今年以來，我省檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動”,，從小切口入手,，在關(guān)鍵點(diǎn)著力，協(xié)同推進(jìn)命案辦理模式創(chuàng)新,，進(jìn)一步提升案件辦理效果,；協(xié)同相關(guān)部門加大對困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪,。
檢察官為命案受害家庭送去司法救助金
【啟動】“這是責(zé)任書更是軍令狀”
“統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，2019年我省檢察機(jī)關(guān)辦理故意殺人案件中，中青年被害人占86.2%,，農(nóng)村戶籍被害人占65.7%,。絕大部分被害人為家庭主要勞動力，受害家庭往往會因案致貧,、因案返貧,。如果得不到及時的關(guān)懷救助，經(jīng)濟(jì),、心理上遭受多重打擊的受害人家屬往往會心生怨氣,。”省人民檢察院第二檢察部主任龍海英介紹,。
鑒于此,，在今年1月召開的全省兩會上，省檢察院工作報告明確把實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動”作為今年全省檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù),。
“‘命案受害家庭關(guān)懷行動’已經(jīng)省人民代表大會審議通過,，這是責(zé)任書，更是軍令狀,。我們要積極行動起來,。”3月3日,，在全省檢察長會議上,，省檢察院黨組就這項工作作出全面部署。
省檢察院在對全省命案發(fā)案及受害家庭救助情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,，制定出臺了《遼寧省人民檢察院關(guān)于實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動檢察官工作指引（試行）》,，并認(rèn)真梳理了現(xiàn)行與社會救助相關(guān)的規(guī)范性文件，逐一明確各種社會救助的范圍和對應(yīng)部門,，列出了“實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動多元化救助參考清單”,，統(tǒng)一規(guī)范了相關(guān)工作流程，努力加強(qiáng)刑事檢察內(nèi)部協(xié)同,，建立完善發(fā)現(xiàn)和移送救助案件線索的協(xié)作機(jī)制,，并主動融入社會保障體系，推動形成輻射廣、多元化,、綜合性的救助工作格局,。
【點(diǎn)睛】
最近，省檢察院在向省委報送2020年度全省檢察工作考核指標(biāo)時,，明確年底前檢察機(jī)關(guān)至少要對全省80%的命案受害家庭逐一走訪,、釋法說理、化解矛盾,、解決困難,。
【救助】全力化解次生問題 建立聯(lián)合救助機(jī)制
去年年底，鐵嶺縣發(fā)生一起重大刑事案件，村民劉某友夫妻被害身亡，劉某友70多歲的母親和3名子女全部受傷,，其中兩人重傷。
“了解到受害家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困難后,，我們立即將案件線索移交給控申部門，并將其納入‘命案受害家庭關(guān)懷行動’,?！辫F嶺市人民檢察院刑檢部門辦案檢察官金丹介紹說，鐵嶺市檢察院迅速啟動了司法救助程序,，短時間內(nèi)完成了實(shí)地調(diào)查,，為受害家庭申請到12萬元司法救助金。
在啟動“命案受害家庭關(guān)懷行動”有關(guān)程序的同時,，檢察官們積極與民政,、教育、殘聯(lián),、婦聯(lián)等單位以及社會公益組織對接,，建立了聯(lián)合救助機(jī)制，實(shí)施多元救助,。
在鐵嶺市檢察院的協(xié)助下,，劉某友兩名未成年子女申請為孤兒，每人每月可享受補(bǔ)貼,。此外，該院還積極與當(dāng)?shù)貙W(xué)校取得了聯(lián)系,，學(xué)校承諾其子女可以免費(fèi)就讀,。鐵嶺市婦聯(lián)發(fā)動鐵嶺市愛心企業(yè)和志愿團(tuán)體重點(diǎn)關(guān)注幫扶該受害家庭。目前,，鐵嶺縣扶貧辦將劉某友家庭確定為貧困戶,。社會慈善組織捐助善款6000余元，劉某友家人的生活得到了基本保障。
【點(diǎn)睛】
“救助工作中,，我們特別注意做好協(xié)同,，確保司法救助工作和‘命案受害家庭關(guān)懷行動’長效開展?！笔z察院第十檢察部主任高祥國表示,，檢察機(jī)關(guān)在辦理命案過程中設(shè)置了“通報”程序。
【親歷】構(gòu)建辦案新模式 精準(zhǔn)更符合實(shí)際
