在十三屆全國人大四次會議上,，最高人民法院院長周強(qiáng)向大會作最高人民法院工作報告,，報告中有4處提到遼寧法院工作。這4項(xiàng)工作是什么,？遼寧法院人為之又作了哪些努力,？本報記者為您解讀。
亮點(diǎn)一：“遼寧……法院審理沈陽機(jī)床等破產(chǎn)重整案件,，助力企業(yè)走出困境,，保護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和中小投資者權(quán)益?！?
——《最高人民法院工作報告》
沈陽機(jī)床是我國“一五”期間156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一,，作為機(jī)床行業(yè)的龍頭企業(yè)，具有不可替代的戰(zhàn)略地位,。
近年來,，中國機(jī)床市場需求發(fā)生巨變，傳統(tǒng)機(jī)床產(chǎn)品嚴(yán)重過剩,。2019年,，沈陽機(jī)床全面陷入資金鏈瀕臨斷裂的困境，債務(wù)風(fēng)險一觸即發(fā),。同年7月12日,，債權(quán)人向沈陽市中級人民法院提出對沈機(jī)集團(tuán)和沈機(jī)股份重整申請,。
沈陽中院工作團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察沈陽機(jī)床生產(chǎn)經(jīng)營情況
沈陽中院在深入貫徹供給側(cè)改革的背景下，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線,，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場經(jīng)濟(jì)主體拯救和退出機(jī)制中的積極作用。促成通用集團(tuán)戰(zhàn)略重組,，采取“困境企業(yè)重整+上市公司保殼+聯(lián)動一體化投資”的全新改革模式,，紓解近500億元的債務(wù)包袱，安置職工1.2萬人,，實(shí)現(xiàn)“引資”和“引制”的雙結(jié)合,，使“病企”重新煥發(fā)生機(jī)，重返市場經(jīng)濟(jì)舞臺,。
2019年11月16日,，沈陽中院裁定批準(zhǔn)沈機(jī)集團(tuán)和沈機(jī)股份等12家公司的重整計(jì)劃并終止重整程序,，標(biāo)志著備受關(guān)注的沈陽機(jī)床系列重整案歷經(jīng)4個月的審理后圓滿落幕。
重整計(jì)劃以94%的平均通過率創(chuàng)造了“集團(tuán)+上市公司”聯(lián)合重整案件的高票記錄，特別是12家公司的擔(dān)保債權(quán)組和稅收債權(quán)組均獲得100%全票通過,。
沈陽機(jī)床重整是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下運(yùn)用司法重整制度化解高額負(fù)債,、建立府院聯(lián)動機(jī)制助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功典范,，對深陷困境的國有企業(yè)改革脫困提供了行之有效,、具有重要借鑒意義的“沈機(jī)模式”，也為國企混改提供了成功范例,。
亮點(diǎn)二：“遼寧……法院嚴(yán)懲涉土地,、農(nóng)資違法犯罪，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，依法維護(hù)國家糧食安全,。”
——《最高人民法院工作報告》
民為國基,，谷為民命,。
近年來，省高級人民法院積極致力于國家糧食安全司法保護(hù),，全力護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
嚴(yán)厲打擊涉糧食安全犯罪行為,。配合農(nóng)業(yè),、工商、質(zhì)檢等部門,，嚴(yán)厲懲處假冒偽劣農(nóng)資犯罪分子和非法占用農(nóng)用地,、環(huán)境污染等違法犯罪行為。2019年以來,，共審理相關(guān)涉農(nóng)犯罪案件17件,，嚴(yán)懲犯罪分子28人,，為依法維護(hù)國家糧食安全發(fā)揮了強(qiáng)有力的司法保障作用。
規(guī)范案件裁判尺度和執(zhí)法遵循,。去年,，省高級人民法院與省公安廳、省人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理危害食品藥品安全犯罪案件證據(jù)審查與法律適用的指導(dǎo)意見》,，確定定罪標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，有力保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”,。沈陽中院還發(fā)布《土地承包經(jīng)營糾紛司法審判白皮書》,，從司法審判的視角對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中相關(guān)行政機(jī)關(guān)、村民自治組織的職權(quán)履行提出司法建議,，促進(jìn)涉農(nóng)政策執(zhí)行與司法審判的協(xié)調(diào),，為確保國家糧食安全提供參考遵循。
針對涉農(nóng)案件審判反映出的問題開展廣泛宣傳,。去年8月7日,，省法院召開全省法院審理危害食品藥品安全犯罪案件工作情況網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會,通報全省審理危害食品藥品安全犯罪案件有關(guān)情況，發(fā)布8起涵蓋畜禽,、水產(chǎn),、藥品等多個領(lǐng)域危害食品藥品安全犯罪典型案例。各地法院依托法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動,，結(jié)合審判中假冒偽劣種子,、化肥等典型案例進(jìn)行法治宣傳，開展巡回審判,，多形式增強(qiáng)農(nóng)民防范意識,。
亮點(diǎn)三：“遼寧加強(qiáng)與政府聯(lián)動化解行政爭議，服務(wù)新時代東北全面振興,、全方位振興,。”
——《最高人民法院工作報告》
去年,，全省法院以實(shí)現(xiàn)行政主體與行政相對人“官民和諧”為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢,，促進(jìn)行政爭議化解,，完善聯(lián)動工作機(jī)制，采取多項(xiàng)舉措助推法治政府建設(shè),。
