11月15日,,中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新應(yīng)邀至中央黨校,,在形勢(shì)與任務(wù)報(bào)告會(huì)上以《加快社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”基石》為題,,為全體在校學(xué)員作專題報(bào)告,。
如何理解和推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,?陳一新在報(bào)告中作了詳細(xì)講解,。
報(bào)告中,,陳一新緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,,全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略,,以生動(dòng)的事例、詳實(shí)的數(shù)據(jù),、嚴(yán)密的邏輯,,從加快社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、治理目標(biāo)現(xiàn)代化、治理制度現(xiàn)代化,、治理體制現(xiàn)代化,、治理工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化等6個(gè)方面,,全面闡述社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵,,強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新,積極探索中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,,以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石,。
長(zhǎng)安君摘要整理了陳一新此次專題報(bào)告,讓讀者們能夠和中央黨校的學(xué)員一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“中國之治”的豐富內(nèi)涵——
四中全會(huì)《決定》指出“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”,,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”,,“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,保持社會(huì)穩(wěn)定,、維護(hù)國家安全”,,對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。社會(huì)治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱,,又是國家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神,加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,,夯實(shí)“中國之治”的基石,。
一、加快社會(huì)治理理念現(xiàn)代化,,豐富“中國之治”理論寶庫
黨的十八大以來,,特別是在黨的十九屆四中全會(huì)上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列具有開創(chuàng)性,、引領(lǐng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略,,形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系,。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì),。習(xí)近平總書記指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),,必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,。要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì),,不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng),。習(xí)近平總書記指出,人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,,著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障,、公平正義問題,。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,把尊重民意,、匯集民智、凝聚民力,、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中,。要貫徹黨的群眾路線,創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制,,始終做到為了群眾,、相信群眾、依靠群眾,、引領(lǐng)群眾,,深入群眾、深入基層,。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的工作基調(diào),。習(xí)近平總書記指出,穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,,也是做好工作的方法論,。穩(wěn)是主基調(diào),是大局,,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要立足“穩(wěn)”這個(gè)大局,,堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭,,強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施,,確保社會(huì)大局穩(wěn)定,。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本體系。習(xí)近平總書記指出,,要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,,堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體。要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā),,遵循治理規(guī)律,,把握時(shí)代特征,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,,不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出,,公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,,促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度,,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面落實(shí)司法責(zé)任制,,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),,保障群眾基本生活,滿足人民多層次多樣化需求,,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出,,百年未有之大變局必然帶來許多不確定因素,,增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之,。社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“疊加效應(yīng)”“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“放大效應(yīng)”更加明顯的特點(diǎn),,特別是互聯(lián)網(wǎng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng),、最前沿,,是我們面臨的“最大變量”。要堅(jiān)持底線思維,,既要高度警惕“黑天鵝”事件,,也要防范“灰犀?!笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手,,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招,;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷,、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn),。