樓盤設有“黨小組”,，有事可以找黨組織,；社區(qū)服務站24小時不收工,，公共服務可隨時辦理,；志愿服務成時尚,，居民互助成“新常態(tài)”……這是記者在采訪廣東省東莞市小區(qū)推進微治理,、創(chuàng)建樣板社區(qū)時聽到的新鮮事,。
新鮮事的出現(xiàn)是東莞市應對基層管理新問題的結果,。近年來,，面對樓盤小區(qū)成為社會治理的最末梢和公共服務的最前沿的新情況，本著“以人為本,、黨建先行”的指導思想,，東莞市積極探索在社會治理網(wǎng)格劃分中將樓盤小區(qū)作為一種重要的基本單元，將社會管理服務的觸角延伸到樓盤小區(qū),，選取全市33個樓盤為試點,，建成了大朗新世紀明上居等7個黨建有力、民主自治,、管理有序,、服務完善、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和的樣板社區(qū)，初步探索出一條以小區(qū)“微治理”推動基層社會治理改革創(chuàng)新的路子,。
異地務工人員在辦事大廳辦理積分入戶,、積分入學等事項
黨小組成了居民的主心骨
——強化黨組織作用，解決小區(qū)治理中群“龍”無首的問題
東莞外來人口多,、人口流動性大,。小區(qū)治理主體多元、彼此關系復雜,，出現(xiàn)問題后往往各執(zhí)一辭,，群龍無首，處理矛盾找不到“突破口”,。東莞市將理順小區(qū)范圍內各類主體關系作為“微治理”的切入點和突破口,，把小區(qū)黨建工作作為創(chuàng)建工作的重中之重，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調核心作用和黨員先鋒模范作用,。
按照“哪里是人口聚居區(qū),，哪里就有黨群的基層組織”的思路,，通過調查尋訪、登記造冊,，把小區(qū)的黨員聚集起來,，聯(lián)合鎮(zhèn)級組織部門，推動全部創(chuàng)建小區(qū)建立了黨支部,。同時,，嚴格落實在職黨員到所在社區(qū)報到制度和黨員聯(lián)系點、責任區(qū)制度,，通過建立網(wǎng)絡黨支部,，最大限度凝聚小區(qū)流動黨員，切實提高基層黨群組織的戰(zhàn)斗力,。在黨支部的領導下,，各創(chuàng)建小區(qū)結合實際成立了居委會、居民小組,、樓棟長,、中心戶長、家長,、居民志愿者隊伍或派人駐點,，配合黨支部加強居民自治工作，初步形成了小區(qū)黨組織領導下“一核多元,、融合共治”的小區(qū)治理格局,。
辦事就在家門口
——打造小區(qū)服務“微平臺”， 解決公共服務不到底的突出問題
在東莞市鳳崗鎮(zhèn)三正臥龍山小區(qū),，有一個由原來的保安室置換改建而成的綜合服務站,，然而就是這個方寸之地，卻對小區(qū)居民有著特殊的意義,。小區(qū)居民可在家門口在中心辦理身份證申領,、出租屋租賃備案換證等幾十項事務，以往,，辦理這些事務要花上一兩天甚至更長的時間,。在33個創(chuàng)建社區(qū)，都建有不同形式的社區(qū)服務站,。東莞市社工委專職副主任邵宏武指出,，這是他們聽取了群眾的“微心愿”，為滿足群眾個性化需求而建立的,。為建設這些平臺,，東莞市大力整合政府、村(社區(qū))、社會,、市場等各方資源,，積極引導有條件的樓盤小區(qū)采取政府獎勵,、村(社區(qū))資助,，由物業(yè)公司出場地、志愿服務組織出人的運作模式,，建設不同形式的“微平臺”,，盡量為居民提供多樣化的服務。
可別小看這個“微平臺”,，單在政府管理服務方面,，東莞市梳理提出49項樣板社區(qū)公共服務項目參考清單，明確均由公共服務站“一門受理,、協(xié)同辦理 ”,。創(chuàng)建小區(qū)充分整合現(xiàn)有資源，采取由居務工作人員,、物業(yè)管理員,、社工、網(wǎng)格員等參與前臺綜合服務崗位的方式,，保證服務全面落實,。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的推動下，不少小區(qū)創(chuàng)新運用東莞的“村居通”管理服務信息系統(tǒng),、社區(qū)網(wǎng)絡平臺,、網(wǎng)上辦事大廳、APP,、微博,、微信等平臺方便群眾網(wǎng)上辦事，讓“群眾少跑腿,、數(shù)據(jù)多跑路”,，真正將服務管理的觸角延伸至居民身邊，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”,。如長安鎮(zhèn)信義怡翠豪園小區(qū),、大朗鎮(zhèn)新世紀明上居小區(qū)、沙田鎮(zhèn)莊士新都小區(qū)等還通過采取錯時上下班,、節(jié)假日輪休和全日值班等制度,，打造“10分鐘社區(qū)服務區(qū)”“24小時服務站”，全天候服務小區(qū)居民,，深受居民歡迎,。
引進衛(wèi)生服務隊，為居民提供便捷服務
社區(qū)活動越來越多
——多種力量下沉到樓盤，解決居民參與動力不足的問題
