下水道返臟水,、暖氣不熱、垃圾異味,、辦事遇到人為阻力,，生活中遇到這樣的麻煩事，應該如何合理合法地進行訴求,？通過什么方式訴求,？訴求人和訴求辦理部門各自承擔的法律責任又是什么？
12月5日,，鞍山市政府新聞辦召開《鞍山市群眾訴求辦理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會,，記者在會上了解到,，《條例》定于12月15日起施行。據悉,，《條例》是我國首部關于群眾訴求辦理方面的地方性法規(guī),。
【數字與關鍵詞】
17次+8890平臺
《條例》共七章四十二條，明確規(guī)定了立法宗旨,、適用范圍,、工作原則、工作職責,、訴求人的權利義務,、訴求事項的辦理、大數據應用,、監(jiān)督與考核,、法律責任等內容。記者發(fā)現,，《條例》中共17次出現“8890平臺”字樣,，《條例》的施行與8890平臺有何關聯？
“撥打集舉報投訴,、政策咨詢,、便民服務于一體的8890平臺電話，已經成為鞍山市民最為常見的訴求方式,，很多人將8890平臺親切地稱呼為‘撥撥就靈’,。”鞍山市群眾工作服務中心主任黃文勝告訴記者,，8890平臺的全稱為8890綜合服務平臺,，該平臺也是《條例》實施后群眾訴求的重要渠道。8890平臺建設之初,，就注重群眾訴求辦理質量,，市領導親自調度工作，辦理群眾訴求,，通過抓實跟蹤督辦,、解決實際問題、及時答復反饋,，做到“件件有著落、事事有回音”,，提高了群眾滿意度,。
發(fā)布會現場
10個月+首部
鞍山市人大常委會法制工作委員會主任劉虹介紹，《條例》從立項到起草再到出臺全部于本年內完成,，僅用了不到10個月時間,，是鞍山加快立法工作步伐和提高立法質量效率的典范。
“通過公布草案全文、開展立法調研,、組織專家論證等方式,，廣泛征求各方意見，并會同70多個部門對《條例》草案進行了多次研究修改和完善,，力求法規(guī)制度設計科學合理,，更加符合實際?！眲⒑缯f,。
3天+5天+兩個月+法律責任
記者在《條例》中看到，訴求人向8890平臺提出訴求后,，對于不能當場答復或者處理的,，應當在3個工作日內確定是否受理。確定受理而無法在5個工作日內辦結的,，承辦單位應當在5個工作日內申請延期并反饋給訴求人,，告知無法按期辦結原因。申請延期一般不超過兩個月,?？梢哉f，《條例》明確規(guī)定了訴求辦理期限,。
對此,，鞍山市人大代表、鞍山市高新區(qū)紅嶺街道中港花園社區(qū)書記徐鶴育表示,，《條例》突出黨的領導,，以服務群眾為中心，把群眾合理合法訴求通過法規(guī)規(guī)定的途徑和程序給予合理合法解決,?！啊稐l例》對承辦單位不作為等行為作出處罰規(guī)定，也對訴求人不依法表達訴求,、擾亂訴求秩序等行為作出依法禁止和依法處理的規(guī)定,。”徐鶴育說,，“《條例》實施以后,，作為人大代表，我要發(fā)揮廣泛聯系群眾的優(yōu)勢,，增強監(jiān)督實效,，讓群眾訴求辦理工作依法前行?！?