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出,,要堅(jiān)持總體國家安全觀,,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以人民安全為宗旨,,以政治安全為根本,,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事,、科技、文化,、社會(huì)安全為保障,,健全國家安全體系,增強(qiáng)國家安全能力,。要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,,完善信訪制度,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,。要完善社會(huì)治安防控體系,,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要健全公共安全體制機(jī)制,,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,,保障人民身體健康和生命安全。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力,。習(xí)近平總書記指出,,深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。要加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革,在更高起點(diǎn)上推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展,。要把科技創(chuàng)新作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手,,建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化,、公共服務(wù)高效化,。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的重心支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),,黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道,,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)。要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,,把更多資源下沉到基層,。要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,爭(zhēng)取做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”。
——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效方式,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,,要求善于從政治上把大局、看問題,,善于從政治上謀劃,、部署、推動(dòng)工作,。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮法治保障作用,,要求推進(jìn)全面依法治國,善于運(yùn)用法治思維和法治方式分析解決社會(huì)治理中的問題,。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮德治教化作用,,要求大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,讓社會(huì)主義道德的陽光溫暖人間,,讓文明的雨露滋潤(rùn)社會(huì),。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮自治強(qiáng)基作用,要求完善基層群眾自治機(jī)制,,調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性,。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮智能化建設(shè)支撐作用,,要求實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略,,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,,深刻闡明了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向性、根本性,、戰(zhàn)略性問題,,開辟了馬克思主義社會(huì)治理理論的新境界,標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍,,為我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循。
二,、加快社會(huì)治理目標(biāo)現(xiàn)代化,,助推“中國之治”戰(zhàn)略部署
四中全會(huì)《決定》提出,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是:到我們黨成立一百年時(shí),,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,,各方面制度更加完善,,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí),,全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn),。
對(duì)標(biāo)這一總體目標(biāo),把握黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),,初步考慮對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)可做三個(gè)階段安排:
1,、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第一階段目標(biāo)(2019—2021):研究實(shí)施“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”,力爭(zhēng)通過三年努力,,社會(huì)治理各方面制度基本完善,,社會(huì)治理體系不斷健全,社會(huì)治理能力明顯提升,,為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),,確保平安中國建設(shè)取得較大進(jìn)展,為迎接建黨100周年和黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境,。
——社會(huì)治理體系不斷健全,。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、群團(tuán)助推,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)治理體制進(jìn)一步完善,社會(huì)治理的組織體系,、制度體系,、功能體系、評(píng)價(jià)體系,、保障體系基本形成,。政治、法治,、德治,、自治、智治的社會(huì)治理方式基本完善,,共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成,。社會(huì)政策創(chuàng)新、社會(huì)治理法律法規(guī)完善取得新突破,,社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度基本形成,,社會(huì)治理制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化邁上新臺(tái)階,。
——社會(huì)治理能力明顯提升。黨領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國家安全和社會(huì)安定的統(tǒng)一意志進(jìn)一步強(qiáng)化,,對(duì)社會(huì)治理主體,、工作力量、各方資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng),,黨委領(lǐng)導(dǎo)治理能力,、政府負(fù)責(zé)治理能力、群團(tuán)組織助推治理能力,、社會(huì)組織協(xié)同治理能力,、城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治能力明顯提升。法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),,現(xiàn)代科技在社會(huì)治理領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用,。
