寫在前面
新目標(biāo),、新愿景激動人心，新使命,、新征程戰(zhàn)鼓催征,。
自2020年10月9日行政案件集中管轄工作正式開展以來，遼河中級人民法院始終依法履職盡責(zé),，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益,，延伸審判職能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，積極搭建營口,、錦州,、盤錦地區(qū)行政機(jī)關(guān)與百姓溝通的橋梁，推進(jìn)訴源治理并實質(zhì)化解行政爭議,，為打造地區(qū)良好的法治化營商環(huán)境不斷努力,。
6月15日，遼河中級人民法院召開遼河兩級法院行政案件司法審查報告新聞發(fā)布會,，發(fā)布《遼河兩級法院行政案件司法審查報告》,。
推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?促進(jìn)依法行政
以作風(fēng)之治促思想之變，以作風(fēng)之變推惠民之舉,。
遼河中院積極協(xié)調(diào),、推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。盤錦市政府與遼河中院,、盤錦市中級人民法院會簽了《盤錦市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》,，錦州市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》,，營口市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《中共遼寧省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實施意見》,。兩年來，以3市政府為被告的需行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件中，副秘書長以上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)65%,。
2015年起,，盤錦市啟動了以實施濱海濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為重點的“退養(yǎng)還濕”濕地修復(fù)工作。2020年5月,，盤錦市開展了為期11天的“圍海養(yǎng)殖退出、恢復(fù)海域原狀”專項執(zhí)行行動,。2020年11月下旬，遼河中院受理了原告請求確認(rèn)盤錦市政府對其海參養(yǎng)殖海域進(jìn)行強(qiáng)制拆除行為違法,，并要求給予經(jīng)濟(jì)賠償738萬余元的案件。
立案后,，遼河中院加快辦案節(jié)奏,，迅速展開工作，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下,，協(xié)調(diào)盤錦市政府盡快答辯。審理中,，盤錦市政府副秘書長作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，并發(fā)表意見。最終,，遼河中院以盤錦市政府不是該案適格被告為由裁定駁回原告起訴,。
至此，遼河中院以速裁快審方式審結(jié)行政案件集中管轄改革的第一起一審行政案件,，從立案到審結(jié)僅僅17天,，社會效果良好，推動了盤錦市“退養(yǎng)還濕”護(hù)衛(wèi)藍(lán)色海灣工作的順利進(jìn)行,，美化盤錦市景觀環(huán)境,，通過履行司法職能優(yōu)化營商環(huán)境。
“盤錦市政府副秘書長出庭應(yīng)訴,，有力支持遼河中院推動該項工作,，對各行政機(jī)關(guān)自覺接受司法監(jiān)督、依法行政有促進(jìn)作用,?！边|河中院副院長王春慶說道,。
深入推動府院聯(lián)動?實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)
入山問樵,，入水問漁。
為了推動府院聯(lián)動工作深入運(yùn)行，遼河中院定期與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開不同主題的府院聯(lián)動座談會,，力爭實現(xiàn)雙方經(jīng)驗共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動行政執(zhí)法與行政訴訟有效對接,。
2021年9月,，遼河中院邀請了盤錦市司法局、盤錦市教育局,、盤錦市市場監(jiān)督管理局,、盤錦市公安局等行政機(jī)關(guān)，與遼河兩級法院行政審判庭共同召開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理活動中規(guī)范行政執(zhí)法,、推進(jìn)訴源治理工作座談會。
今年5月,，盤錦市司法局及盤錦市政府行政復(fù)議管理辦公室到遼河中院調(diào)研考察行政案件立案,、審判、監(jiān)督,、檔案管理等流程的建設(shè)成果并召開了座談會,。
“為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動，進(jìn)一步發(fā)揮行政審判的能動司法作用,，促進(jìn)法治政府建設(shè),，我們還常常組織人員到相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法治宣講?！边|河中院行政審判庭庭長吳培波向記者介紹,。
9月27日，法治宣講團(tuán)隊來到盤錦市市場監(jiān)督管理局,，為行政執(zhí)法大隊的一線執(zhí)法人員做了一次專題講座,。
吳培波以“細(xì)節(jié)決定成敗——從行政審判的視角審視行政處罰行為”為題，結(jié)合市場監(jiān)督管理的工作特點,，圍繞人民法院對行政處罰的審查要點,、行政處罰中的實務(wù)問題、法院對行政案件的證據(jù)要求等幾個方面進(jìn)行了細(xì)致剖析,，引用典型案例以案說法,、以案釋法。深入淺出的講解使與會人員對新修訂的《行政處罰法》和行政執(zhí)法過程中需要注意的細(xì)節(jié)問題有了更為具體和深入的了解和掌握,。
講座結(jié)束后，與會人員就相關(guān)熱點問題進(jìn)行了更加深入的交流探討,，吳培波就一線執(zhí)法人員提出的疑難法律問題進(jìn)行了解答,。
盤錦市市場監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法隊隊長馬征表示,，遼河中院此次“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”宣講，高度契合市場監(jiān)督管理工作實際,，“有很強(qiáng)的針對性,、實用性，解決了我們實際執(zhí)法工作遇到的難題及困惑,，也推進(jìn)我們進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法能力?！?
