全省政法系統(tǒng)先進經(jīng)驗典型事跡展播(一)
編者按：
疾風知勁草,，烈火見真金。剛剛過去的2016年,，面對嚴峻復雜的形勢和繁重艱巨的任務(wù),，遼寧政法系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗，凝心聚力,，銳意進取,，堅持圍繞中心、服務(wù)大局,，凝心聚力,、真抓實干，以扎實有力的舉措和主動擔當?shù)膶嶋H行動,，開創(chuàng)了遼寧政法工作嶄新局面,。
在春節(jié)前夕召開的省委政法工作會議上，省委政法委對2016年度“忠誠,、廉潔,、為民”先進政法單位和優(yōu)秀政法干警及2016年度全省政法系統(tǒng)專項工作先進單位進行了隆重表彰，并通過播放專題片的形式,，對全省各市先進經(jīng)驗進行了推廣,。
一個典型就是一面旗幟，一個模范就是一座豐碑,，一個先進經(jīng)驗就是智慧的高度凝練,。在此,，我們對全省2016年度先進經(jīng)驗及典型事跡進行展播，希望通過這種方式講述政法好故事,、弘揚法治精神,，傳播政法好聲音、傳遞政法正能量,，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用,，扎實推進2017年度政法工作。
鞍山市鐵東區(qū)：
平安建設(shè)穩(wěn)步前行 繪制幸福民生畫卷
這是一份令人欣慰的成績單：連續(xù)兩屆被評為“全國平安建設(shè)先進區(qū)”,、連續(xù)四年榮獲“全省平安建設(shè)示范區(qū)”,，連續(xù)八年榮獲“全省平安區(qū)”。在平安創(chuàng)建的進程中,，鞍山市鐵東區(qū)逐年上升的群眾安全感,，印證了鐵東區(qū)平安建設(shè)不斷前行的堅實步履。
強有力的平安推進機制
鐵東區(qū)把加強黨的領(lǐng)導作為推進平安建設(shè)的核心要義,，通過不斷加強政法委員會建設(shè),，完善議事規(guī)則和工作制度，準確把握政法機關(guān)政治方向,、統(tǒng)一工作思想,、協(xié)調(diào)工作職能、督促依法辦事,，保障區(qū)委的路線方針政策在政法機關(guān)得到更好的貫徹落實,，保障憲法法律在政法機關(guān)得到統(tǒng)一正確實施，保障政法機關(guān)在開展平安建設(shè)中的實際困難和問題得到及時研究解決,，使黨的領(lǐng)導始終貫穿于政法工作,、平安建設(shè)始終。
鐵東區(qū)將爭奪全國“長安杯”作為統(tǒng)攬區(qū)委工作的核心目標,，放到黨委政府工作大局中來統(tǒng)籌謀劃,，與經(jīng)濟建設(shè)、改善民生等工作同部署,、同督查,、同考核。同時,，堅持把平安建設(shè)情況納入領(lǐng)導干部考核體系,，納入領(lǐng)導干部任期目標和黨委績效考核，與領(lǐng)導干部業(yè)績評定,、職務(wù)晉升,、獎勵懲處“三個掛鉤”。
多層次的信訪穩(wěn)定機制
鐵東區(qū)把維護信訪穩(wěn)定作為推進平安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。全面落實社會穩(wěn)定風險評估制度,，建立了重大決策穩(wěn)定風險評估的程序規(guī)范和流程圖,，從源頭上有效預防和減少了社會矛盾的產(chǎn)生。
在充分利用傳統(tǒng)信訪大廳,、新聞媒體和領(lǐng)導接訪走訪等渠道的基礎(chǔ)上,，鐵東區(qū)積極拓寬便捷的群眾利益訴求渠道，利用信息化手段整合網(wǎng)絡(luò),、電話,、市長信箱等，設(shè)立“96715”群眾訴求專線,，群眾只需撥打一個電話,，便可對各類訴求進行統(tǒng)一受理、分流督辦,、核查反饋,，實現(xiàn)了“民呼我應(yīng)”的常態(tài)化。2016年利用“96715”解決群眾各類訴求11235件,，辦結(jié)率96%,。
全方位的安全保障機制
