綠水青山就是金山銀山,！
如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境？從2018年8月起,，全省檢察機(jī)關(guān)以提高我省水環(huán)境質(zhì)量為核心,，堅持雙贏多贏共贏的工作理念，突出公益訴訟“督促之訴”的屬性,。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為的,，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履職,，仍不履職的,，依法向法院提起訴訟。
全省公益訴訟檢察人以智慧和擔(dān)當(dāng)積極助力全省范圍的海洋,、江河,、湖泊等地表水體以及地下水體的污染防治，保護(hù)和改善水環(huán)境,，打造優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品,。
辦案人員勘查案件現(xiàn)場
【力度】
下猛藥 出重拳
1月7日，省人大常委會副主任孫軼在給省人民檢察院作出的批示中表示：近年來,，遼寧檢察機(jī)關(guān)全面履行“公共利益代表”職責(zé),，聚焦人民群眾新要求新期盼，主動擔(dān)當(dāng),、履職盡責(zé),，有力維護(hù)了國家和社會公共利益。
生態(tài)治理范本
百姓的幸福指數(shù)高了
“以前這就是一條臭水河,，滿河道垃圾,，水又黑又臭。再看現(xiàn)在,，兩邊的河堤重新用方石加固了,，河道也加寬了，成了景觀河,，這可多虧了檢察官們,。”營口市老邊區(qū)路南鎮(zhèn)白廟子村村民張阿姨幸福地說,。
檢察機(jī)關(guān)是如何做到的,？4月23日,，記者隨省檢察院第八檢察部檢察官王樹順來到營口市老邊區(qū)，從營口市老邊區(qū)人民檢察院檢察二部公益訴訟部門負(fù)責(zé)人賴文棟那里得到了答案,。
“事情得從2018年9月說起,。”賴文棟告訴記者,，“在這之前,，營口市人民檢察院將秦白河污染的案件線索移交給我們辦理。我們趕赴現(xiàn)場后兵分三路進(jìn)行調(diào)查取證,，最終確定秦白河受污染面積達(dá)25233.81平方米,。隨后正式立案，向老邊區(qū)路南鎮(zhèn)政府提出檢察建議,，要求鎮(zhèn)政府全面履行職責(zé),盡快清理處置非法傾倒的垃圾,，及時消除污染，修復(fù)環(huán)境,并加強(qiáng)對垃圾清理處置過程的監(jiān)管,?！?
在收到檢察建議后,路南鎮(zhèn)政府高度重視,迅速行動,共清理秦白河河道垃圾600余噸,并將整改情況和今后保護(hù)措施及時向老邊區(qū)檢察院進(jìn)行了書面回復(fù)。
“秦白河的治理樹立了公益訴訟的‘品牌’,成了河流生態(tài)治理的范本,?！辟囄臈潩M是欣慰地說。
公益訴訟樣本
生態(tài)環(huán)境極大改善
“2018年10月開庭的時候來了好多人,，有中央和地方的新聞媒體,，還有相關(guān)部門的旁聽人員，得有百十來人,。庭審歷時兩個小時,全程通過中國庭審公開網(wǎng)進(jìn)行直播,。”昌圖縣人民檢察院第四檢察部員額檢察官孫志剛回憶起一起案件,。
“法院支持了公益訴訟起訴人也就是我們的訴訟請求,確認(rèn)被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)是違法行為,。”
這也是我省首例提起訴訟的行政公益訴訟案,。
“雖然在提出檢察建議后,，昌圖縣環(huán)保局因怠于履職被起訴，但在訴訟期間,他們立行立改,積極履職,對違法企業(yè)進(jìn)行了處罰,，采取突擊取樣化驗等一系列措施對企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)管,讓企業(yè)加修了儲污池等環(huán)保設(shè)施,杜絕了生豬養(yǎng)殖糞污直排河流的違法行為,。”
經(jīng)過治理,，該企業(yè)養(yǎng)殖場,、屠宰場下游的亮子河在昌圖境內(nèi)的斷面連續(xù)兩個月穩(wěn)定在五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),個別時間達(dá)到四類水質(zhì)。在6個月的時間里,昌圖縣環(huán)保局針對畜禽養(yǎng)殖污染河流問題做了大量工作，改變了河道污染狀況,使生態(tài)環(huán)境得到了很大程度的修復(fù)和改善,。
這起案例是我省檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個鏡頭,。自檢察公益訴訟工作全面開展以來,我省檢察機(jī)關(guān)切實肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)使命,充分發(fā)揮職能作用,集中力量辦理了一批有影響、有震動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,取得明顯成效,，也得到了全省各行政部門的認(rèn)可,。
辦案人員在水污染現(xiàn)場開展調(diào)查
【難度】
多謀劃 克難關(guān)
成功的背后是汗水的大量積累。面對這項保護(hù)生態(tài)環(huán)境的民心工程,，我省公益訴訟檢察人把力量和智慧發(fā)揮得淋漓盡致,。
發(fā)現(xiàn)線索難
案源少 細(xì)摸排
“破壞生態(tài)環(huán)境的線索只能一點點去排查?！笨灯娇h人民檢察院民事行政檢察科員額檢察官王健坦言，“就拿我辦的一起案子來說,，我從2018年冬天一直跟到2019年4月末才鎖定了線索,。”
“在八家子河附近的冰面上發(fā)現(xiàn)一處有別于其他冰面的跡象,，前面200米左右的地方有一個大型養(yǎng)殖場,，很可疑！”記者在王健的工作筆記上看到她在2018年12月13日記錄的文字,。
“直到來年開春,，冰面化了，我們才看清了污水形成的痕跡,，順著污水流經(jīng)的方向倒查,，找到了一處臭氣熏天的滲坑。再走近仔細(xì)查看,，不遠(yuǎn)處養(yǎng)殖場的院墻外有一個大暗井,，我們初步判定是該養(yǎng)殖場先將污水排到暗井里，再通過暗管排到八家子河中央干渠內(nèi),?！?
