今年5月份,，葫蘆島市中級(jí)人民法院《2020年度葫蘆島市中級(jí)人民法院行政案件司法審查報(bào)告》（《行政審判白皮書》）如期出爐,，對(duì)2020年葫蘆島全市兩級(jí)法院行政案件審理情況進(jìn)行匯總整理,，著重對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行分析，并提出有可實(shí)施性的意見建議,。這是葫蘆島中院自2012年以來連續(xù)發(fā)布的第9本《行政審判白皮書》,，并首次以座談會(huì)的方式發(fā)布。葫蘆島市市長(zhǎng)楊軍生專門批示。
座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
看分析：
依法行政水平逐步提高
2020年,，葫蘆島全市兩級(jí)法院共計(jì)受理各類型行政案件1595件,，審結(jié)1510件，總體結(jié)案率94.7%,。
行政一審案件穩(wěn)中有升,，葫蘆島中院受理行政一審案件數(shù)最多，呈現(xiàn)行政一審案件收結(jié)的倒三角現(xiàn)象,。各轄區(qū)除連山轄區(qū)行政機(jī)關(guān)涉訴案件顯著減少外,，其他轄區(qū)行政機(jī)關(guān)一審涉訴案件普遍增加；一審案件類型呈現(xiàn)多樣化,，但仍集中在傳統(tǒng)類型案件,，五大“集中領(lǐng)域”分別為不履行法定職責(zé)案件、不動(dòng)產(chǎn)等行政登記案件,、治安行政處罰案件,、房屋土地征收案件、給付關(guān)閉煤礦補(bǔ)償款案件,。明顯變化的是,，2019年行政收案前三名的治安行政處罰、房屋土地征收,、自然資源確權(quán)三大類型案件均出現(xiàn)大幅度下降趨勢(shì),。
行政二審案件數(shù)量激增，全市兩級(jí)法院受理二審案件277件,，結(jié)案272件，行政機(jī)關(guān)敗訴率為22.8%,，非訴執(zhí)行審查案件呈大幅下降趨勢(shì),，不予執(zhí)行率下降為13.8%。再審案件數(shù)量少,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年，全市兩級(jí)法院共計(jì)受理非訴審查案件479件,，受理數(shù)較上年同比降低48.8%,。非訴案件呈現(xiàn)連續(xù)遞減趨勢(shì)。從近五年的數(shù)據(jù)上看,，2020年非訴審查案件大幅度下降,，是近五年最少。從申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政管理領(lǐng)域看,，國(guó)土處罰,、林地處罰、環(huán)保處罰、勞動(dòng)與社會(huì)保障案件仍占據(jù)絕對(duì)多數(shù),。
2020年全市法院行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)敗訴數(shù)量增加,，敗訴率、調(diào)撤率逐年下降,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年葫蘆島市兩級(jí)法院判決生效的行政機(jī)關(guān)敗訴案件（含省高級(jí)人民法院維持的行政機(jī)關(guān)敗訴案件）161件，敗訴率為15.85%,。生效的行政機(jī)關(guān)敗訴案件較2019年增加22件,，敗訴率同比降低3.27個(gè)百分點(diǎn)。從行政訴訟案件的調(diào)撤率上看,，2020年葫蘆島市兩級(jí)法院行政案件共有115件調(diào)解撤訴案件,，調(diào)撤率為11.31%，調(diào)撤率同比下降5.61個(gè)百分點(diǎn),。
行政機(jī)關(guān)敗訴率的降低,，反映出行政機(jī)關(guān)依法行政的水平逐步提高。另結(jié)合調(diào)解率的變化,，反映出行政案件調(diào)撤難度大,，行政機(jī)關(guān)普遍希望以裁判的方式解決行政糾紛。
從行政機(jī)關(guān)敗訴案件涉及的行政管理領(lǐng)域看,，2020年行政機(jī)關(guān)敗訴案件類型主要集中在治安管理處罰,、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、不履行法定職責(zé)案件,、勞動(dòng)與社會(huì)保障,、房屋拆遷、強(qiáng)制拆除,、土地行政管理傳統(tǒng)領(lǐng)域,，但新類型的行政案件如信息公開、行政協(xié)議,、環(huán)保處罰也呈上升趨勢(shì),，還有少量的行政許可、林業(yè)行政處罰,、行政確認(rèn),、工商登記、戶籍管理,、道路交通處罰,、水利行政處罰、衛(wèi)生行政管理,、稅務(wù)管理,、市場(chǎng)監(jiān)督管理處罰案件；敗訴機(jī)關(guān)多集中于公安機(jī)關(guān)、自然資源局,、人力資源和社會(huì)保障局,；敗訴原因存在競(jìng)合，程序違法的敗訴案件同比減少,，但事實(shí)不清,、適用法律錯(cuò)誤的敗訴案件同比增加。
說不足：
行政案件敗訴原因匯總
