)當(dāng)事人完成上訴狀,、答辯狀書(shū)寫(xiě),，對(duì)于不符合審理事實(shí)要件、陳述不清晰的部分,，多次指導(dǎo)雙方進(jìn)行補(bǔ)充,，又通過(guò)線(xiàn)上庭前會(huì)議完成答辯、舉證質(zhì)證,、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn),，一起較為復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛案庭審僅用20分鐘。
案件主審法官霍健告訴記者：“法官行使釋明權(quán),，指導(dǎo)當(dāng)事人完善訴答文書(shū),，這個(gè)過(guò)程相當(dāng)于推演了一次庭審，極大地提高了庭審質(zhì)量和效率,?！?
去年11月初，在海城市人民法院審理的一起合伙合同糾紛案件中,，涉及6個(gè)被告,，既有自然人也有企業(yè)，案情和證據(jù)紛繁復(fù)雜,?！耙且郧?，這樣的案子至少得開(kāi)3次庭，現(xiàn)在習(xí)慣了訴答文書(shū)規(guī)范化,，堅(jiān)持在開(kāi)庭前固定爭(zhēng)點(diǎn),，最后開(kāi)了1次庭就審結(jié)了?！焙３鞘蟹ㄔ好褚煌シü傩齑笕钣懈杏|,。
“2022年9月以來(lái)，全市法院適用規(guī)范化模板辦理案件2萬(wàn)余件,，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上,。”鞍山中院審管辦主任孟麗宏介紹說(shuō),。
牽一發(fā)而動(dòng)全身,。訴答文書(shū)規(guī)范化對(duì)審判質(zhì)效的影響，也延伸到了審委會(huì)工作,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅從去年年初到去年10月31日，鞍山中院就召開(kāi)審委會(huì)會(huì)議89次,，研究討論案件409件，這些重大,、疑難,、復(fù)雜、敏感案件以往在案情匯報(bào)時(shí)就要消耗掉大量時(shí)間,，而從訴答文書(shū)規(guī)范化推行以來(lái),，法官的爭(zhēng)點(diǎn)整理意識(shí)強(qiáng)化也讓討論更有的放矢。孟麗宏說(shuō)：“比如近期的一起復(fù)雜的租賃合同糾紛案件,，法官按照雙方訴請(qǐng),、事實(shí)理由、證據(jù)……的思路梳理匯報(bào),，26頁(yè)的審理報(bào)告,，10分鐘就說(shuō)得清，討論圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)也很快能夠表決,?！?
去年8月24日，為全面落實(shí)司法責(zé)任制,，進(jìn)一步強(qiáng)化院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé),，《鞍山市中級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)案件閱核暫行辦法》正式出臺(tái)?！霸V答文書(shū)規(guī)范化的推行讓閱核時(shí)條理更清晰,，目標(biāo)更明確,，很大程度上節(jié)省了時(shí)間?！卑吧街性好窬C二庭負(fù)責(zé)人周智禹表示,。
去年9月21日，省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記,、院長(zhǎng)鄭青在鞍山中院召開(kāi)調(diào)研座談會(huì),，“訴答文書(shū)規(guī)范化改革”成為與會(huì)人員口中的高頻詞。而審判質(zhì)效提升是多因一果,，并非一蹴而就,。鄭青要求鞍山兩級(jí)法院認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估訴答文書(shū)規(guī)范化改革在審判質(zhì)效提升中的作用,。
隨著改革的不斷推進(jìn),，沈陽(yáng)、大連,、丹東,、阜新等多地法院來(lái)鞍山交流并付諸實(shí)踐，也引起理論界和律師界關(guān)注,。
去年10月,，鞍山中院、沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院,、沈陽(yáng)市律師協(xié)會(huì),、鞍山市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合申報(bào)的課題“司法改革中簡(jiǎn)易民商事案件訴答文書(shū)的戰(zhàn)略實(shí)踐”獲批遼寧省法學(xué)會(huì)年度立項(xiàng)，標(biāo)志著訴答文書(shū)規(guī)范化改革進(jìn)入理論研究新階段,。
“訴答文書(shū)規(guī)范化改革是審判工作現(xiàn)代化的‘小切口’實(shí)踐,，要進(jìn)一步深入挖掘訴答文書(shū)對(duì)庭審優(yōu)質(zhì)化的促進(jìn)作用，助力做實(shí)公正與效率‘大主題’,，讓人民群眾對(duì)公平正義有更多的參與感,、獲得感?！标惲直硎?。