——社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解。立體化信息化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步完善,,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力明顯提高,,國家政治安全防線更加牢固,網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固,,暴力恐怖犯罪,、個(gè)人極端犯罪得到有效防范,,重特大刑事案件,、多發(fā)性治安問題、群死群傷公共安全事故得到有效遏制,重大群體性集聚事件和重大社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解,。
——社會(huì)政治生態(tài)得到優(yōu)化,。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性勝利,,黑惡勢(shì)力滋生土壤基本鏟除,,政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)同步優(yōu)化。人民群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全,參與社會(huì)治理的渠道進(jìn)一步拓展,,人民群眾獲得感,、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng),。
2,、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第二階段目標(biāo)(2022—2035):基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。到那時(shí),,現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,,社會(huì)治理制度更加成熟定型,社會(huì)治理現(xiàn)代化體系基本成型,,社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升,,更高水平的平安中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
3,、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第三階段目標(biāo)(2036—本世紀(jì)中葉):實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,。到那時(shí),中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn),,社會(huì)治理現(xiàn)代化體系健全完備,社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平居于世界前列,,全面建成高水平的平安中國,。
三,、加快社會(huì)治理制度現(xiàn)代化,,增強(qiáng)“中國之治”制度自信
四中全會(huì)《決定》指出,中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo),、植根中國大地,、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,,是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們要增強(qiáng)制度自信,、強(qiáng)化制度意識(shí),、彰顯制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮制度威力,,抓緊建立健全社會(huì)治理急需的制度,、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系。
當(dāng)前,,社會(huì)治理要重點(diǎn)堅(jiān)持和完善以下制度:
——黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度,。堅(jiān)持請(qǐng)示制度,中央政法委,、中央政法各單位和各?。▍^(qū)、市)委有關(guān)社會(huì)治理工作重大方針政策,、關(guān)系社會(huì)治理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)等,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示。堅(jiān)持報(bào)告制度,,黨中央決定,、決策部署、指示等重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)重要進(jìn)展和結(jié)果情況,,以及對(duì)影響國家政治安全,、社會(huì)穩(wěn)定突出問題的調(diào)查研究報(bào)告等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央報(bào)告,。完善決策制度,,涉及貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織關(guān)于社會(huì)治理工作的決定、決策部署和指示的重要事項(xiàng),,以及下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定的原則,在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),,及時(shí)研究作出決定,、決定部署或者指示。完善執(zhí)行制度,,對(duì)于黨中央以及上級(jí)黨組織決定,、決策部署,、指示等,必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,,確保工作落實(shí),。
——國家政治安全捍衛(wèi)制度。完善風(fēng)險(xiǎn)研判,、防控協(xié)同,、防范化解制度,防范抵御敵對(duì)勢(shì)力滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動(dòng),,構(gòu)筑國家政治安全“防火墻”,。
——人民內(nèi)部矛盾化解制度。完善群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障制度,完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,,完善信訪制度,,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度,,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解制度,讓更多矛盾糾紛在萌發(fā)階段,、訴訟之外得到妥善化解,。
——社會(huì)治安防控制度。完善群防群治制度,,健全區(qū)域聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),,形成問題聯(lián)治,、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,。完善重點(diǎn)物品監(jiān)控制度,,防止管控脫節(jié)。完善重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)制度,,確保秩序良好,。
——公共安全監(jiān)管制度,。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善應(yīng)急管理制度,構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,。完善食品藥品安全監(jiān)管制度,,建立最嚴(yán)格的監(jiān)管體系,健全跨部門,、跨地區(qū)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。完善交通安全管理制度,確保道路交通安全,。
——網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,。完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)制度,培育積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度,提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和持續(xù)防護(hù)能力,。完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度,,建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈,、網(wǎng)民自律,、社會(huì)監(jiān)督等多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式。
——社會(huì)力量參與制度,。完善社會(huì)組織參與制度,,引導(dǎo)社會(huì)組織在自我管理服務(wù)、自我約束的同時(shí),,履行好公益職能,。健全企事業(yè)單位參與制度,充分發(fā)揮資源,、技術(shù),、人才等優(yōu)勢(shì),在社會(huì)治理方面發(fā)揮更大作用,。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,,通過購買服務(wù)、項(xiàng)目外包,、保險(xiǎn)等方式化解矛盾,、防控風(fēng)險(xiǎn),提高社會(huì)治理市場(chǎng)化水平,。
