如何將少捕慎訴慎押刑事司法政策融入社會(huì)治理新格局,？今年，大連市檢察機(jī)關(guān)全面探索建立輕微刑事案件賠償保證金提存制度,。今年以來(lái),，兩級(jí)檢察院共適用該制度辦理案件37件44人,，提存保證金合計(jì)1113萬(wàn)余元,，全地區(qū)訴前羈押率27%，較去年同期大幅降低,，優(yōu)于全省平均值5個(gè)百分點(diǎn),，適用“提存制”的輕微刑事案件糾紛化解率達(dá)100%。
提存制度
五個(gè)單位試點(diǎn)先行
“輕微刑事案件賠償保證金提存制度是指在輕微刑事案件中,，犯罪嫌疑人,、被告人及其家屬因故暫時(shí)未能與被害方達(dá)成和解，但犯罪嫌疑人,、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并主動(dòng)自愿履行賠償義務(wù),，繳存足額賠償保證金以保障被害人合法權(quán)益，依法對(duì)犯罪嫌疑人,、被告人可以適用非羈押強(qiáng)制措施的制度,。通過(guò)預(yù)先提存賠償保證金，既能為被害人得到合理賠償提供保障,，又能客觀評(píng)價(jià)犯罪嫌疑人,、被告人認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，有效兼顧了強(qiáng)制措施的合理運(yùn)用和雙方矛盾化解工作,?！贝筮B市人民檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人介紹道。
為了以點(diǎn)帶面推動(dòng)該制度的落實(shí),，結(jié)合案件數(shù)量和類(lèi)型特點(diǎn),，今年年初，大連市檢察院按照上級(jí)院要求,，制定了由大連市西崗區(qū)人民檢察院,、甘井子區(qū)人民檢察院、沙河口區(qū)人民檢察院,、普蘭店區(qū)人民檢察院和莊河市人民檢察院5個(gè)試點(diǎn)單位先行,，其他地區(qū)逐漸鋪開(kāi)適用的工作方案。
在總結(jié)和梳理各單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，11月1日,，大連市檢察院聯(lián)合大連市公安局、市中級(jí)人民法院,、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于輕微刑事案件適用賠償保證金提存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》,，進(jìn)一步明確該制度的適用范圍，科學(xué)設(shè)定了賠償金額,、規(guī)范了提存流程,。
司法實(shí)踐
有效化解矛盾糾紛
今年年初，甘井子區(qū)檢察院在辦理輕傷害案件和交通肇事案件中,，出現(xiàn)少數(shù)被害人主張賠償金額過(guò)高等原因無(wú)法達(dá)成賠償和解的現(xiàn)象,。為節(jié)約司法資源，有效化解矛盾糾紛,，該院在推進(jìn)輕微刑事案件賠償保證金提存制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)相關(guān)配套工作,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解,、強(qiáng)制性措施適用,、刑事和解及審理判決等進(jìn)行“一攬子”制度設(shè)計(jì)，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)一些輕刑案件的處理難題,。
今年年初,，該院在辦理尹某某、丁某某等三人故意傷害案時(shí)發(fā)現(xiàn),，尹某某等三人與朱某雙方因瑣事發(fā)生肢體沖突,，造成被害人朱某輕傷二級(jí)的后果。尹某某等三人對(duì)犯罪事實(shí)自愿認(rèn)罪,，但因被害人賠償數(shù)額要求過(guò)高,，雙方無(wú)法達(dá)成和解。隨后,，辦案人多次對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解,，在充分釋法說(shuō)理的基礎(chǔ)上對(duì)本案適用了輕微刑事案件賠償保證金提存制度，最終促成了賠償諒解,，化解了雙方的矛盾糾紛,。
沙河口區(qū)檢察院在審查金某宇故意傷害一案時(shí)發(fā)現(xiàn)，雙方因瑣事互相毆打,，造成被害人梁某輕傷二級(jí)的后果,。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰且有賠償意愿，但雙方因賠償數(shù)額問(wèn)題一直未達(dá)成和解,。經(jīng)查,，犯罪嫌疑人金某宇有固定工作和穩(wěn)定收入，系初犯,、偶犯,，具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié),，符合無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕的條件,。
隨后，檢察官向犯罪嫌疑人詳細(xì)講解了輕微刑事案件賠償保證金提存制度,，犯罪嫌疑人金某宇聽(tīng)取后主動(dòng)申請(qǐng)適用,，并繳存賠償保證金10萬(wàn)元。按照工作流程,，檢察官多次向被害人釋法說(shuō)理,，被害人梁某在了解到賠償保證金對(duì)被害人的保障作用和金某宇先行提存賠償保證金的態(tài)度后,，主動(dòng)降低了賠償數(shù)額要求。后經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證聽(tīng)取意見(jiàn)后,，沙河口區(qū)檢察院依法對(duì)犯罪嫌疑人金某宇作出相對(duì)不起訴處理決定,。被害人對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦案中為保障其合法權(quán)益所作出的努力表示感謝。
不斷完善
“小切口”實(shí)現(xiàn)“大突破”
“賠償保證金提存制度在一定程度上解決了輕微刑事案件中部分被害人提出的過(guò)高賠償訴求于法無(wú)據(jù),、雙方難以就賠償達(dá)成諒解的問(wèn)題,。同時(shí)，該制度也用足用活了少捕慎訴慎押刑事司法政策,，展示了‘提存制’在處理‘小案件’中的‘大能量’,，為在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰,、刑事和解,、不起訴、檢察聽(tīng)證等制度促進(jìn)矛盾化解,，實(shí)現(xiàn)案結(jié),、事了、人和打下了良好基礎(chǔ),?！贝筮B市檢察院副檢察長(zhǎng)董立群說(shuō)。
目前,，該制度已在大連地區(qū)全面鋪開(kāi),。全市檢察機(jī)關(guān)將在案件篩選、機(jī)制構(gòu)建,、流程優(yōu)化等方面不斷完善制度,，共同推進(jìn)賠償保證金提存制度在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策中的積極作用，以最少的司法資源和最低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)最佳的司法效能,，以“小切口”實(shí)現(xiàn)“大突破”,，以期在辦案中最大程度減少社會(huì)對(duì)抗、修復(fù)社會(huì)關(guān)系,，在服務(wù)穩(wěn)定大局,、化解社會(huì)矛盾中更好地發(fā)揮檢察職能。