新型的樓盤小區(qū)大多配套完善,，環(huán)境優(yōu)美,，但人們常說現(xiàn)代城市人生活在“鋼筋水泥盒子”中，這句話很形象地折射出在傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理模式中,，多數(shù)小區(qū)居民不能參與,、不愿參與、不會參與的現(xiàn)狀,。
小區(qū)各類基層組織的建立和小區(qū)公共平臺的運營,，成為了市、鎮(zhèn),、村各級黨員干部,、群團組織、社會組織以及社工機構等力量下沉到樓盤的紐帶和開展活動的平臺,。每逢周二,、周五，黨政干部都會進小區(qū),，深入到各樓盤小區(qū)和居民家中開展“組團式”走訪和“專業(yè)化”服務,，問計問需，他們通過發(fā)放聯(lián)系卡和建立聯(lián)系服務工作臺賬,、工作預案,、群眾問題清單等，聽取基層群眾的聲音,，切實解決群眾反映的問題,。與此同時，東莞市社工委還積極推動外部專業(yè)組織“走進來”,，幫各創(chuàng)建小區(qū)開展一系列形式多樣,、豐富多彩的主題活動，如統(tǒng)籌協(xié)調市,、鎮(zhèn)黨政部門開展經(jīng)常性送法律,、送科技、送溫暖便民巡回服務,、“直通車”下鄉(xiāng)活動,，引導市、鎮(zhèn)兩級工,、青,、婦、群團組織主導的“莞香花”“白玉蘭”“先鋒號”服務中心和有關社工機構協(xié)助樓盤成立文體活動,、心理疏導,、醫(yī)療保健,、法律服務等各類志愿服務組織，開展“面對面”“點對點”的服務,，使居民在接受服務和服務他人的過程中走出家門,，融入社區(qū)。社會組織的推動是外部給力,，隨著創(chuàng)建工作的深入,，各創(chuàng)建小區(qū)還注重深挖內部潛力。各樓盤還有意識地發(fā)掘掌握了樓盤內一批杰出鄉(xiāng)賢,、經(jīng)濟能人,、文體達人、公益熱心人等小區(qū)能人名單,，有效引導能人利用自己的職業(yè)、特長,、愛好和人脈等優(yōu)勢,，開展鄰里互助服務和文體娛樂活動，起到“發(fā)掘一個,、凝聚一群,、帶動一片”的效果。
社區(qū)事務大家議
——建立協(xié)商調解“微機制”,，解決小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)問題
過去,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司與居民,、東莞原住民與外來人員,、居民之間時常發(fā)生矛盾，甚至爆發(fā)激烈的沖突,。雖然在矛盾解決中有協(xié)商和調解,，但總體而言協(xié)商調解的形式還不夠多、方法還不夠管用,，機制還不夠規(guī)范,，還不能形成常態(tài)化，導致老問題尚未根治,，新問題又不斷出現(xiàn),。為此，創(chuàng)建活動中,，在村(社區(qū))黨工委的領導下,，積極引導小區(qū)居民、物管公司,、房地產(chǎn)企業(yè),、租戶,、業(yè)委會等組成“聯(lián)席協(xié)商”機制，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項,，發(fā)動居民逐步就有關社區(qū)業(yè)主公約,、物業(yè)管理規(guī)范、文明行為等共同議題和社區(qū)發(fā)展共同愿景建言獻策,，并鼓勵和支持老黨員,、老干部、社會組織,、駐區(qū)單位,、“兩代表一委員”等各方力量，參與推進社區(qū)民主協(xié)商,。同時,，將“協(xié)調調解”作為補充，讓上級黨委政府,、村(居)委會,、公信度高的中介組織、小區(qū)調解組織以及小區(qū)有威望且比較專業(yè)的人士參與協(xié)商調解,，多渠道,、高效率、低成本地解決社區(qū)各類糾紛矛盾,。鳳崗鎮(zhèn)三正臥龍山小區(qū)在社區(qū)綜合服務站設立居民議事廳,，由小區(qū)黨組織代表、居委會代表,、業(yè)委會成員,、開發(fā)商代表、物業(yè)公司代表以及小區(qū)社會組織代表等共同牽頭,，定期就小區(qū)某類問題組織相關居民評議協(xié)商,，形成“社區(qū)事、大家理”的氛圍,；長安鎮(zhèn)的信義怡翠豪園在鎮(zhèn)司法部門的協(xié)調下,，于2014年初成立了全鎮(zhèn)首個住宅小區(qū)人民調解委員會，成員都是有一定政策水平和法律知識的專業(yè)人員,，調委會成立以來,，已免費為小區(qū)業(yè)主調解各類矛盾糾紛200多起。
近年來,，東莞市堅持由宏觀處著眼,、從細微處著手，著力搭建“微平臺”,，大力發(fā)展“微組織”,，逐步完善“微機制”,，創(chuàng)建小區(qū)的居民們真真切切地體驗到了民主管理的好處，實實在在地感受到了治理創(chuàng)新的成效,，各創(chuàng)建小區(qū)也在聞有其名,、觀有其實中發(fā)揮出示范效應。