——社會(huì)基礎(chǔ)管理制度,。完善實(shí)名登記制度,。完善戶籍管理制度。健全信用管理制度,,完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,。完善產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)市場(chǎng)主體立恒心,、增信心,。完善社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)制度,培育自尊自信,、理性平和,、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
——基層組織建設(shè)制度,。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化,,建立健全重心下移、力量下沉,、保障下傾的工作機(jī)制,。完善綜治中心制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員制度,。完善社區(qū)建設(shè)制度,。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度,實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng),、小事一格解決,。
——智能化建設(shè)制度。完善資源共享制度,,推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用,,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源一體化。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度,,建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。完善深度應(yīng)用制度,推進(jìn)電子政務(wù)和智慧城市建設(shè),。完善安全防護(hù)制度,,推進(jìn)安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步應(yīng)用,。
——社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)制度。完善政治建設(shè)制度,,強(qiáng)化科學(xué)理論武裝,,鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,。完善專業(yè)化建設(shè)制度,,健全教,、學(xué)、練,、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制,,實(shí)行相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入制度,。完善從嚴(yán)管理制度,,建立紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機(jī)制,落實(shí)重要崗位異地交流任職和定期輪崗交流制度,。完善激勵(lì)保障制度,,健全依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度,。
——平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度,。完善督促檢查制度,完善平安建設(shè)考評(píng)制度,,創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,,推動(dòng)形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好局面。完善督促整改制度和責(zé)任追究制度,,科學(xué)運(yùn)用通報(bào),、約談、掛牌督辦等方式,,構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系,,確保黨中央決策部署落到實(shí)處。
四,、加快社會(huì)治理體制現(xiàn)代化,,彰顯“中國之治”政治優(yōu)勢(shì)
四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,,建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。我們要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),,進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制,橫向構(gòu)建共治同心圓,,縱向打造善治指揮鏈,,增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力,。
——構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,,按照管方向、管政策,、管原則,、管干部要求,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),,及時(shí)研究解決社會(huì)治理重大問題,。發(fā)揮黨委政法委在平安中國建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實(shí)等作用,。突出政治功能和組織力,充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,。
——構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制,。政府要全面正確履行職能,深入推進(jìn)“放管服”改革,,將該由政府管的社會(huì)治理事務(wù)管好,、管到位。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管,、安全監(jiān)管,完善基本公共服務(wù)體系,,運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理,、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置。
——構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制,。完善黨建帶群建制度機(jī)制,,充分發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益,、救助困難群眾,、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道。
——構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同體制,。社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量,。重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類,、慈善互助類,、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一,,確保社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展,。
——構(gòu)建人民群眾參與體制。人民群眾是社會(huì)治理的主體力量,。要推進(jìn)基層直接民主制度化,、規(guī)范化、程序化,,依法保障群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。發(fā)展基層協(xié)商民主,,推動(dòng)群眾有序,、有效、規(guī)范參與,。加強(qiáng)流動(dòng)人口,、兩新組織群眾工作,構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”,、“社會(huì)共治圈”,。
——構(gòu)建縱向指揮體制。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,,要明確從中央到省,、市、縣,、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府的職能,,充分發(fā)揮各層級(jí)的重要作用,努力打造權(quán)責(zé)明晰,、高效聯(lián)動(dòng),、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系,。當(dāng)前需要突出強(qiáng)調(diào)的是:堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央對(duì)社會(huì)治理實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),決定社會(huì)治理大政方針,、重大舉措,、重大事項(xiàng)。打造市域前線指揮部,。要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,,開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式,。構(gòu)筑好基層“橋頭堡”,。要推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,,構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。