2020年,，葫蘆島市行政案件因證據(jù)不足導(dǎo)致的敗訴案件占比32.86%,，同比增長(zhǎng)2.76個(gè)百分點(diǎn)，證據(jù)不足是敗訴原因之首,，且主要體現(xiàn)在各類行政處罰案件,、不動(dòng)產(chǎn)等行政登記案件、勞動(dòng)與社會(huì)保障案件中,；因程序違法導(dǎo)致的敗訴案件明顯減少,，同比降低22.73%，且多集中在治安行政處罰,、不動(dòng)產(chǎn)登記案件,、行政強(qiáng)制拆除案件中，但執(zhí)法程序仍有待完善,；超越職權(quán)的敗訴案件顯著減少,，因無(wú)職權(quán)導(dǎo)致的敗訴案件明顯下降，同比降低7.17%,，但不履行,、不完全履行法定職責(zé)案件受理量增加，多體現(xiàn)在無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行,。不作為案件成為行政機(jī)關(guān)敗訴的高發(fā)領(lǐng)域,，不作為案件多集中在政府信息公開案件、采礦權(quán)延期許可案件,、申請(qǐng)鄉(xiāng)政府履行監(jiān)督管理職責(zé)等新類型案件；履約意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)有待提高,，行政協(xié)議敗訴案件逐漸增多，同比增加5.84%,，此類案件多集中在征收補(bǔ)償案件及國(guó)有土地使用權(quán)出讓等行政協(xié)議案件中,；法律適用針對(duì)性、準(zhǔn)確性有待提高,，2020年因法律適用錯(cuò)誤的行政機(jī)關(guān)敗訴案件呈上升趨勢(shì),，敗訴41件，占比19.52%，同比增加9.14%,，多集中在工傷認(rèn)定案件,、治安管理處罰等案件中。
值得一提的是,，行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)有所提高,，但仍存在消極應(yīng)訴問題。消極應(yīng)訴主要表現(xiàn)在怠于行使舉證權(quán)利,，有的行政機(jī)關(guān)不提交證據(jù)或者逾期提交證據(jù)但未說明原因,；有的行政機(jī)關(guān)僅委托一名律師出庭應(yīng)訴，既有悖于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，也不利于查清案件事實(shí),，更不利于矛盾化解；有的代理人準(zhǔn)備不充分,、不熟悉案情,，參加庭審對(duì)爭(zhēng)議問題不能清楚回答；有的行政機(jī)關(guān)未提交全部證據(jù),，憑主觀意愿對(duì)證據(jù)進(jìn)行取舍,；有的行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中向?qū)Ψ饺∽C。
另外,，2020年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率有所提升,，較2019年度出庭率同比增加5.55%。出庭率雖然有所提升,，但仍處于全國(guó)較低水平,。還有個(gè)別行政機(jī)關(guān)在負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的情況下，未向法院提交正式書面說明情況,。
提建議：
提升法治意識(shí)和執(zhí)法水平
持續(xù)提升法治意識(shí),，全面提升執(zhí)法水平和應(yīng)訴能力。隨著民法典,、行政協(xié)議司法解釋的出臺(tái),，土地管理法、行政處罰法等法律法規(guī)的修訂,，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐，一線執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的更新和沉淀,，并對(duì)專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章做到如數(shù)家珍,，嚴(yán)格執(zhí)法。將法律法規(guī)的外在強(qiáng)制力轉(zhuǎn)化為法治理念的內(nèi)在認(rèn)同力,，在法律的框架內(nèi)切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益,。
及時(shí)調(diào)查,、固定證據(jù)，力保證據(jù)確實(shí)充分,。行政訴訟舉證責(zé)任倒置更要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性承擔(dān)主要的證明責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)注重功夫用在平時(shí)，準(zhǔn)確掌握行政行為的合法性要件,，收集證據(jù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí),、合乎法定形式,，避免證據(jù)的瑕疵、片面和矛盾,，不能僅憑自認(rèn)代替深入調(diào)查,。注重保存證據(jù)，避免口頭證據(jù)導(dǎo)致舉證不能的敗訴風(fēng)險(xiǎn),。
優(yōu)化,、完善行政程序，避免程序違法造成執(zhí)法成本的提高,。行政訴訟要重視程序?qū)彶?、職?quán)審查，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)要有更為嚴(yán)格的程序意識(shí),?？v觀2020年行政機(jī)關(guān)敗訴案件，程序違法雖然減少,，但傳統(tǒng)類型的行政管理案件,，如治安行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行,、征收補(bǔ)償案件,，重復(fù)的錯(cuò)誤仍在發(fā)生，尤其是各類行政處罰案件,，務(wù)必加強(qiáng)重點(diǎn)程序進(jìn)程中的執(zhí)法,。