“遼河中院始終致力于加強(qiáng)府院聯(lián)動工作,，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，將風(fēng)險預(yù)警前移,，從源頭上減少和預(yù)防行政爭議,，更好地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，通過司法審判和行政執(zhí)法的良性互動,，凝聚合力共推社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化,，貢獻(xiàn)司法力量?！北P錦市市場監(jiān)督管理局副局長呂東對遼河中院的工作給予高度評價,。
零距離觀摩庭審?現(xiàn)場以案釋法
擊鼓催征開新局，攻堅突破正當(dāng)時,。
遼河中院積極拓寬府院聯(lián)動渠道,，深化工作交流機(jī)制，會同盤錦市司法局,，以“以案釋法”活動為抓手,，推動法治政府建設(shè)。
今年7月15日9時,，遼河中院公開開庭審理了一起行政協(xié)議案件,，盤錦市40余個行政機(jī)關(guān)工作部門代表及媒體記者共40余人集中觀摩庭審。這是遼河中院集中管轄行政案件以來,，首次邀請行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審,。
今年2月，江蘇某公司,、趙某以被告盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行移交協(xié)議為由,，向遼河人民法院提起訴訟。經(jīng)遼河人民法院申請,，遼河中院依法提審該案,。該案事發(fā)時間久、案件類型新,、爭議焦點多,、案情疑難復(fù)雜,，系四級法院審級職能定位改革以來，遼河中院轄區(qū)首起提級管轄案件,。
“整個庭審思路清晰,，爭議焦點歸納準(zhǔn)確,，庭審指揮引導(dǎo)得當(dāng),，組織舉證質(zhì)證及辯論繁簡得當(dāng)，庭審程序規(guī)范完整,，重點突出,，體現(xiàn)了較高的庭審駕馭能力，對我來說也是一次很好的法治教育,，這種普法形式非常好,。”盤錦市司法局四級調(diào)研員周滿談道,。
庭審結(jié)束后,，參加觀摩的部分行政機(jī)關(guān)代表進(jìn)行了現(xiàn)場交流，紛紛表示,，“零距離”觀摩庭審,，對行政訴訟的審理程序有了更直觀的感受，對進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識,、提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力,、從源頭上預(yù)防和減少行政爭議將發(fā)揮積極作用。
據(jù)悉,，遼河中院自2020年10月實施行政案件集中管轄改革以來,，不斷積極探索府院聯(lián)動模式，以建立“行政爭議協(xié)調(diào)化解中心”,、開展法治課進(jìn)機(jī)關(guān)活動,、召開座談會和新聞發(fā)布會等形式，促進(jìn)了司法和行政的良性互動,。
“本次庭審觀摩活動充分發(fā)揮了以案釋法的法治教育,、案例指導(dǎo)和社會宣傳作用，進(jìn)一步促進(jìn)了法院與行政機(jī)關(guān)的相互交流學(xué)習(xí),，有利于提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性和應(yīng)訴能力,，促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人積極依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)?！眳桥嗖ń榻B,，“同時，庭審觀摩活動也有利于促進(jìn)行政訴訟案件的審判更加規(guī)范,、嚴(yán)謹(jǐn),，督促行政審判人員提高庭審駕馭能力,，進(jìn)而提升司法公信力?！?/p>
記者手記
一批批創(chuàng)新舉措,、一個個豐碩成果，無不印證了遼河中院在推動法治政府建設(shè)中的努力,。
記者在采訪中看到,，遼河中院推行跨域立案、網(wǎng)上立案,、電子送達(dá)等便民措施,，跨地上門訴源解紛，開啟從“坐堂辦案”到“上門服務(wù)”的便民訴訟新模式,，讓法治政府建設(shè)“紅利”實實在在地用在群眾身上,，獲益企業(yè)和群眾無不拍手稱贊。