2016年全省政法工作綜述
對(duì)全省政法干警而言,，過去的這一年并不平凡：是一次思想的洗禮，更是一次行動(dòng)的考驗(yàn),。
這一年,，全省政法人經(jīng)受住了繁重的工作壓力,，從積極創(chuàng)新工作載體,，到不斷完善工作措施，再到認(rèn)真研究謀劃事關(guān)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性問題,，全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)凝心聚力，銳意進(jìn)取,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，凝心聚力,、真抓實(shí)干，以扎實(shí)有力的舉措和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng),，開創(chuàng)了遼寧政法工作嶄新局面,，為全省振興發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，在遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展,、全面建成小康社會(huì)的宏偉樂章中真情譜寫出激蕩人心的“政法音符”,。
我們警醒，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的各項(xiàng)政法工作任務(wù),，面對(duì)蘇宏章違紀(jì)違法案件給全省政法系統(tǒng)造成的嚴(yán)重危害和帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響,，全省政法系統(tǒng)積極響應(yīng)省委號(hào)召，適時(shí)開展了為期三個(gè)月的警示教育活動(dòng),，全省政法干警真正受到了一次刻骨銘心的思想洗禮,、黨性鍛煉和法紀(jì)教育。
我們欣慰,，全省政法機(jī)關(guān)積極落實(shí)省委凈化和修復(fù)遼寧政治生態(tài)要求,，更加自覺地把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題,、補(bǔ)齊短板擺在突出位置,，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)省委和人民群眾的期待。
我們喜悅,，風(fēng)雨過后見彩虹,，執(zhí)法日趨規(guī)范文明，司法彰顯權(quán)威公正,，遼寧兒女學(xué)法用法守法蔚然成風(fēng),，平安遼寧建設(shè)砥礪前行。
回首過去,，是為了更好地前行,！
政法干警的共同目標(biāo)是打造平安、和諧
走進(jìn)田間地頭
堅(jiān)定理想信念
把牢思想之舵
“志不立,，天下無可成之事,。”
“政法委要把好政治方向，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，保持政治清醒和政治自覺,，在思想上、政治上,、行動(dòng)上始終與黨中央和省委保持高度一致,，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者,。”這是省委常委,、政法委書記李文章上任以來，逢會(huì)必提的一個(gè)內(nèi)容,。之所以反復(fù)提及,，也正是因?yàn)槔硐胫敢松较颍拍顩Q定事業(yè)成敗,，只有堅(jiān)定理想信念,，把牢思想之舵，全省政法機(jī)關(guān)才能夠時(shí)刻保持清醒,、認(rèn)準(zhǔn)方向,。
一直以來，省委對(duì)政法工作高度重視,，省委書記,、省人大常委會(huì)主任李希，省委副書記,、省長陳求發(fā)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取了政法工作匯報(bào),，多次作出重要指示批示。省委常委會(huì)對(duì)涉及政法工作的重大問題,，及時(shí)研究解決,、作出安排部署，確保了政法工作的正確方向,。
省委出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件,，批準(zhǔn)成立了省司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省法官檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上給予指導(dǎo),，在政策資金上給予保障,。
特別是2016年下半年省委政法委新一任領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，主動(dòng)把政法工作置于全省振興發(fā)展大局中來謀劃,、來推動(dòng),，修訂完善了政法委員會(huì)議事規(guī)則和政法委員會(huì)書記辦公會(huì)議事規(guī)則，強(qiáng)化了黨委政法委職能定位,，確保了中央和省委決策部署在政法系統(tǒng)得到不折不扣地貫徹落實(shí),，確保了“刀把子”始終牢牢掌握在黨和人民手中,。
開展警示教育
滌蕩心靈的精神洗禮
2016年9月21日，全省政法系統(tǒng)警示教育會(huì)議召開,，李文章出席會(huì)議并對(duì)全省政法系統(tǒng)深入開展警示教育進(jìn)行全面安排部署,。為期3個(gè)月的全省政法系統(tǒng)警示教育活動(dòng)由此拉開序幕。
近百個(gè)日子里,，全省政法干警在警示教育中亮出了燦爛的底色,。
