寫(xiě)在前面
“把落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’制度作為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手,，提出構(gòu)建‘3+3+3’工作體系，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的組織體系,、執(zhí)行體系,、監(jiān)督體系,，扎實(shí)推動(dòng)‘三個(gè)規(guī)定’在遼寧法院落地見(jiàn)效……”去年5月25日，在最高人民法院召開(kāi)的全國(guó)法院貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)上,，省高級(jí)人民法院作經(jīng)驗(yàn)介紹,。
去年以來(lái)，省法院從壓實(shí)三個(gè)責(zé)任,、抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),、強(qiáng)化三項(xiàng)信息運(yùn)用入手,，夯實(shí)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”工作基礎(chǔ)，有效推動(dòng)“三個(gè)規(guī)定”落地見(jiàn)效,，筑牢廉潔司法,、公正司法的“防火墻”，受到了最高法多次點(diǎn)名表?yè)P(yáng),。
鄭青在全省法院落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作推進(jìn)會(huì)上講話(huà),。
“三個(gè)規(guī)定”
《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人,、律師、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》
“頭雁效應(yīng)”強(qiáng)化引領(lǐng)
1890條,。
這個(gè)數(shù)字是去年全省法院班子成員記錄相關(guān)信息的數(shù)據(jù)，占比接近記錄總數(shù)的四分之一,。
數(shù)字背后有故事,，措施之中見(jiàn)決心。
“全省各級(jí)法院要切實(shí)提高政治站位,，正確認(rèn)識(shí)中央防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’要求,，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警,，把貫徹落實(shí)好‘三個(gè)規(guī)定’作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，擺上重要議事日程，作出專(zhuān)題部署,，推進(jìn)相關(guān)工作,。”省法院黨組書(shū)記,、院長(zhǎng)鄭青的發(fā)言,，既有高度的政治責(zé)任感和緊迫感，也有把落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”作為堅(jiān)守公平正義,、司法為民初心,，作為推動(dòng)全省法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確把握。
在這場(chǎng)以上率下,、上下聯(lián)動(dòng)的“政治體檢”中,，全省法院通過(guò)壓實(shí)黨組主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任,、職能部門(mén)工作責(zé)任三個(gè)責(zé)任,，構(gòu)建責(zé)任明晰的組織體系。
全省各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是院黨組班子成員和各部門(mén)負(fù)責(zé)人持續(xù)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用,。
——省法院黨組多次召開(kāi)會(huì)議,，研究部署推進(jìn)措施，提出堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),、全員發(fā)動(dòng),、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、職能部門(mén)推動(dòng),，強(qiáng)制度,、強(qiáng)管理、強(qiáng)培訓(xùn),、強(qiáng)宣傳的“四動(dòng)四強(qiáng)”工作方針,。
——為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、條線指導(dǎo),，省法院及時(shí)印發(fā)《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督管理嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》。
——撫順,、本溪,、錦州、遼陽(yáng),、鐵嶺,、葫蘆島等地法院將貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、工作要點(diǎn),，作為年度重點(diǎn)任務(wù)安排列入黨組重要議事日程和重大請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng),。
——沈陽(yáng)、大連,、鞍山,、營(yíng)口、阜新等地法院制定實(shí)施細(xì)則或履職保護(hù)規(guī)定,，推動(dòng)本地區(qū),、本單位的貫徹落實(shí)。
