我省檢察機(jī)關(guān)始終把案件質(zhì)量作為執(zhí)法辦案的生命線,，以“案-件比”指標(biāo)為“指揮棒”，引導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)和每一名辦案人堅(jiān)持“以人民為中心”的司法理念,，全面提升案件質(zhì)效和司法公信力，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義,。
“無退查無延期,，這案子辦得漂亮！”去年7月,，當(dāng)?shù)弥|市人民檢察院僅用25天就將18年前的一起命案提起公訴時(shí),，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和被害人均對(duì)檢察官豎起了大拇指。
18年前的命案,，相關(guān)證據(jù)如何達(dá)到要求,？
“事隔多年，犯罪嫌疑人相貌變化很大,，相關(guān)證人未必能準(zhǔn)確辨認(rèn),，但通過其他證據(jù)足以確定犯罪嫌疑人?！?
“當(dāng)年的鑒定技術(shù)水平有限,，現(xiàn)場(chǎng)痕跡鑒定資料較少，但不影響定罪,?！?
“這個(gè)筆跡需要鑒定，為本案重要證據(jù),?！?
“這件物證也比較重要，需要進(jìn)一步核實(shí),?！薄?
經(jīng)過反復(fù)斟酌，丹東市檢察院承辦該案的檢察官對(duì)9項(xiàng)可能影響案件事實(shí),、定罪量刑的內(nèi)容提出要求,，同時(shí)列明相關(guān)理由及方向。
“我們根據(jù)這份捕后偵查提綱完善了證據(jù),，少走了很多彎路,。”之后,，辦案檢察官進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)證據(jù),，沒有退查,，沒有延期，僅用25天就向法院提起了公訴,。
一個(gè)案子,，進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少,，當(dāng)事人感受最好,。“案-件比”評(píng)價(jià)指標(biāo)正是在這樣的認(rèn)識(shí)及實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的,。
建章立制 有效降低“案-件比”
“案-件比”是最高人民檢察院在新一輪司法體制改革后,，結(jié)合“捕訴一體”全新工作機(jī)制，圍繞新時(shí)代司法理念,、工作方式作出的重大創(chuàng)新,。2019年10月，最高檢基本確定了“案-件比”的概念,、計(jì)算方法,、有關(guān)內(nèi)容的選擇，并將其作為核心指標(biāo)納入檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo),。
省人民檢察院黨組高度重視《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》的貫徹落實(shí),，要求全省檢察機(jī)關(guān)采取有力措施著力降低“案-件比”，并以“案-件比”為指引,，不斷提升案件質(zhì)量管理水平,。
要想落實(shí)落細(xì)，就要摸清影響“案-件比”的關(guān)鍵因素,。為此,，省檢察院決定由主管檢察長擔(dān)任調(diào)研組組長，深入開展調(diào)研,，找準(zhǔn)問題癥結(jié),。通過大數(shù)據(jù)分析梳理、調(diào)取近年案件評(píng)查報(bào)告,、舉行干警代表座談會(huì)等途徑,，全面收集在辦案質(zhì)效方面存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)影響“案-件比”的首要因素為“延長審查起訴期限”和“退回補(bǔ)充偵查”,，同時(shí)關(guān)注到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)有效降低“案-件比”,、提高案件質(zhì)效具有突出作用。
在了解了影響成因的基礎(chǔ)上,，省檢察院開始著手建章立制,，有效降低“案-件比”。
省檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)健全退偵和延期的審核監(jiān)督機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，增設(shè)必要的報(bào)備和審核程序,，明確“一退”必須報(bào)主管檢察長審核，“二退”必須報(bào)檢察長審核,；強(qiáng)化日常監(jiān)控,，加大抽查、督查力度,，防止退偵和延期的隨意性,。
力求極致 持續(xù)優(yōu)化刑案“案-件比”
去年2月初，正值疫情防控關(guān)鍵時(shí)期,，在西豐縣發(fā)生一起致一人死亡的交通肇事案件,，犯罪嫌疑人是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的法定代表人。檢察機(jī)關(guān)在全面客觀公正審查證據(jù)的基礎(chǔ)上,，通過調(diào)解使雙方當(dāng)事人達(dá)成賠償諒解，依法作出不起訴決定,，在確?！叭齻€(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí)將“案-件比”做到了1:1。
“案-件比”表面看是簡(jiǎn)單的數(shù)字,，實(shí)質(zhì)上是檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效的集中體現(xiàn)和科學(xué)量化,。
在司法實(shí)踐中，“案-件比”指標(biāo)如同“綠色司法”GDP指標(biāo),。提出這個(gè)指標(biāo)就是為了節(jié)約司法資源,，減少當(dāng)事人訴累，做到“案結(jié)事了”,。在刑事訴訟過程中,，當(dāng)事人的一個(gè)“案”在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計(jì)成了Ｎ“件”，甚至一個(gè)環(huán)節(jié)還會(huì)來回幾次,。如果公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)嫌疑人的批捕,，檢察機(jī)關(guān)決定不批捕，“案-件比”是1:1,；如果公安機(jī)關(guān)不同意不批捕意見,，提起復(fù)議，那么就增加了一“件”,，“案-件比”是1:2,；如果檢察機(jī)關(guān)維持不批捕,，公安機(jī)關(guān)繼續(xù)向上級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)核，那就變成了1:3……就檢察機(jī)關(guān)來說,，如果用足“三退兩查”的話，可以達(dá)到16個(gè)環(huán)節(jié)，那就是1:16,。
去年以來,，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力,，以“求極致”的精神持續(xù)優(yōu)化刑事案件“案-件比”,。
強(qiáng)化引導(dǎo)偵查，從源頭夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ),，提升案件質(zhì)量,，從而在審查起訴階段有效管控“兩退三延”，提高辦案效率,。
強(qiáng)化釋法說理,，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)不捕、不訴決定的理解和信服,，并大力推動(dòng)落實(shí)公開聽證常態(tài)化,，增加辦案透明度，最大限度減少針對(duì)不捕,、不訴決定的復(fù)議,、復(fù)核及申訴，提高辦案效果,。
強(qiáng)化制度適用,，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和羈押必要性審查統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，逐步降低審前羈押率,，確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的穩(wěn)定性和制度適用的準(zhǔn)確性,，切實(shí)減少上訴、抗訴的發(fā)生,，有效節(jié)約司法資源,。
練好“內(nèi)功” 不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和能力
面對(duì)檢察工作核心數(shù)據(jù)對(duì)執(zhí)法辦案提出的更高要求，省檢察院開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷強(qiáng)化檢察人員“三種意識(shí)”,。
強(qiáng)化“履職盡責(zé)”意識(shí)。組織干警學(xué)習(xí)最高人民檢察院工作部署和落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的要求,，充分理解“案-件比”的重要意義,。
強(qiáng)化“法治思維”意識(shí)。引導(dǎo)干警嚴(yán)把辦案標(biāo)尺,，遵循依法,、規(guī)范基本要求，避免為了追求核心數(shù)據(jù)而搞“一刀切”,。
強(qiáng)化“自我提升”意識(shí),。面對(duì)案件數(shù)量多,、辦案壓力大的情況，通過以老帶新,、崗位練兵,、專題培訓(xùn)等方式，著力提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力,，為提升案件辦理質(zhì)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
全省檢察機(jī)關(guān)努力在一個(gè)法律程序中優(yōu)質(zhì)辦案，促進(jìn)公平正義提速,，“案-件比”由2019年的1:1.97降至2020年的1:1.61,。