五,、加快社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化,,應(yīng)對(duì)“中國之治”風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào),當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,,國際形勢(shì)復(fù)雜多變,,改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要把防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)來抓,,努力將矛盾消解于未然,,將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,。
——把維護(hù)國家政治安全作為首位工程來抓,。在國家安全體系中,政治安全是根本,,政權(quán)安全,、制度安全是核心。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、多方參與,、社會(huì)協(xié)同的維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理,,防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),。加快法治建設(shè),維護(hù)國家發(fā)展利益和海外利益,。深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng),,加強(qiáng)反邪教工作,堅(jiān)決鏟除宗教極端思想,。
——把防范化解社會(huì)矛盾作為控制性工程來抓,。要準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)新趨勢(shì)新特點(diǎn),有針對(duì)性地采取措施,,有效化解歷史遺留累積的存量問題,,著力管控新形勢(shì)下出現(xiàn)的增量問題,堅(jiān)決遏制各類矛盾問題交叉感染,、疊加升級(jí)產(chǎn)生的變量問題,。把解決群眾信訪問題作為最主要抓手,推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪,最大限度地把矛盾問題解決在當(dāng)?shù)?。拓展多元化解渠道,,發(fā)揮好調(diào)解、仲裁,、行政復(fù)議,、訴訟等方式在化解矛盾中的作用,更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制,、危機(jī)干預(yù)機(jī)制,嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪案件,。
——把完善社會(huì)治安防控體系作為基礎(chǔ)性工程來抓,。要堅(jiān)持打防管控建并舉,加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè),,保護(hù)人民群眾人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),,咬定三年為期目標(biāo)不放松,,以“破案攻堅(jiān)”開路,,以“打傘破網(wǎng)”斷根,以“打財(cái)斷血”絕后,,以“問題整改”提質(zhì),,堅(jiān)決把黑惡勢(shì)力掃蕩干凈。在標(biāo)本兼治上下真功夫,,既堅(jiān)持深挖根治,,又謀劃長(zhǎng)效常治,建立健全行業(yè)監(jiān)管,、亂點(diǎn)整治,、基層治理等方面的長(zhǎng)效機(jī)制,凈化社會(huì)政治生態(tài),。緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈黃賭毒拐騙等違法犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)販槍,、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪,,深化打擊整治行動(dòng),著力治亂點(diǎn),、補(bǔ)短板,、消隱患。加強(qiáng)對(duì)治安動(dòng)態(tài)的分析預(yù)測(cè),推動(dòng)社會(huì)治安重心下移,,努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少,、秩序好、社會(huì)穩(wěn),、群眾滿意”,。
——把保障公共安全作為底板性工程來抓。要牢固樹立安全發(fā)展理念,,從健全長(zhǎng)效機(jī)制入手,,織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)。從最突出的問題防起,,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,,全面加強(qiáng)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè),、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新領(lǐng)域等安全監(jiān)管措施,,完善事前事中事后全程監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,。從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起,,把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化,,把好基層公共安全第一道關(guān)口,。從最明顯的短板補(bǔ)起,加強(qiáng)信息化源頭管控,、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化威懾打擊等方面的制度機(jī)制建設(shè),,推動(dòng)公共安全治理模式從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)型,。
六、加快社會(huì)治理方式現(xiàn)代化,,探索“中國之治”前進(jìn)路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,必須不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式,。在社會(huì)治理現(xiàn)代化中,,治理方式創(chuàng)新是關(guān)鍵??梢哉f,,社會(huì)治理方式現(xiàn)代化是到達(dá)社會(huì)治理現(xiàn)代化“彼岸”的“橋”與“船”。我們要與時(shí)俱進(jìn)探索創(chuàng)新,,充分發(fā)揮政治,、法治,、德治、自治,、智治作用,,加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。
——要以“政治”強(qiáng)引領(lǐng),。堅(jiān)持政治引領(lǐng)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn),,是進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。要高度重視政治引領(lǐng)在社會(huì)治理中的決定性,、根本性作用,,切實(shí)把政治引領(lǐng)貫穿社會(huì)治理全過程和各方面。用政治引領(lǐng)黨員干部,,要推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想往深里走,、往心里走、往實(shí)里走,,切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為改造主觀世界和客觀世界的精神力量,,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。用政治引領(lǐng)人民群眾,要推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),,使之成為人民群眾的思想和行動(dòng)指南,引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)定不移聽黨話,、跟黨走。