省政法各部門黨組(黨委)均成立了警示教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合系統(tǒng)和戰(zhàn)線實(shí)際,，制定具體方案,，認(rèn)真組織實(shí)施。省高級(jí)人民法院黨組,、省檢察院黨組連續(xù)召開黨組會(huì),、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委部署要求,，研究制定貫徹落實(shí)意見。省公安廳黨委結(jié)合公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù),，提出“五個(gè)進(jìn)一步”的工作目標(biāo),。省司法廳黨組、省國家安全廳黨委分別召開全系統(tǒng)警示教育電視電話會(huì)議,，對(duì)警示教育活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員,、再部署。
全省各地政法機(jī)關(guān)積極響應(yīng)省委政法委的號(hào)召,，注重加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)警示教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),，層層動(dòng)員部署，通過召開專題民主生活會(huì),、組織生活會(huì),，開展嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，使廣大政法干警普遍受到了深刻的思想凈化,、黨性錘煉和法紀(jì)教育,。
沈陽、撫順,、本溪,、丹東、遼陽,、鐵嶺,、朝陽、葫蘆島等市均成立了以市委政法委書記為組長,，政法委副書記,、政法部門主要負(fù)責(zé)人為副組長的警示教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)精干力量，組建工作專班,，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)政法系統(tǒng)警示教育活動(dòng)深入開展,。大連市委常委、政法委書記于德泉,，鞍山市委常委,、政法委書記李勇帶頭為黨員干部講黨課。鐵嶺,、盤錦等地還相繼成立了警示教育活動(dòng)督導(dǎo)組,，對(duì)縣區(qū)、部門開展活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，確保了壓力層層傳導(dǎo),、責(zé)任層層落實(shí)。
期間,，省委政法委堅(jiān)持把開展警示教育同中央巡視“回頭看”和省委巡視反饋整改結(jié)合起來,，以四個(gè)“堅(jiān)決不放過”的標(biāo)準(zhǔn)狠抓整改落實(shí)。
2016年10月25日,，省委政法委組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì),，緊緊圍繞深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)，更好推進(jìn)政法工作這一主題,，省委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子,、副廳級(jí)干部進(jìn)行了對(duì)照檢查，并嚴(yán)肅認(rèn)真地開展了相互批評(píng),。
全省各地各部門也緊緊圍繞警示教育活動(dòng)“黨性教育,、反思教育、反腐倡廉教育”三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,，對(duì)中央巡視組“回頭看”指出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,，同時(shí),，結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真解決基層黨組織抓黨性集中教育不嚴(yán)不實(shí),、流于形式等問題,，堅(jiān)決不走過場、動(dòng)真招,。
通過扎實(shí)開展警示教育,，切實(shí)抓好問題整改，全省廣大政法干警理想信念更加堅(jiān)定,、“四個(gè)意識(shí)”更加強(qiáng)化,，形成了凝心聚力,、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，打造了山清水秀,、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。
服務(wù)基層是政法干警的根本任務(wù)
駛?cè)?ldquo;快車道”
司法體制改革蹄疾步穩(wěn)
一切難題，只有在實(shí)干中才能破解,；一切愿景,，也只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。
我省作為全國第三批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū),，改革伊始便步履有力,。
時(shí)間進(jìn)入到2016年7月，在省委和省委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，司法體制改革工作開啟了“加速”模式,。
——召開全省司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)改革迅速進(jìn)入“快車道”,；
——組建法官檢察官遴選(懲戒)委員會(huì),，李希出席成立大會(huì)并作了重要講話；
——兩次召開司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)改革舉措,，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院黨組對(duì)司法體制改革工作高度重視,、狠抓落實(shí)；
——大連,、盤錦,、葫蘆島三個(gè)試點(diǎn)市在較短時(shí)間內(nèi)基本完成首批改革試點(diǎn)任務(wù)，為司法體制改革工作全面推開提供了“可復(fù)制”的成功經(jīng)驗(yàn),；
——召開全面推開司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)議,，已遴選出法官檢察官3551人，各項(xiàng)工作有力有序向前推進(jìn)……
中共中央政治局委員,、中央政法委書記孟建柱兩次作出批示,，對(duì)我省司法體制改革工作給予充分肯定。