發(fā)揮行政審判職能,，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。去年7月28日，省法院召開2019年行政審判白皮書網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會,，報告中顯示,，全省法院共審結(jié)一審行政訴訟案件11269件，平均撤訴率為18.2%,，較上年同期上升5.8%,，這一數(shù)據(jù)表明法院與行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)化解行政爭議能力進(jìn)一步增強(qiáng)。省法院積極推進(jìn)訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè),，以“智慧法院”建設(shè)為支撐,，努力構(gòu)建源頭預(yù)防、聯(lián)調(diào)聯(lián)動,、多元化解的行政解紛新格局,。
落實(shí)府院聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步統(tǒng)一適用法律標(biāo)準(zhǔn),。去年9月27日,，省法院與省司法廳、省自然資源廳召開聯(lián)席會議,，并印發(fā)《遼寧省高級人民法院 遼寧省司法廳 遼寧省自然資源廳聯(lián)席會議紀(jì)要》,，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法審查標(biāo)準(zhǔn)。各地法院行政部門與當(dāng)?shù)卣毡榻⑿姓?zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度,，對影響面廣,、社會關(guān)注度高的案件加強(qiáng)與政府溝通協(xié)調(diào)，適時召開會議,，共同實(shí)現(xiàn)行政爭議妥善化解,。
加強(qiáng)互動和宣傳，發(fā)揮行政審判延伸職能作用,?！罢堖M(jìn)來”——組織邀請行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員旁聽庭審，“走出去”——利用法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動,，針對行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題開展行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員培訓(xùn),，推動行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平提升。充分發(fā)揮司法建議和行政審判白皮書作用,，行政審判白皮書得到多位省領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定,，成為省法院依法妥善化解行政糾紛、從源頭提升行政執(zhí)法能力,、助力法治政府建設(shè)的有效方式,。
亮點(diǎn)四：“遼寧……等地法院完善反家暴聯(lián)動機(jī)制，筑牢婦女,、兒童,、老年人、殘疾人免遭家庭暴力侵害的‘隔離墻’,?！?
——《最高人民法院工作報告》
家庭暴力作為一個沉重又敏感的話題，越來越受到社會的關(guān)注,。為有效開展司法干預(yù)家庭暴力,，保護(hù)婦女兒童和老人權(quán)益，省法院積極探索多維化審判模式,，努力在遏制家庭暴力,、完善反家暴聯(lián)動機(jī)制方面蹚出一條新路子。
推動建立多部門聯(lián)動機(jī)制,，形成反家暴合力,。聯(lián)合公安、婦聯(lián)等6部門出臺《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》,，推動出臺《關(guān)于開展婦女兒童權(quán)益糾紛訴調(diào)對接工作的意見》《遼寧省婚姻家庭危機(jī)干預(yù)試點(diǎn)工作方案》等訴調(diào)對接文件,，為依法審理家庭暴力案件、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障,。
探索“家事調(diào)查員”制度,，破解家暴案件取證難。各地法院與婦聯(lián)在深度協(xié)作中探索形成“家事審判+家事調(diào)解+家事調(diào)查+心理咨詢”四位一體的家事糾紛多元化解模式,，有效解決了家事家暴案件存在的證據(jù)收集難,、事實(shí)查明難等問題。
用足人身安全保護(hù)令,，使其成為家暴受害者“護(hù)身符”,。2017年以來，全省法院共發(fā)出人身安全保護(hù)令42件,。從回訪情況看,，人身保護(hù)令有力保護(hù)了受害人人身安全，在防范民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件等方面效果顯著,。
全面提升家事審判人員素質(zhì),，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。側(cè)重選任具備豐富家事審判經(jīng)驗(yàn)和一定社會閱歷,、善于心理疏導(dǎo)的女法官擔(dān)任家事審判人員,，選拔善于做群眾工作的各界人士擔(dān)任家事審判案件的人民陪審員。2011年以來,，全省法院總計(jì)有810余名婦聯(lián)干部擔(dān)任過家事審判人民陪審員,。
完善硬件設(shè)施建設(shè)，在審判中努力緩和當(dāng)事人對立情緒,。全省各地各級法院普遍設(shè)置獨(dú)立的家事審判法庭,、調(diào)解室、心理咨詢室,，通過調(diào)整座椅陳設(shè),，變更原告、被告當(dāng)事人稱謂為“丈夫”“妻子”“父親”“女兒”等方式,，突出家庭和睦理念,。在家事審判過程中慎重認(rèn)定家庭暴力事實(shí)，注重甄別當(dāng)事人的意思表示是否是在沖動,、積怨,、受脅迫等因素影響下做出的，降低對抗性,，緩解雙方的對立情緒,。
貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，全力彌合家庭成員關(guān)系,。全省法院普遍建立訴調(diào)對接機(jī)制,，從事訴調(diào)對接工作人員460人，共聘請?zhí)匮{(diào)解員2671人,，其中婚姻家庭糾紛調(diào)解員超過200人,。有約30家法院在訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對接中心設(shè)立家事糾紛調(diào)解室，直接受理法院的委托,、委派調(diào)解,。2018年以來，全省通過訴調(diào)對接機(jī)制共化解各類糾紛6.4萬余件,，涉婚姻家庭糾紛6000余件,，約占比10%以上。