在用好“案-件比”評價指標上,，我省檢察機關積極降低“件”數(shù)，力爭實現(xiàn)最理想的狀態(tài),?！鞍?件比”已經成為我省檢察機關刑事檢察部門業(yè)務管理的“指揮棒”和反映各基層院司法辦案質效的“風向標”。用好“案-件比”評價指標,，將在提升當事人的司法感受,、節(jié)約司法資源的路上行穩(wěn)致遠。
【對話】在司法環(huán)節(jié)中如同“綠色司法”GDP指標
省人民檢察院案件管理處處長 席照生
遼寧法制報：“案-件比”指標的高與低在司法環(huán)節(jié)里起到什么作用,？
席照生：有一種說法,，它是一個“綠色司法”GDP指標，提出這個指標就是為了節(jié)約司法資源，減少當事人訴累,，做到“案結事了”,。
遼寧法制報：“案”與“件”的比例是什么關系？
席照生：在刑事訴訟過程中,，當事人的一個“案”在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計成了Ｎ“件”,，甚至一個環(huán)節(jié)還會來回幾次。
遼寧法制報：請舉例說明一下,。
席照生：如果公安機關向檢察機關提請對嫌疑人的批捕,，檢察機關決定不批捕，“案-件比”是1:1,；如果公安機關不同意不批捕意見,，提起復議，那么就增加了一“件”,，“案-件比”是1:2,；如果檢察機關維持不批捕，公安機關繼續(xù)向上級檢察院申請復核,，那就變成了1:3……
就檢察機關來說,，如果用足“三退兩查”的話，可以達到16個環(huán)節(jié),，那就是1:16,。
【落地】全省著力降低“案-件比”
省人民檢察院黨組高度重視《檢察機關案件質量主要評價指標》（以下簡稱《評價指標》）的貫徹落實，要求全省檢察機關采取有力措施著力降低“案-件比”,，并以“案-件比”為指引不斷提升案件質量管理水平,。
“要想落實落細，我們就要摸清影響‘案-件比’的關鍵因素,?！毕丈嬖V記者，省檢察院決定由主管檢察長擔任調研組組長,，深入開展調研,，找準問題癥結。據(jù)介紹,，通過大數(shù)據(jù)分析梳理,、調取近年案件評查報告、舉行干警代表座談會等途徑,，全面收集在辦案質效方面存在的主要問題,，發(fā)現(xiàn)影響“案-件比”的首要因素為“延長審查起訴期限”和“退回補充偵查”，同時關注到認罪認罰從寬制度對有效降低“案-件比”,、提高案件質效具有突出作用,。
“在了解了影響成因的基礎上,，我們便開始著手建章立制，有效降低‘案-件比’,?！毕丈f。
省檢察院要求全省檢察機關健全退偵和延期的審核監(jiān)督機制,。在嚴格執(zhí)行檢察官辦案責任制的基礎上,，增設必要的報備和審核程序，明確一退必須報主管檢察長審核,，二退必須報檢察長審核,；強化日常監(jiān)控，加大抽查,、督查力度,，防止退偵和延期的隨意性。
【領先】鐵嶺打響降“比”攻堅戰(zhàn)
當事人一個“案子”,，進入檢察程序后一次性優(yōu)質辦結,，司法資源投入最少，當事人感受最好,?！鞍?件比”評價指標正是在這樣的認識及實踐基礎上提出的。
今年2月初,，正值疫情防控關鍵時期,，在西豐縣發(fā)生一起致一人死亡的交通肇事案件，犯罪嫌疑人是當?shù)匾患移髽I(yè)的法定代表人,，檢察機關受理案件后,，按照鐵嶺市人民檢察院輕微刑事案件“不退不延”和交通肇事案件100%適用認罪認罰的要求，在全面客觀公正審查證據(jù)的基礎上,，調解雙方當事人達成賠償諒解,，依法作出不起訴決定，在確保3個效果有機統(tǒng)一的同時將“案-件比”做到了1:1,。
司法機關是就案辦案構罪即訴，還是精準對接發(fā)展所需,、企業(yè)所盼和民心所向,？年初以來，鐵嶺市檢察機關把進一步降低“案-件比”作為首要任務,，在省內率先打響了降“比”攻堅戰(zhàn),，到今年上半年，優(yōu)于全省平均水平,，并在全省處于領跑地位,。