與此同時(shí),，我省司法體制改革試點(diǎn)相關(guān)性改革也穩(wěn)步推進(jìn),，大連、葫蘆島等地法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)成效明顯,。公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制,、警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革也順利推進(jìn),。國家司法救助制度和法律援助制度的配套機(jī)制進(jìn)一步健全,。
隨著一項(xiàng)項(xiàng)司法體制改革措施的出臺(tái),，一個(gè)個(gè)方案的推出，全省政法機(jī)關(guān)正朝著加快建設(shè)公正高效權(quán)威這一目標(biāo),，以前所未有的力度和決心,，大步前進(jìn)。
大興調(diào)研之風(fēng)
推動(dòng)科學(xué)民主決策
無產(chǎn)階級(jí)革命家,、政治家陳云曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策,，要用百分之九十以上時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了,。”又說：“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實(shí)際情況,。”
為了準(zhǔn)確查找全省政法系統(tǒng)的問題和短板，做到“對(duì)癥下藥”,，省委政法委組織開展了全省政法系統(tǒng)“大調(diào)研,、防風(fēng)險(xiǎn)、解難題”活動(dòng),。從2016年7月初開始,，全省政法系統(tǒng)組成9個(gè)調(diào)研組，由省委政法委書記,、副書記,、省政法各部門和省信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，堅(jiān)持深入基層,、沉到一線,。全省各地區(qū)、各部門對(duì)此次活動(dòng)給予高度重視,，堅(jiān)持把大調(diào)研活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排,，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn),，確保了各項(xiàng)安排部署落地落實(shí)。
通過扎實(shí)有效的調(diào)研活動(dòng),，全面查找并梳理出7大方面24類問題,，認(rèn)真研究工作措施，形成了具有較強(qiáng)針對(duì)性和價(jià)值的對(duì)策建議,，并向省委提交了專題報(bào)告,，得到李希書記的高度評(píng)價(jià)。
大調(diào)研活動(dòng)通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，確保了調(diào)研活動(dòng)的順利開展,；通過強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到了多下基層,、多到一線,，多掌握第一手材料,；通過強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入分析了原因,，認(rèn)真研究了對(duì)策,，提出了解決問題的新思路、新途徑,、新舉措,；通過強(qiáng)化實(shí)際效果，客觀真實(shí)地反映了當(dāng)前全省政法綜治維穩(wěn)信訪工作的現(xiàn)狀,。
一次次會(huì)議,，一項(xiàng)項(xiàng)部署，一個(gè)個(gè)調(diào)研,，正把藍(lán)圖變成方案,、把方案變成現(xiàn)實(shí)。根據(jù)查找出的問題,，全省各地各部門有針對(duì)性地破解難題,、補(bǔ)齊短板，全省政法工作整體效能得到持續(xù)穩(wěn)步提升,。
固本強(qiáng)基
小平安累積大平安
建設(shè)平安遼寧,，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層,，希望也在基層,。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是全省政法機(jī)關(guān)的首要責(zé)任，平安建設(shè)的關(guān)鍵在于源頭防范,。
近年來,，我省始終堅(jiān)持重心下移、固本強(qiáng)基,，千方百計(jì)把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài),。按照這一思路，各級(jí)政法機(jī)關(guān)在緊抓大案,、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,，辦好小案、加大對(duì)“兩搶一盜”等犯罪打擊力度的同時(shí),，更加注重社會(huì)治安防控體系建設(shè)和矛盾糾紛排查化解,。
康平縣“老年說和團(tuán)”成立已有30年時(shí)間，這些六七十歲的老人,，常年活躍在田間地頭,，憑借在村民中的威望和對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的了解,，講道理、講政策,，說和鄰里鄉(xiāng)親的矛盾,。每年都成功調(diào)處各類矛盾糾紛1000余件，在源頭上化解了95%以上尚未形成信訪,、治安,、刑事案件的民間矛盾糾紛，有效預(yù)防了大量“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生,。
無獨(dú)有偶,，2006年，西豐縣釣魚鄉(xiāng)開展了“知心大嫂”活動(dòng),，“知心大嫂”們通過拉家常方式解決家庭矛盾和鄰里糾紛,，彌補(bǔ)了司法調(diào)解、行政調(diào)解難以從根本上解決家庭鄰里糾紛的不足,。