履職盡責(zé)應(yīng)及時(shí)、全面,、方式恰當(dāng),，彰顯擔(dān)當(dāng)精神。履職盡責(zé)是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的最直接體現(xiàn),，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以擔(dān)當(dāng)精神厲行法治,，嚴(yán)格遵循法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為的原則行使公權(quán)力,，嚴(yán)格按照法定規(guī)則,、法定程序和法定邊界，從實(shí)體和程序等多重維度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的秩序,。
健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴工作,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是新行政訴訟法的重要制度，2020年6月22日,，最高人民法院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》,，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職,、副職負(fù)責(zé)人,，參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見,。同時(shí)明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的情形為不可抗力,、意外事件、需要履行他人不能代替的公務(wù)及其他正當(dāng)事由,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的改革,，既符合行政管理中首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本要求，也有效紓解了官民的對(duì)立情緒,，促進(jìn)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解,。
重信守諾，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境,。健康良好的營(yíng)商環(huán)境,，有利于吸引投資者進(jìn)行投資建設(shè)，并形成良性循環(huán),。惡劣的營(yíng)商環(huán)境,，不僅對(duì)已投資的投資者造成傷害，更會(huì)讓潛在的投資者望而卻步,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重信守諾,，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，認(rèn)真履行與投資主體依法簽訂的各類協(xié)議,。
加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)糾紛的源頭治理。行政機(jī)關(guān)和人民法院共同肩負(fù)法治建設(shè)的使命,，行政糾紛的訴源治理更要求行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行依法良性互動(dòng),，共同推動(dòng)行政專業(yè)性調(diào)解組織的建立，在人民法院,、行政機(jī)關(guān)和人民群眾之間架起信任的橋梁,，實(shí)質(zhì)性地化解行政爭(zhēng)議，減少人民群眾的訴累,、節(jié)省行政和司法資源,。深化府院聯(lián)席會(huì)議,、行政案件司法審查通報(bào)反饋等雙向溝通對(duì)話機(jī)制，建立完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,。加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)接協(xié)調(diào),，參與規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量,，尤其是涉及重大,、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，要將事后監(jiān)督變成事前預(yù)防,，從源頭上化解潛在糾紛,、減少進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)案件數(shù)量，促進(jìn)行政與司法形成合力,，推動(dòng)執(zhí)法和辦案產(chǎn)生共贏,。
2020年，葫蘆島市兩級(jí)法院圓滿完成了行政審判工作任務(wù),，并連續(xù)九年以《行政審判白皮書》的方式積極延伸行政審判職能,，通過府院聯(lián)動(dòng)的方式，加強(qiáng)了行政與司法的良性互動(dòng),，促進(jìn)了依法行政,，加強(qiáng)了行政爭(zhēng)議的源頭治理，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法水平與司法水平雙提高,。2021年,，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，葫蘆島市兩級(jí)法院將繼續(xù)開拓進(jìn)取,，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng),，以司法審查促進(jìn)依法行政，以司法服務(wù)助力全市法治政府和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，與全市行政機(jī)關(guān)共同努力,，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗,。