這是一支滕啟剛帶過的隊伍——2020年4月,，鞍山市千山區(qū)人民法院集中管轄（鞍山地區(qū)）鐵西區(qū),、立山區(qū)和海城市轄區(qū)內(nèi)行政爭議案件，轄區(qū)內(nèi)案件呈現(xiàn)矛盾突出,、增速迅猛兩大特點,。3個月后，該院與千山區(qū)司法局聯(lián)合建立了千山區(qū)行政爭議調(diào)處中心,，時任行政審判庭庭長的滕啟剛負責牽頭調(diào)處中心的工作,。
滕啟剛“徒弟”延續(xù)他的工作方法——兩年半后，現(xiàn)任千山區(qū)法院行政審判庭庭長呂晉鋒帶著這支隊伍,，樹立雙贏多贏共贏理念,，努力尋求著“最大公約數(shù)”。數(shù)據(jù)顯示,，調(diào)處中心成立以來,，實質(zhì)性化解案件200余件,，今年，該院行政爭議案件調(diào)撤率同比上升35%,。
呂晉鋒正在調(diào)解一起糾紛
傳承
為民情懷“一以貫之”
今年6月5日,，烈日炎炎，鞍山市立山區(qū)某村村民王韋燕（化名）第三次踏進千山區(qū)法院的大門,，這次她沒去審判法庭，遇人便打聽調(diào)處中心在哪,。
十多分鐘后,，她向呂晉鋒正式遞交了撤訴申請。
“在案件訴訟期間,，原告王韋燕自愿請求撤回對鞍山市某區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局的起訴,，撤訴申請是其真實的意思表示，本院予以準許……”裁定書“一錘定音”,，為3件訴政府拆遷補償?shù)陌缸赢嬌狭司涮枴?
該案源于2006年某區(qū)政府房屋及土地征收過程中發(fā)生的行政補償爭議,，涉案當事人因?qū)φ魇昭a償數(shù)額不滿，多年來一直未與政府達成一致意見,。今年初春,，王韋燕等3人訴至千山區(qū)法院。
第一次開庭后,，主審法官呂晉鋒征求了雙方意見,，將案件轉(zhuǎn)至調(diào)處中心，采用“雙軌并行”調(diào)解機制,，據(jù)悉,，這是該院率先創(chuàng)新的調(diào)解機制，即針對不能快速調(diào)解成功但存在調(diào)解可能的部分案件,，審理,、調(diào)解同步開展，真正做到審理不延誤,，調(diào)解貫穿全流程,。
“單純做調(diào)解，老百姓不信服,，怕我們偏袒政府,。但從訴訟程序上來看，確認拆遷行為違法后,，他們還得提起行政賠償訴訟來確認賠償數(shù)額,，有一方不服上訴的話……窮盡訴訟程序，對老百姓來說‘更不劃算’,?！?
呂晉鋒幾次來到涉訴當事人家中了解情況,，得知其中一家急等補償款治病救人后，又與某區(qū)房屋征收管理局“背對背”做了兩輪工作,，提出多個解紛意見：如何在拆遷補償標準框架內(nèi)酌情考量老百姓的利益,。
最終在多方共同努力下，雙方就補償方式,、補償標準達成一致意見,，某區(qū)政府也表示將盡快履行調(diào)解內(nèi)容。
這個結(jié)果讓代理行政爭議案件很有經(jīng)驗的律師冷誠十分驚訝,，“這3起案件我本來做了‘打持久戰(zhàn)’的準備,，想不到開一半庭就解決了！行政機關(guān)與行政相對人的矛盾徹底解決了,，還減少了老百姓‘民告官’的訴累,，讓矛盾更快、更有效地化解在初始階段,?！?
“我們辦的不是案子，是民心,?！眳螘x鋒牢牢記得，“師父”教過他,，每一起行政爭議案件都關(guān)系到人民群眾的利益得失,。
一代人有一代人的使命，“做百姓利益的‘守護者’”傳承到今天,，已經(jīng)滲透到該院行政審判庭的工作日常,。
發(fā)展
新形勢下借勢“變中求進”
千山區(qū)法院副院長侯俊告訴記者，行政審判工作面廣量大,，一頭連著政府,，一頭連著群眾，實質(zhì)化解只是第一步,，促進政府依法行政,，實現(xiàn)源頭預(yù)防和長遠治理才是終極目標。
今年8月,，深圳市鹽田區(qū)人民法院審委會委員一行3人赴鞍山市中級人民法院學習調(diào)研,，作為深圳市行政案件集中管轄法院，該院與鞍山兩級法院圍繞行政審判工作互相切磋交流,。該院提出的“行政案件一審宣判后再進行一次調(diào)解”的新思路,，讓千山區(qū)法院行政審判庭干警大受啟發(fā)，交流后,，他們?nèi)翰呷毫餐芯啃滤悸啡绾温涞??！芭卸寂辛耍€能做調(diào)解,？”聽到這,，記者半信半疑，呂晉鋒回憶起這樣一個“典型”案例：年過半百的趙某和劉某同為海城市溫香鎮(zhèn)西高村村民,，二人因一根壟鬧了小10年,，村里、派出所都出面組織過調(diào)解,，均未果,。今年年初，二人口角沖突升級為肢體沖突,，劉某廝打趙某造成其輕微傷，后被公安機關(guān)分別處以拘留和罰款,。處罰后,，雙方不服，先后提起行政訴訟,。
誰知,，矛盾看似不可調(diào)和的兩方，在庭審現(xiàn)場感受法律威嚴后突然“松口”了,，“他們一看,，法院判也得維持公安機關(guān)的處罰決定，后悔了,?！眳螘x鋒專門安排行政相對人“面對面”溝通，并結(jié)合公安機關(guān)依法履職的法律依據(jù),，經(jīng)過耐心的釋明,，雙方均認識到了行政處罰的正確性，并向法院提出撤訴申請,?！扒椒ㄔ哼@個調(diào)處中心真的不錯?！焙３鞘泄簿殖鐾ヘ撠熑烁嬖V記者,，在日常工作中對行政相對人作出處罰后，時有認為“過重”或“過輕”,、對“不予處理”不服的情形出現(xiàn),。“調(diào)處中心不僅一次性,、徹底解開了老百姓心里的‘疙瘩’,，還減輕了行政機關(guān)工作人員的應(yīng)訴壓力,。”
在另外一個因重復(fù)進行婚姻登記而引發(fā)的訴訟中,，經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解,，鞍山市鐵西區(qū)民政局同意重新作出行政行為，為原告解決了實際困難,，“盡管是歷史原因造成的,，但法院出具的司法建議，可以作為處理類似情況的執(zhí)行標準,，極具指導(dǎo)意義,，對我們下一步工作幫助非常大?！痹摼指本珠L李國棟在采訪中這樣說,。
今年以來，千山區(qū)法院行政審判庭堅持雙贏多贏共贏理念和能動司法理念,，已向行政部門發(fā)出司法建議6份,。
“傳承是最好的紀念, 奮進是最好的告慰。行政審判考驗的是智慧,，體現(xiàn)的是擔當,。”該院院長金峰認為,，這支隊伍要繼續(xù)提升平衡各方利益,、尋求合作“最大公約數(shù)”的本領(lǐng)，推動行政糾紛實質(zhì)化解,、源頭預(yù)防和長遠治理向縱深發(fā)展,。