以上率下,、層層示范,、深入推進(jìn)的生動(dòng)局面已然形成。
全面監(jiān)督同向發(fā)力
“三個(gè)規(guī)定”的記錄填報(bào),，是制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
全省法院通過(guò)強(qiáng)化記錄報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，問(wèn)題線索,、違紀(jì)違法案件和審務(wù)督察,、司法巡查三項(xiàng)信息運(yùn)用，構(gòu)建了精準(zhǔn)有效的監(jiān)督體系,。
4月下旬,，記者走進(jìn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院,，電梯旁的電子屏幕上滾動(dòng)播放著這樣的信息：“本院‘三個(gè)規(guī)定’已填報(bào)人數(shù)332人，已全部完成填報(bào),。其中,，院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)填報(bào)9人、政治部應(yīng)填報(bào)16人……”
記者見(jiàn)到該院督察室主任王靜時(shí),，她正一邊盯著系統(tǒng)一邊在院務(wù)工作聯(lián)系群,、皇姑法院工作群和“三個(gè)規(guī)定”聯(lián)絡(luò)員群內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)信息：請(qǐng)各部門(mén)月底前督促檢查全體人員填報(bào)4月“三個(gè)規(guī)定”報(bào)告表情況，以下為具體部門(mén)具體未填報(bào)人員名單……每月1—3日,、15—17日,、28—30日，是她最忙碌的時(shí)間段,。
“現(xiàn)在大家填報(bào)自覺(jué)性很強(qiáng),，這個(gè)聯(lián)絡(luò)員群起了很大作用?！蓖蹯o笑著說(shuō),。
據(jù)了解，該院在各部門(mén)設(shè)立廉政專(zhuān)員作為“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)聯(lián)絡(luò)人,。督察部門(mén)負(fù)責(zé)月初提醒,、月中提醒和月底督辦，每個(gè)時(shí)間點(diǎn)直接對(duì)接各部門(mén)廉政專(zhuān)員轉(zhuǎn)達(dá)提醒,。當(dāng)月提報(bào)工作結(jié)束后,，通過(guò)宣傳屏滾動(dòng)播放，對(duì)存在?“零填報(bào)”的部門(mén)和干警在全院范圍內(nèi)予以通報(bào),，讓“零填報(bào)”部門(mén)和干警紅臉,、出汗，倒逼干警們?cè)鰪?qiáng)主動(dòng)填報(bào)意識(shí),。
在全年無(wú)月度“零報(bào)告”的大連海事法院,，同樣有一套“定期通報(bào)提醒?抓實(shí)監(jiān)督管理”的辦法——每月匯總分析填報(bào)數(shù)據(jù)，形成17個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)的月報(bào)告排名臺(tái)賬和月報(bào)告比例臺(tái)賬,，按綠黃紅三色標(biāo)注部門(mén)報(bào)告情況,，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門(mén)排名。對(duì)超過(guò)相關(guān)期限的干警,，該院督察室逐個(gè)談話(huà)提醒,，全年面對(duì)面談話(huà)12人次，7人就相關(guān)情況作出書(shū)面說(shuō)明,。
“‘三個(gè)規(guī)定’制度落地之初,，讓干警們完全‘無(wú)顧慮’填報(bào)是不符合實(shí)際情況的，我們以定期督察督導(dǎo)為手段,，持之以恒抓好這一制度常態(tài)落實(shí),?！笔》ㄔ憾讲焓抑魅沃軇Ψ逭f(shuō)，以去年為例,，省法院堅(jiān)持約談1個(gè)月度未及時(shí)填報(bào)的基層法院主要負(fù)責(zé)人,，督導(dǎo)指導(dǎo)月度“零報(bào)告”較多的3個(gè)地區(qū)，相關(guān)地區(qū)法院立行立改,，記錄報(bào)告數(shù)量明顯提升,。
三級(jí)法院齊抓共管、同向發(fā)力,，也推動(dòng)了全省法院干警逐步養(yǎng)成“逢過(guò)問(wèn)必記錄”“過(guò)問(wèn)或不過(guò)問(wèn)都一樣要依法辦理”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),。
法官登錄“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺(tái)。
從“找人”轉(zhuǎn)向“找法”
“過(guò)問(wèn)案件違規(guī)與否的界限在哪,？”
“填報(bào)了單位同事或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)或干預(yù)案件,，怎么保障內(nèi)容的保密性？”
“近親屬有在外省做律師的,，但沒(méi)代理過(guò)本省案件,，這種情況還需要填報(bào)嗎？”
為了解決干警“不會(huì)填,、不愿填、不敢填”的問(wèn)題,，省法院緊抓學(xué)習(xí)教育,、制度保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