【臺前幕后】
委托立法
遼寧科技大學經法學院副院長,、法學博士宋怡林告訴記者,，鞍山市人大常委會將《條例》文本的起草委托給遼寧科技大學經法學院，學院集中優(yōu)勢力量,，在很短的時間內起草了《條例》初稿,。
“這也是近年來鞍山市開展立法工作征求意見范圍最廣、規(guī)模最大,、吸納意見最多,、效率最高的一次?？梢哉f,，這是一次通過委托立法提高立法質量和效率，推進完善科學立法,、民主立法,、依法立法的生動實踐?！彼吴终f,。
大數據
《條例》規(guī)定建立大數據應用機制，8890平臺數據庫匯總全市群眾訴求辦理數據,，為全市統一的群眾訴求數據庫,。
劉虹解釋說：“利用8890平臺訴求大數據，可以發(fā)現群眾集中反映的問題或社會穩(wěn)定風險,，承辦訴求的相關單位可加以全面分析與利用,，為科學決策、精準決策提供客觀依據,，說白了,，就是群眾訴求可以直接找準承辦單位，同時也能盡量避免重復訴求,，也為同類訴求提供解決經驗,。”
整合機制“一號受理”
據劉虹介紹,，2018年10月,，8890平臺開始籌劃建設，經過深入調研,、反復論證,、不斷完善，形成了現在的“一委,、一辦,、一中心、一平臺,、七大板塊,、四個專班、一個集團,、一支隊伍”的整體架構,，并于今年1月1日正式啟動運行。
其中,，“一委,、一辦”，即成立了鞍山市群眾工作委員會及其辦公室,，市委書記和市長擔任委員會主任,，辦公室設在政法委，由政法委書記擔任辦公室主任,。
“一中心,、一平臺”，即成立了鞍山市群眾工作服務中心,，整合開通市委8890平臺,，實現“一號受理”的目標。
“七大板塊”,，即在8890平臺中通過劃分訴求,、需求、信訪,、舉報,、公益訴訟、企業(yè)服務,、環(huán)境保護“七大板塊”,，分領域解決群眾訴求需求。
“四個專班”,，即組建公安機關負責的依法處理工作專班,，紀委監(jiān)委負責的紀律作風查糾工作專班，市委市政府督查室負責的督查工作專班,，市委宣傳部負責的輿情宣傳工作專班,。
“一個集團”，即成立鞍山市公共服務集團,，為群眾提供便捷優(yōu)質服務,。
“一支隊伍”，就是發(fā)展壯大一支以社會力量為主體的群眾工作隊伍,。
【點睛】
打通群眾合法訴求的法治化通道
本報評論員 王 奇
黨的十九屆四中全會提出的堅持完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現代化，開辟了從國家治理體系的維度推進民族復興的新視野,、新境界,，闡明了國家治理的新理念,、新戰(zhàn)略。
這其中,，依法依規(guī)維護好群眾合法權益,，真正在排憂解難中傾聽民意、回應民聲,、凝聚民心成了執(zhí)政“必修課”,。
解決群眾合理合法的利益訴求，是我們黨全心全意為人民服務的重要體現,，是廣大人民群眾的熱切期盼,，事關社會和諧穩(wěn)定。
盡管很多地區(qū)在響應群眾訴求方面都已建立起長效工作機制,，但群眾利益訴求渠道不暢通,、群眾訴求辦理不規(guī)范、訴求主管機關缺少監(jiān)督,、違法訴求行為依法處置機制不夠健全等問題始終存在,，很大原因在于沒有建立健全群眾利益訴求表達的法律體系。
強化法治是解決好人民最關心最直接最現實利益問題的可靠保證,。能否運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定,，體現著國家法治文明程度，影響著國家治理體系和治理能力的現代化,。法律是社會問題的綜合性解決方案,，以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的權益，是我國立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢,?！稐l例》將鞍山本地行之有效的群眾訴求辦理工作實踐經驗通過立法的形式固化下來，是及時且必要的,。
“越是強調法治,，越是要提高立法質量”?！稐l例》由鞍山市委,、市人大常委會、市政府強力推進制定工作,，通過采取委托立法形式提高文本質量和效率,，并面向70多個部門廣泛征求意見建議，確保了《條例》的高質量。
人民群眾對立法的期盼,，已經不是有沒有,，而是好不好、管用不管用,、能不能解決實際問題,。《條例》邁出了立法保護人民群眾表達訴求權利,、暢通和拓寬人民群眾利益和訴求表達渠道的第一步，接下來它將接受來自人民群眾和社會實踐的檢驗,。如果成效顯著,，希望類似的法規(guī)能被更多地區(qū)列入到的立法計劃當中。