——要以“法治”強(qiáng)保障,。要充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,,善于運(yùn)用法治精神審視社會(huì)治理,、運(yùn)用法治思維謀劃社會(huì)治理、運(yùn)用法治方式破解治理難題,,把社會(huì)治理納入法治化軌道,。完善法律規(guī)范。加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),,制定有關(guān)基礎(chǔ)性法律的司法解釋和指導(dǎo)意見,,創(chuàng)新完善相關(guān)地方法規(guī)和行政規(guī)章,,為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,。要深化行政執(zhí)法體制改革,,開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),約束執(zhí)法自由裁量權(quán),,著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范、不文明,、不透明等問題,。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,,加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,,用法治守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。堅(jiān)持公正司法,。要著力解決好損害群眾利益的突出問題,,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益,,決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案,。優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全偵查權(quán),、檢察權(quán),、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機(jī)制,,確保司法公正高效權(quán)威。全面落實(shí)司法責(zé)任制,,完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,,讓司法腐敗無處藏身。推動(dòng)全民守法,。提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法水平,,帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威,提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力,。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者,、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。
——要以“德治”強(qiáng)教化,。要持續(xù)深化社會(huì)主義思想道德建設(shè),讓社會(huì)和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平之上,。挖掘德治資源,。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,,為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供源源不斷的精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng),。健全德治體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),,加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個(gè)人品德建設(shè),,打造具有中國特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系,。強(qiáng)化德治約束,。提倡把道德內(nèi)容納入各類規(guī)則,引導(dǎo)群眾明是非,、辨善惡,、守誠信、知榮辱,。抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),,健全公民和組織守法信用記錄,依法追究違法失信責(zé)任,。激發(fā)德治能量,。要大力開展見義勇為英雄模范表彰工作,形成懲惡揚(yáng)善,、扶正祛邪的社會(huì)風(fēng)尚,。大力開展基層文明創(chuàng)建活動(dòng),形成崇德向善,、見賢思齊的濃厚氛圍,。
——要以“自治”強(qiáng)活力。要深刻認(rèn)識(shí)基層群眾自治對(duì)實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的重大意義,,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極性。完善自治制度,。健全充滿活力的基層群眾自治制度,,完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,,著力推進(jìn)基層民主制度化,、規(guī)范化、程序化,。建強(qiáng)自治組織,。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的社區(qū)治理體系,加強(qiáng)社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè),,推進(jìn)社區(qū),、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”,,提高服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平,。創(chuàng)新自治活動(dòng)。依托村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議,、村民議事會(huì)、村民理事會(huì),、村民監(jiān)事會(huì)等形式,,鼓勵(lì)開展村民說事、民情懇談等各類協(xié)商活動(dòng),,有效通達(dá)社情民意,、平衡各方利益、化解矛盾糾紛,。激發(fā)自治活力,。清理整頓村(社區(qū))組織承擔(dān)行政事務(wù)多的問題,建立促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制,。
——要以“智治”強(qiáng)支撐,。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”,推進(jìn)社會(huì)治理體系架構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制,、工作流程的智能化再造。推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”,。加強(qiáng)政治安全,、治安安全,、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和“雪亮工程”建設(shè),實(shí)現(xiàn)智能化防控打擊,。推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”,。用好大數(shù)據(jù)這個(gè)“顯微鏡”、“透視鏡”,、“望遠(yuǎn)鏡”,,把社情、警情,、案情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來,,推動(dòng)依靠經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。特別是要充分發(fā)揮掃黑除惡智能化舉報(bào)平臺(tái)作用,,精準(zhǔn)分析舉報(bào)線索,,精準(zhǔn)跟蹤案件辦理,精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)黑惡犯罪動(dòng)向,,確保打準(zhǔn)打透,。推進(jìn)“智助執(zhí)法司法”。建立健全執(zhí)法司法高效聯(lián)動(dòng)協(xié)同平臺(tái),、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng),、智能執(zhí)法司法辦案輔助系統(tǒng)、案件自動(dòng)化管理監(jiān)督平臺(tái),,打造政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上辦案“高速公路”,,提高執(zhí)法辦案質(zhì)效。推進(jìn)“智利管理服務(wù)”,。大力推進(jìn)智慧城市,、“互聯(lián)網(wǎng)+政法服務(wù)”、智慧法律服務(wù),、智慧機(jī)關(guān)建設(shè),,深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,用“小程序”,、“小服務(wù)”解決“大事情”,,推動(dòng)“馬上辦”、“一次辦”,、“網(wǎng)上辦”,、“刷臉辦”,實(shí)現(xiàn)服務(wù)全程全時(shí),、管理高效有序,、數(shù)據(jù)開放共享。