近年來,，我省各地不斷探索總結(jié)，形成了各具特色的矛盾糾紛預(yù)防化解工作經(jīng)驗(yàn),。公調(diào)對(duì)接,、訴調(diào)對(duì)接、道路交通事故處理“一站式”服務(wù)等模式,，都在積極探索矛盾糾紛多元化解的新路徑……這些經(jīng)驗(yàn)為全省矛盾糾紛化解工作闖出了新路,，為全面創(chuàng)新社會(huì)治理工作提供了示范樣本。
我省不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),，查找調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)空白點(diǎn),，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),、居民組三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),。強(qiáng)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)解人員整體素質(zhì),。鼓勵(lì)基層人民調(diào)解組織多調(diào)糾紛,、調(diào)好糾紛。
2016年7月25日,，省綜治委下發(fā)通知,，決定在同年8月1日至12月15日，在全省范圍內(nèi)開展一次矛盾糾紛“大排查,、大調(diào)解”專項(xiàng)行動(dòng),。
化解矛盾工作從大處著眼，用民主、法治手段構(gòu)建治理體系,；從小處著手,，把苗頭化解在“村頭”，把問題解決在萌芽狀態(tài),，積小安為大安,。
2016年，我省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓打擊犯罪,，一手抓防控體系建設(shè),，全面落實(shí)“南昌會(huì)議”精神，轉(zhuǎn)化提升“大連經(jīng)驗(yàn)”,，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得了新進(jìn)展,。全省刑事案件、八類嚴(yán)重犯罪,、多發(fā)性侵財(cái)案件立案數(shù),，同比分別下降6%、12%,、5%,；命案同比下降10.8%；打擊毒品犯罪,、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯,。通過深入開展公共安全大檢查和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，扎實(shí)開展“網(wǎng)格化服務(wù)管理推進(jìn)年”活動(dòng),，社會(huì)治理能力得到提升。
苦練內(nèi)功
全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)
打鐵先要自身硬,。建設(shè)一支信念堅(jiān)定,、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的政法隊(duì)伍是維護(hù)穩(wěn)定的根本保證,。
“服務(wù)態(tài)度好，業(yè)務(wù)辦理快,，來這里辦事享受到的是星級(jí)服務(wù),，十分滿意。”在沈陽市公安局戶政辦事大廳,，剛剛辦理完新生兒登記業(yè)務(wù)的市民劉鑫,，對(duì)窗口民警的服務(wù)稱贊有加,。
“控申科給我協(xié)調(diào)低保,，我挺感謝你們的。”東港市信訪人馬某深有感觸地說。東港市人民檢察院控申科干警張琳在處理信訪案件過程中,，沒有就案辦案,，在為群眾解決訴求的同時(shí)，體恤群眾的疾苦,，和信訪人知心,、交心，真正和信訪人成為了朋友,，也將一起信訪案件化于無形,。
近年來，面對(duì)發(fā)展變化的形勢和繁重艱巨的任務(wù),，全省政法機(jī)關(guān)按照“五個(gè)過硬”的要求,，采取有力舉措，狠抓思想政治建設(shè),、業(yè)務(wù)能力建設(shè),、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，政法隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效,，廣大干警的政治素質(zhì),、履職能力和整體形象明顯提高，為打造法治遼寧,、平安遼寧,，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境,、公正高效的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,。
2016年下半年，省委政法委員會(huì)兩次召開全體會(huì)議,，科學(xué)決策,、民主決策、依法決策機(jī)制更加健全,。舉辦全省政法委書記和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神培訓(xùn)班,、全省縣(市、區(qū))級(jí)政法委書記培訓(xùn)班,，召開全省信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,，貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為抓手,，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為首要任務(wù),，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,。堅(jiān)持把履職能力建設(shè)作為重要任務(wù)，省委政法委舉辦了全省綜治,、維穩(wěn),、宣傳干部培訓(xùn)班；省政法各部門創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式,，干警隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施細(xì)則，政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)持續(xù)改善,，新風(fēng)正氣漸成常態(tài),。