“辦案檢察官在受理審查起訴命案后,，就通報控告申訴檢察部門指派檢察官共同深入犯罪現(xiàn)場及受害家庭,，實(shí)地考察了解受害家庭的實(shí)際情況?！饼埡Ｓ⑾蛴浾呓榻B,，通過走訪，檢察官全面了解掌握整個命案發(fā)生的過程,、情節(jié)及受害人有無過錯等情況,，充分聽取受害人家屬、訴訟代理人的意見,，全面關(guān)注受害家庭的需求,，積極引導(dǎo)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，促成刑事和解,，這樣提出的量刑建議就會更精準(zhǔn),，也更符合實(shí)際。
殷某懷疑其3歲女兒殷某某并非親生,，與妻子曹某發(fā)生矛盾,，將曹某殺害。針對引發(fā)該案的焦點(diǎn)——殷某的女兒是否為其親生這一事實(shí),，受害人家屬拒不配合進(jìn)行親子鑒定,。
沈陽市人民檢察院受理案件后，辦案檢察官多次上門探訪受害人父母及女兒,。經(jīng)鑒定,，殷某某和犯罪嫌疑人殷某確系親生父女關(guān)系。至此,，受害人的清白得以證明,，殷某開始深刻反省自己犯下的錯誤。案件起因的查清讓事實(shí)真相公之于眾,，幾方當(dāng)事人的特殊關(guān)系也為日后的刑事和解提供了可能,。
“我們多次前往受害人母親家，向其耐心釋法說理,，強(qiáng)調(diào)親子鑒定對雙方當(dāng)事人的特殊意義,，最終取得受害人母親的理解并同意,。”沈陽市檢察院辦案檢察官張淑紅表示,。
【點(diǎn)睛】
在啟動司法救助的同時啟動社會聯(lián)合救助,，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，防止和降低因命案引發(fā)的次生矛盾和次生犯罪,。
【批注】扶危濟(jì)困為民司法 關(guān)懷救助融入真情
柳忠清 省人民檢察院黨組成員,、副檢察長
在今年的全國兩會期間,最高人民檢察院工作報告集中分析了1999年至2019年我國刑事犯罪的一個重大變化：嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降。正如報告中所提,，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人,，這反映了社會治安形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，但從另一個側(cè)面來看,，受到嚴(yán)重暴力犯罪侵害的受害群眾,、受害家庭面臨著困難。
檢察機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)變司法理念,、完善辦案方式,，進(jìn)而更好地參與社會治理是擺在檢察機(jī)關(guān)面前重大而現(xiàn)實(shí)的問題。省人民檢察院把實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷計劃”作為今年全省檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù),。3月3日,，在全省檢察長會議上，省檢察院黨組提出要克服疫情影響,，加速推進(jìn),，兌現(xiàn)對人民的承諾。
《命案受害家庭關(guān)懷行動檢察官工作指引（試行）》,，列明了“實(shí)施關(guān)懷行動多元化救助參考清單”,，推動“命案受害家庭關(guān)懷計劃”全面實(shí)施，對完善命案司法救助機(jī)制,、健全命案矛盾糾紛多元化解進(jìn)行了有益嘗試,。
“命案受害家庭關(guān)懷計劃”的核心在于“關(guān)懷”，亮點(diǎn)在于關(guān)懷節(jié)點(diǎn)的“提前”和關(guān)懷手段的“多元”,。關(guān)懷行動著眼于將履行檢察職能與服務(wù)民生,、脫貧攻堅緊密結(jié)合。不僅通過司法救助程序?qū)Ψ蠗l件的受害家庭成員進(jìn)行幫扶,，還要關(guān)懷愛護(hù)受害家庭成員中的未成年人,、老年人、殘疾人等特殊群體,，更要為民政等部門對受害家庭的社會救助進(jìn)行牽線搭橋,。
因此，“命案受害家庭關(guān)懷計劃”不僅包括司法救助,，還包括社會救助的銜接和聯(lián)系慈善機(jī)構(gòu)對受害家庭進(jìn)行扶助,。通過與民政、扶貧,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等部門和組織的溝通聯(lián)系，分析研判針對不同對象的救助方案和關(guān)懷措施,，引導(dǎo)檢察官精準(zhǔn)對接,，有效打通司法救助與社會救助銜接的“最后一公里”。
截至7月22日,，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理司法救助案件107件,，惠及救助對象143人，其中未成年人46人,、殘疾人22人,、貧困戶8戶、復(fù)員軍人遺屬1人,、命案受害家庭29戶52人,，全省各級財政撥付檢察機(jī)關(guān)國家司法救助專項資金384.1萬元。