《遼寧省高級(jí)人民法院2020年行政案件司法審查報(bào)告》發(fā)布
記者：行政審判白皮書(shū)是什么,？行政審判白皮書(shū)發(fā)送給哪些部門,？為何要向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布行政審判白皮書(shū)？
陳默：《行政案件司法審查報(bào)告》又稱行政審判白皮書(shū),，是人民法院分析研判一段時(shí)間內(nèi)的行政審判運(yùn)行態(tài)勢(shì),，針對(duì)性提煉行政執(zhí)法存在的共性問(wèn)題所形成的書(shū)面報(bào)告。
省高級(jí)人民法院自2009年起定期形成行政審判白皮書(shū),，通報(bào)反饋給行政機(jī)關(guān),，實(shí)現(xiàn)從源頭提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，這項(xiàng)工作已成為加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng),、推動(dòng)法治政府建設(shè)的有力抓手,。今年，為落實(shí)省委關(guān)于打造“辦事方便,、法治良好,、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求,，省法院以進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境為視角,，制作了2020年行政審判白皮書(shū),，并將白皮書(shū)分別報(bào)送給省委、省委政法委,、省政府,、省人大常委會(huì)、省政協(xié),，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,，已被批轉(zhuǎn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)照落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮了行政審判白皮書(shū)“法治體檢表”的作用,。
通過(guò)公開(kāi)發(fā)布行政審判白皮書(shū),，一方面有利于提高行政審判的公開(kāi)透明程度，有助于廣大人民群眾全面了解行政審判工作職能,，更好地發(fā)揮行政審判的教育,、評(píng)價(jià)、指引和示范功能,；另一方面,，有助于各級(jí)行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，采取有效措施提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。
記者：今年行政審判白皮書(shū)的主題是進(jìn)一步改善全省營(yíng)商環(huán)境,，請(qǐng)問(wèn)行政審判在改善營(yíng)商環(huán)境方面具有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出作用？
陳默：司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,，在保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益,、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。
具體到行政審判中,，主要有以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)行政審判有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行，避免政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干擾,，造成不公平競(jìng)爭(zhēng),，避免地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。二是通過(guò)行政審判堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù),，加強(qiáng)對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù),。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地登記及轉(zhuǎn)讓程序,；依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)、外資企業(yè)產(chǎn)權(quán),；依法完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度,，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。三是通過(guò)行政審判助推誠(chéng)信政府、責(zé)任政府建設(shè),。目前,，全省各地法院正在積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理工作、積極推進(jìn)非訴案件裁執(zhí)分離機(jī)制,、積極完善行政案件旁聽(tīng)庭審機(jī)制,、積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法簽訂,、履行行政協(xié)議,，保護(hù)行政相對(duì)人信賴?yán)妫酱傩姓C(jī)關(guān)依法,、依約,、誠(chéng)信履行行政協(xié)議及行政允諾案件，助推誠(chéng)信政府,、責(zé)任政府建設(shè),。
記者：今年發(fā)布的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十大行政案例中，絕大多數(shù)是涉企案件,，請(qǐng)問(wèn)人民法院在審理涉企行政案件時(shí),，重點(diǎn)關(guān)注哪些方面的內(nèi)容？
陳默：行政審判是一座托起“官”與“民”的天平,，因此如何協(xié)調(diào)好保護(hù)公共利益和保護(hù)企業(yè)利益之間的關(guān)系,，是人民法院在審理涉企行政案件時(shí)非常關(guān)注的問(wèn)題。
為實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),，準(zhǔn)確把握涉企行政糾紛的易發(fā)點(diǎn)和多發(fā)點(diǎn),，結(jié)合當(dāng)前的行政審判實(shí)踐，人民法院審理涉企行政案件時(shí),，重點(diǎn)關(guān)注以下方面的內(nèi)容：第一,，加大對(duì)處罰、沒(méi)收等行政強(qiáng)制行為和征收征用行為的司法審查,，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法產(chǎn)權(quán),。行政強(qiáng)制、行政處罰,、行政征收是對(duì)產(chǎn)權(quán)影響最為突出的幾類行政行為,，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)這幾類行政行為的司法審查，可以最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響,。第二,，加大行政協(xié)議類案件司法審查力度，促進(jìn)政府誠(chéng)實(shí)守信,，依法,、依約履行行政協(xié)議,，推動(dòng)責(zé)任政府、誠(chéng)信政府建設(shè)落到實(shí)處,，營(yíng)造鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新的土壤。第三,，明確行政賠償,、補(bǔ)償案件中因行政機(jī)關(guān)違法行為造成損失的，相對(duì)人應(yīng)獲得充分賠償,。因國(guó)家利益需要造成損失的,，相對(duì)人應(yīng)獲得充分補(bǔ)償，確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)利益得到有力保護(hù),。