本報(bào)訊 為充分發(fā)揮審判職能,，為糧食安全提供法治保障,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，沈陽市中級(jí)人民法院以2018年,、2019年審理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件為樣本，于1月28日發(fā)布《土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛司法審判白皮書》（以下簡稱《白皮書》）,。
《白皮書》顯示,，2018—2019年，沈陽中院審結(jié)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件545件,，6種類型案件數(shù)量占比較穩(wěn)定——因承包地四至不清,、面積不明確引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛；因?qū)Τ邪亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格發(fā)生爭議,，導(dǎo)致原承包權(quán)人要求解除經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或者提高承包價(jià)格的糾紛,；承包權(quán)人與實(shí)際耕種人就補(bǔ)貼款產(chǎn)生的爭議；與農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相關(guān)的糾紛,；土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資產(chǎn)生的糾紛,；開荒地權(quán)益糾紛。
為了推動(dòng)相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,，促進(jìn)涉農(nóng)政策執(zhí)行與司法審判工作更加規(guī)范協(xié)調(diào),，沈陽中院創(chuàng)新了工作舉措：保護(hù)農(nóng)民在確權(quán)面積之外合理耕作成果；充分考慮流轉(zhuǎn)價(jià)格的歷史成因,，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益,；落實(shí)中央改革意見，幫助當(dāng)事人按市場化議定方式協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格,；依法判定糧補(bǔ)歸屬,，鼓勵(lì)耕種者生產(chǎn)積極性。實(shí)踐中存在土地流轉(zhuǎn)等情況,，簡單將補(bǔ)貼發(fā)給原承包人會(huì)造成糾紛,，審判實(shí)踐中如果雙方有約定按約定處理，如無約定,，參照《遼寧省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定,，由實(shí)際耕種者獲得補(bǔ)貼；明確開荒者利益界限,，保護(hù)合理開荒權(quán)益,。
此外,，沈陽中院從司法審判的視角對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中相關(guān)行政機(jī)關(guān)、村民自治組織的職權(quán)履行提出了如下司法建議：建議政府相關(guān)職能管理部門對(duì)涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)證書進(jìn)行清理核查,；人民法院與土地管理部門應(yīng)構(gòu)建直通銜接機(jī)制,；精準(zhǔn)補(bǔ)貼，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象,；探索農(nóng)業(yè)設(shè)施用地及土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保新模式,，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本競爭力；公布對(duì)承包地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià),。建議村民自治組織應(yīng)認(rèn)真履行確定地塊界限等村民自治范圍內(nèi)的工作,；設(shè)立開荒地檔案；認(rèn)真協(xié)助政府主管部門做好補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象核查工作,。