“據(jù)統(tǒng)計,，今年上半年，雖因受疫情防控形勢影響,，退補延押案件數(shù)量明顯增多,，但鐵嶺的‘案-件比’仍持續(xù)領跑，6月份降到了1：1.51,，鐵嶺的部分基層院更是達到了1:1.3的理想比值,。”席照生告訴記者,，鐵嶺之所以能做到全省領先,，他們有自己的方法。
“其實‘案-件比’能從宏觀上反映司法業(yè)務的運行情況,，‘案-件比’越低,，給當事人帶來的負面感受就越少，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感就越強，反之,，案件程序越多,，時限越長，人民群眾對司法機關的意見就越大,?！辫F嶺市人民檢察院第一檢察部員額檢察官鄭士超告訴記者。
在轉變辦案理念的同時,，鐵嶺市檢察機關還“擠壓”多余業(yè)務活動,，降低“件”的適用。
“影響‘案-件比’的16種業(yè)務活動中,，退回補充偵查占比最大,。為降低退補率，我們以細化提前介入工作為著力點,，落實‘捕訴一體’工作機制新要求,。”鄭士超說,，“我們的案件平均審查起訴期限比2019年案均縮短14天,，‘案-件比’成了多余業(yè)務活動的‘擠壓器’?！?
此外,，記者了解到，認罪認罰從寬制度適用雖不在“件”之列,，卻是降低“案-件比”的“速效藥”,。認罪認罰從寬制度施行以來,，鐵嶺市檢察機關高規(guī)格部署、高標準要求,、高質量推進,，今年上半年，鐵嶺市認罪認罰從寬制度適用率超過75%,，超過95%的認罪認罰案件達到了1:1的“案-件比”,，認罪認罰程序從簡、案結事了的效果充分得到彰顯,?！鞍?件比”成為深化司法改革和刑事訴訟制度改革的“助推器”。
【聲音】科學量化辦案質效
徐嫻 省檢察院第一檢察部主任
2019年1月召開的全國檢察長會議上,，首次明確提出案件質量評價指標體系建設課題,。
隨后，最高人民檢察院相關部門圍繞建立“案-件比”質量評價指標這份“作業(yè)”進行了深入討論研究,，并在較短時間內提交了專項工作報告,，對構建“案-件比”質量評價指標提出了初步的思考。
2019年10月,，最高檢基本確定了“案-件比”的概念,、計算方法、有關內容的選擇,，并作為核心指標納入檢察機關案件質量主要評價指標,。
“案-件比”是最高檢在檢察機關內設機構改革后，結合“捕訴一體”全新工作機制,，圍繞新時代司法理念,、工作方式作出的重大創(chuàng)新，是更好地維護司法公正,、增強司法公信,、促進社會和諧的重要舉措，是評判案件辦理質效,、司法資源投入,、當事人感受的重要指標。檢察機關始終把案件質量作為司法辦案的生命線,，而“案-件比”的核心要義是引導各級檢察機關和每一名辦案人堅持“以人民為中心”的司法理念,，全面兼顧辦案質效和訴訟效果。
當前,，全省各級檢察機關多措并舉,、多點發(fā)力,，以“求極致”的精神持續(xù)優(yōu)化刑事案件“案-件比”,。強化引導偵查,，從源頭夯實證據(jù)基礎，提升案件質量,，從而在審查起訴階段有效管控“兩退三延”,，提高辦案效率；強化釋法說理,，增強公安機關對不捕,、不訴決定的理解和信服，并大力推動落實公開聽證常態(tài)化,，增加辦案透明度,，最大限度減少針對不捕、不訴決定的復議,、復核及申訴,，提高辦案效果；強化制度適用,，將認罪認罰從寬制度和羈押必要性審查統(tǒng)籌推進落實,，逐步降低審前羈押率，確保被告人認罪認罰的穩(wěn)定性和制度適用的準確性,，切實減少上訴,、抗訴的發(fā)生，有效節(jié)約司法資源,。
“案-件比”表面看是簡單的數(shù)字,，實質上是檢察機關辦案質效的集中體現(xiàn)和科學量化。