鐵東區(qū)把人民滿意作為推進平安建設(shè)的第一抓手，將加強和改善民生作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程,，努力讓平安成果惠及廣大人民群眾,。投入3.19億元，完成了62萬平方米回遷房建設(shè)和73棟樓老舊小區(qū)工程,，受益群眾1.4萬戶，為1491戶城鎮(zhèn)低收入家庭分配廉租房,；推進公共衛(wèi)生均等化建設(shè),，免費為46.18萬居民建立健康檔案；深入實施青山,、碧水,、藍天、沃土保護工程,，新增綠地14萬平方米,；實現(xiàn)新增就業(yè)6782人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.65%以下,，城區(qū)和農(nóng)村最低生活保障標準分別提高5%和10%,。
強勢推進“天、地,、人”三網(wǎng)合一的立體化社會治安防控體系建設(shè),，建設(shè)了區(qū)、街,、社區(qū)三級視頻監(jiān)控平臺,，安裝視頻監(jiān)控點位5400個,，全部實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享,。2016年,，刑事案件同比下降5%，八類嚴重暴力犯罪和侵財犯罪同比均下降1.2%,。
精細化的服務(wù)管理機制
鐵東區(qū)按照500—600戶居民的標準,，將全區(qū)劃分為536個網(wǎng)格，制定了《鐵東區(qū)網(wǎng)格員工作手冊》,，明晰網(wǎng)格員職能權(quán)限,，為每個網(wǎng)格員配備網(wǎng)格化管理終端機，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用,，實現(xiàn)與社區(qū)民警,、司法助理員、平安志愿者,、駐區(qū)單位等各類社會治安要素在網(wǎng)格內(nèi)的深度融合,，形成聯(lián)動聯(lián)治的工作機制，將各類矛盾糾紛,、不穩(wěn)定因素和安全隱患等消除在萌芽狀態(tài),。
運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段,，對原有的“96715”平臺進行升級改造,、功能拓展。建設(shè)了2000多平方米的區(qū)級綜治中心,，整合35家成員單位工作職能及相關(guān)企事業(yè)單位,、社會組織等資源，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化服務(wù)管理,、綜治信息化建設(shè),、矛盾糾紛多元化解等工作，形成聯(lián)防,、聯(lián)治,、聯(lián)動局面。
盤錦市：
夯實基層基礎(chǔ)建設(shè) 探索社會治理新路徑
興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心
基礎(chǔ)不牢,，地動山搖,。加強群眾工作、創(chuàng)新社會治理,，重點難點在基層,，活力源泉也在基層。近年來,，盤錦市圍繞補齊“基層基礎(chǔ)”這個短板下工夫,、做文章,，形成了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，作為改革的一項重要內(nèi)容在全市進行了推廣,，目前,，已經(jīng)建立系統(tǒng)的工作體系和良好的運行機制，走出了一條符合盤錦實際的基層治理新路子,。
加強改革頂層設(shè)計
盤錦市從夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，將創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作列入全市2016年5項標志性引領(lǐng)性改革之一,，制定了全市創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)“1+8”文件,，緊緊圍繞實現(xiàn)職能、編制,、機構(gòu),、人員、平臺,、待遇,、保障“七個到位”，把社會治理的重心落到鎮(zhèn),、村,、街道、社區(qū),，著力扭轉(zhuǎn)基層責任無限大,、權(quán)力空心化、服務(wù)沒條件,、辦事沒人員的現(xiàn)狀,，為群眾提供了更加精準有效的服務(wù)和管理。
優(yōu)化基層職能和機構(gòu)設(shè)置