去年1月,，全國(guó)法院系統(tǒng)“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺(tái)的正式啟用,，進(jìn)一步加大了信息保護(hù)和平臺(tái)管理的力度。
平臺(tái)啟用后的半個(gè)月內(nèi),，省法院督察室聯(lián)合技術(shù)處,，組織了全省法院?jiǎn)⒂眯缕脚_(tái)工作培訓(xùn)會(huì)、答疑會(huì),，并編印《遼寧智慧法院“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺(tái)操作手冊(cè)》,，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，做到面對(duì)面指導(dǎo),、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答疑,，解決干警“不會(huì)填”的操作問(wèn)題；組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)“三個(gè)規(guī)定”和典型案例,，吃深吃透政策要求,，讓干警真正認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)保護(hù)自己、保持本色,、防止圍獵的重要舉措,，樹(shù)立“應(yīng)記錄而未記錄要被追責(zé),，如實(shí)記錄有保障”的正確觀念，解決干警“不愿填”的思想問(wèn)題,；建立記錄信息保密制度,，嚴(yán)格控制知悉范圍，未經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批不得查閱,、移送,，泄露工作秘密，造成不良影響的嚴(yán)肅追責(zé),，鼓勵(lì)運(yùn)用直報(bào)程序,，解決干警“不敢填”的顧慮問(wèn)題。
隨著“三個(gè)規(guī)定”制度的深入落實(shí),，全省法院干警漸漸意識(shí)到,，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”并非記“黑賬”，相反是對(duì)記錄者和被記錄者的雙重保護(hù),。
“在報(bào)告平臺(tái)的系統(tǒng)內(nèi),，有一項(xiàng)直報(bào)制度，就是為了防止填報(bào)信息泄露,，消除干警如實(shí)報(bào)告的思想顧慮而設(shè)立的,。舉個(gè)例子，某個(gè)基層法院的法官,，填報(bào)后可以選擇向當(dāng)?shù)刂性?、省法院，甚至最高法?bào)送,。如果他報(bào)給最高法,，那么省內(nèi)法院系統(tǒng)都無(wú)從得知報(bào)送數(shù)量以及具體內(nèi)容?！敝軇Ψ褰榻B稱(chēng),，相較于常規(guī)報(bào)送系統(tǒng)來(lái)看，直報(bào)能更好地減少信息報(bào)送的中間環(huán)節(jié),，使干預(yù),、插手、過(guò)問(wèn)案件等問(wèn)題得到及時(shí)有效的處理,。
在充分保障干警信息安全的情況下,，去年以來(lái)，全省法院核查相關(guān)線索后共通報(bào)違反“三個(gè)規(guī)定”的典型案例314件318人,，形成了強(qiáng)大的警示震懾效應(yīng),。
同時(shí)，注重以身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，其中,，省法院編寫(xiě)了《全省法院干警違法犯罪警示錄》《全省法院第一批教育整頓適用“自查從寬,，被查從嚴(yán)”政策警示案例匯編》，用系統(tǒng)內(nèi)負(fù)面典型案例警示干警筑牢廉潔司法的“防火墻”,。
抓住學(xué)習(xí)教育,、制度保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓宣傳引領(lǐng)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，抓審判管理,、隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)抓住這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全省法院已構(gòu)建起一套措施有力的執(zhí)行體系,。
制作“防止過(guò)問(wèn)‘三個(gè)規(guī)定’”手機(jī)彩鈴、院長(zhǎng)帶頭在電視臺(tái)錄制“三個(gè)規(guī)定”大宣講……作為落實(shí)有力度,、宣傳有深度的鐵嶺市中級(jí)人民法院,，在確保兩級(jí)法院干警吃深吃透相關(guān)精神的同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)法院貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的理解支持,，提高公眾知曉率和支持度,，引導(dǎo)群眾從“找人”向“找法”轉(zhuǎn)變。
記者手記
為落實(shí)好“三個(gè)規(guī)定”,，全省法院壓實(shí)三個(gè)責(zé)任,、抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化三項(xiàng)信息運(yùn)用,，彰顯了省法院強(qiáng)抓嚴(yán)管的決心,。
一個(gè)個(gè)小變化中的積蓄，終將使得全省法院隊(duì)伍面貌煥然一新,。
如果每個(gè)人都能對(duì)“打招呼”“干預(yù)過(guò)問(wèn)案件”“插手案件”等不良風(fēng)氣說(shuō)“不”，風(fēng)清氣正的司法生態(tài)將不請(qǐng)自來(lái),。