“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的線索特別困難?！鄙w州市人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督科檢察官助理孫亮的話印證了王健的說法,。
調(diào)查取證難
鎖證據(jù) 不畏難
在污水直排污染案件的調(diào)查過程中，因排放具有隨意性,、隱蔽性,，排放源的排查工作極其困難。莊河市人民檢察院辦理一起案子的證據(jù)鎖定就極其麻煩,。
莊河市檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人欒忠賢告訴記者,，那是2018年辦理的大連某水產(chǎn)公司私自偷排未經(jīng)處理的冷庫廢水入海的案子。“我們接到線索后就去莊河市黑島鎮(zhèn)大于屯村暗訪,，發(fā)現(xiàn)該水產(chǎn)公司墻外有一條水溝,，有一根直徑150毫米左右的明管從廠區(qū)伸出來，正在排水,，但水色卻很清亮,。”
次日大雨,，辦案人員決定再次暗訪,。發(fā)現(xiàn)前一日排水的明管沒有排水，但是在連接企業(yè)與外界的一座小型水泥拱橋里有一根暗管正在大流量地排放污水,?！拔覀兞⒓催M(jìn)行了污水取樣、拍照,，將該企業(yè)違法排放污水的證據(jù)固定下來,，并及時向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出了檢察建議?！?
鑒定結(jié)果難
耗時長 鑒定貴
“不鑒定就無法知道如此大面積的圍海造田對生態(tài)造成了多大的破壞,，不了解破壞的程度如何恢復(fù)良好的生態(tài)呢？”營口市人民檢察院第五檢察部主任楊曉云道出了鑒定結(jié)果的重要性,。
2019年3月,，營口市檢察院公益訴訟部門指定專人沿海岸線摸排時，在蓋州市仙人島白沙灣海域發(fā)現(xiàn)了一處圍海造田的線索,。那是在海域里硬生生用山石和混凝土打造出的一個將近17公頃的陸地,。楊曉云告訴記者：“鑒定需要特別專業(yè)的團(tuán)隊來做?！?
在層層篩選后,，該院最終選擇了資質(zhì)最高、最權(quán)威的中國海洋大學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)來鑒定,。
“鑒定的周期很長,、費用很高。專家每次過來均需要去現(xiàn)場勘踏,，用衛(wèi)星遙感技術(shù),，而我們則需要配合專家做鑒定的外圍輔助工作，保護(hù)專家的安全,。專家沒過來的時候,，我們需要派人去‘蹲守’，以保證證據(jù)沒有被轉(zhuǎn)移等,?！睏顣栽聘嬖V記者,。
單打獨斗難
多協(xié)作 同配合
我省公益訴訟檢察人深諳“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”的道理,，公益訴訟需要取得上級的肯定,、下級的配合，更需要“左鄰右舍”的支持,。
區(qū)域協(xié)作——我省檢察機(jī)關(guān)與河北,、天津、山東三省市檢察機(jī)關(guān)共同簽署《關(guān)于建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制的意見》,，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在辦理渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中的配合協(xié)作,，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
同頻共振——全省各地各級檢察機(jī)關(guān)主動向當(dāng)?shù)攸h委和人大,、政府,、政協(xié)匯報開展專項監(jiān)督活動的重大意義、工作思路措施,。在專項監(jiān)督活動中,，省檢察院多次走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)，全面調(diào)研了解我省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，同頻共振,，形成合力,。
GPS無人機(jī)——康平縣人民檢察院作為沈陽地區(qū)首家購買無人機(jī)辦案取證的基層檢察院，深知高科技給辦案帶來的便利,，正是有了無人機(jī)的拍攝取證,，最終固定了大型養(yǎng)殖場私挖暗渠、滲坑偷排污水全貌的證據(jù),，保護(hù)了遼河流域的生態(tài)環(huán)境,，維護(hù)了公共利益。
河長制——鐵嶺市人民檢察院與鐵嶺市河長制辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于在河長制中推行檢察公益訴訟加強(qiáng)協(xié)作配合意見》,。檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室分工合作,、緊密配合，建立工作聯(lián)絡(luò)和信息共享機(jī)制,，實現(xiàn)信息互通,、資源共享，積極構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)在河長制工作中的司法介入和助推機(jī)制,，切實維護(hù)公共利益,。
辦案人員進(jìn)行取證工作
【精度】
深挖根 回頭看
省檢察院第八檢察部檢察官王樹順對記者說：“為了讓每一起案件都經(jīng)得起檢驗，公益訴訟檢察人不僅需要貢獻(xiàn)智慧,，更要身體力行,，用腳力趟出實證,。為了確保每一份訴前檢察建議都得到落實，檢察機(jī)關(guān)還需要‘回頭看’,，力爭讓每起案件更精準(zhǔn),。”
“邁開腿”方能“叫得準(zhǔn)”
“去年我們開展了‘呵護(hù)母親河’檢察公益訴訟專項工作巡河工作,?！睋犴樖腥嗣駲z察院第五檢察部檢察官助理孫照淳向記者介紹道。第五檢察部負(fù)責(zé)人朱闖在22條水質(zhì)黑臭的河道里徒步巡河,，排查污染源,。
“那個時候正值夏季，烈日暴曬,，但為了摸清污染源頭,，我們穿著靴子在臟污的河道里深一腳淺一腳地趟著走?！敝礻J介紹道,，“相關(guān)行政機(jī)關(guān)對我們的巡河活動也給予了大力支持，在提出檢察建議后,，絕大多數(shù)都做了積極整改,。截至2019年9月20日，撫順地區(qū)22條水體全部驗收合格,?！?