盤錦市將體制改革作為突破口,，立足基層基礎(chǔ)建設(shè)大局，對鎮(zhèn),、街道體制進行大刀闊斧的改革,，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)、街道的職能,，優(yōu)化鎮(zhèn),、街道的機構(gòu)設(shè)置，強化運行機制建設(shè),，基層公共服務(wù),、公共管理能力和水平得到極大提升。
實行“大部制”改革,，解決管理“碎片化”問題,。依據(jù)新的職能定位,，街道黨政工作機構(gòu)按“5+2+1”模式設(shè)置，鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)按“7+3+1”模式設(shè)置,，完成定責,、定崗、定編,，實現(xiàn)“扁平化”管理,。目前，全市共有46個鎮(zhèn),、街道,、478個村、社區(qū)建立了黨群辦和黨建中心,，配備工作人員1823名,，服務(wù)群眾事項超過50個。與此同時,，明確鎮(zhèn),、街道作為社會治理主體的權(quán)限，確?；鶎?ldquo;有權(quán)干事”,，讓老百姓辦事不出村。
強化基層工作力量
盤錦市緊緊抓住“人”這個決定性因素,，選優(yōu)配強基層工作人員,，建立績效獎勵和競爭淘汰制度，讓基層既“事事有人干”又“人人有事干”,，讓基層人員“有奔頭,、有甜頭、有干頭”,，為改革順利實施和基層長遠發(fā)展提供了堅實保障,。
配強鎮(zhèn)、街道內(nèi)設(shè)機構(gòu),、事業(yè)中心崗位工作人員,，按照公開公平、競爭擇優(yōu)的原則,，完成人員競聘上崗,。加強社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),，通過下派鎮(zhèn),、街道優(yōu)秀事業(yè)人員、組織公開招聘等方式，配齊村社區(qū)書記,、專職副書記,、網(wǎng)格管理服務(wù)(黨建)中心工作人員和警務(wù)輔助人員等，確?；鶎?ldquo;有人干事”,。根據(jù)《盤錦市推進社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見》要求，對社區(qū)工作者中具備一定條件的,，按照規(guī)范程序納入社工編制管理,，比照事業(yè)單位人員確定薪酬待遇標準，建立檔案,，制作工資卡,，按新標準兌現(xiàn)薪酬待遇，讓基層工作人員有身份,、有待遇,、有保障。
深化網(wǎng)格化管理
盤錦市委政法委高度重視樹立信息化理念,、互聯(lián)網(wǎng)思維,，積極運用信息化手段、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動社會治理創(chuàng)新,，建立健全網(wǎng)格化管理,、公共服務(wù)新體系，為群眾辦事和公眾參與社會治理提供了極大便利,。
全市街道區(qū)劃重新調(diào)整后,，各街道管轄區(qū)域面積和服務(wù)人口數(shù)量更為均衡，空間距離,、公共資源,、公共服務(wù)“三個半徑”更加優(yōu)化。各地區(qū)已在縣區(qū)經(jīng)濟區(qū),、街道鎮(zhèn),、村社區(qū)三級分別設(shè)置網(wǎng)格管理機構(gòu)，明確網(wǎng)格化管理職責及各級網(wǎng)格管理機構(gòu)職能,，劃定基本單元網(wǎng)格和責任網(wǎng)格,，配備網(wǎng)格管理機構(gòu)專職人員，建立社區(qū)村網(wǎng)格員隊伍,，制定相關(guān)管理制度。同時,，縣區(qū)經(jīng)濟區(qū),、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村三級網(wǎng)格管理服務(wù)平臺充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，通過開發(fā)手機APP,、微信公眾號等開展相關(guān)工作,，實現(xiàn)了公眾參與、三級聯(lián)動,、應(yīng)急指揮和績效考核四大功能,，網(wǎng)格員配備手持終端，社區(qū)各種問題采集上報通過網(wǎng)格管理服務(wù)平臺流轉(zhuǎn),，信息全程留痕,，基本做到件件有記錄、事事有人管,。