“回頭看”就要“扎實看”
2019年5月，省檢察院向各市（分）人民檢察院下發(fā)《關(guān)于跟進(jìn)監(jiān)督中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改和積極參與遼河流域綜合治理的通知》,。各檢察院積極跟進(jìn)監(jiān)督,，走訪相關(guān)部門了解問題整改進(jìn)展情況，并進(jìn)行現(xiàn)場走訪調(diào)查,。
“回頭看”還真看出了問題,。
調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，沈陽市于洪區(qū)已經(jīng)治理達(dá)標(biāo)但尚未投入使用的全長4400余米造化排支水渠再次被黑臭水體污染,。沈陽市于洪區(qū)人民檢察院立即成立公益訴訟辦案組,，開展了清查造化排支“黑臭水”二次污染的行動。
檢察建議制發(fā)后,，目前該污水處理廠已經(jīng)升級完成,。
后記
“檢察藍(lán)”守護(hù)百姓安通過采訪，記者看到了全省公益訴訟檢察人生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)著與堅持：他們用腳趟踏黑臭污水,，徒手提取水樣土樣,，頭頂烈日、披星戴月,，用實際行動回應(yīng)群眾期待,、彰顯檢察擔(dān)當(dāng),。他們愿用微薄之力為早日實現(xiàn)“水清、岸綠,、灘凈,、灣美、物豐”貢獻(xiàn)智慧和力量,，為“美麗遼寧”“平安遼寧”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障,！
大事件
2018年
8月1日 省人民檢察院向我省各市（分）人民檢察院印發(fā)《遼寧省檢察機(jī)關(guān)水環(huán)境保護(hù)公益訴訟專項行動實施方案》的通知，對專項行動進(jìn)行動員部署,。
9月—10月 我省各市（分）人民檢察院通過實地勘察,、走訪相關(guān)職能部門等方式，對本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量方面的相關(guān)線索進(jìn)行摸排,。
11月—12月底 我省各市（分）人民檢察院集中力量對需要督促履行職責(zé)或提起公益訴訟的案件進(jìn)行辦理,。
2019年
2月—9月 最高人民檢察院組織開展“守護(hù)海洋”專項監(jiān)督活動，省人民檢察院將其與水環(huán)境保護(hù)公益訴訟專項行動相結(jié)合,，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)公益訴訟監(jiān)督工作,。
9月—12月底 我省各市（分）人民檢察院對本地區(qū)開展專項監(jiān)督活動情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對于案件量較大的同類案件進(jìn)行共性研究,，提出有針對性的意見建議,，形成書面材料上報省檢察院。
2020年
4月,，省檢察院召開“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督新聞發(fā)布會,，就全省檢察機(jī)關(guān)自2019年3月以來開展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的有關(guān)情況進(jìn)行通報。
成績單
截至2019年年底,，渤海遼寧段近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例85.17%，比2018年提升5.17個百分點,，優(yōu)于國家確定的優(yōu)質(zhì)水質(zhì)達(dá)到75%的目標(biāo),。渤海遼寧段13條國控入海河流中，12條已經(jīng)消劣,，并達(dá)到考核目標(biāo)要求,。
2019年第一季度，遼河流域50個國考斷面中,，15個為劣Ⅴ類,，是全國水質(zhì)達(dá)標(biāo)嚴(yán)重滯后的兩個省份之一。截至2019年年底,，遼河流域水質(zhì)已由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染,。入海河流水質(zhì)的提升為近岸海域水質(zhì)提升奠定了基礎(chǔ)。
這些成績的取得,，是全省上下各單位,、各部門共同努力的成果,，同時凝聚著全省公益訴訟檢察人的智慧和力量。