司法為民是人民法院的根本宗旨，不管形勢怎么變,、條件怎么變,、環(huán)境怎么變，都要堅持司法為民不動搖,。
——最高人民法院院長 周強
近年來,，我國社會矛盾糾紛類型、特點,、規(guī)律發(fā)生了新的變化,，社會矛盾糾紛的復(fù)雜性和多樣性客觀上要求解決矛盾糾紛的機制必須多層次和多元化，人民群眾對人民法院工作提出了新的更高要求,。
今年全國兩會前夕,，“堅持以人民為中心”作為基本原則之一，被寫入《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》中,，以人民為中心,，方能精準把握人民群眾日益增長的多元司法需求。
全省法院堅決貫徹落實黨中央決策部署,，順應(yīng)時代發(fā)展,，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，推進多元化糾紛解決機制建設(shè),，打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系,，創(chuàng)新司法服務(wù)載體，為國家長治久安,、社會安定有序,、人民安居樂業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。
今年7月,，建設(shè)中的法庫縣人民法院訴訟服務(wù)中心
訴訟服務(wù)：
新理念 新窗口 新突破
2002年,，對大連市中級人民法院來說，是具有歷史意義的一年,，該院實行立與審分離,，撤銷告訴申訴庭，在全省率先建立了立案庭,。
提起立案庭從無到有的過程,，時任立案庭法官的周長征（現(xiàn)已退休）記憶猶新：“有立案庭之前，來打官司的人挨個兒法庭問,，自己的案子該在哪個庭立……那時候還不叫訴訟服務(wù)中心,，叫立案大廳，因為場地受限，幾張辦公桌在一樓一字排開,，遇到人流高峰期,，整個大廳人聲鼎沸、嘈雜熱鬧……”
17年間,，全省各級法院不斷拓展訴訟服務(wù)功能,，服務(wù)事項從分散到集中整合，服務(wù)方式從后臺到前臺轉(zhuǎn)型,，降低了當事人的訴訟成本，縮短了立案起訴時間,，基本實現(xiàn)了“事務(wù)一站清”“最多跑一次”“辦事不用找關(guān)系”的服務(wù)目標,。
“我們總說看一個家庭是不是整潔干凈，進了客廳就有所感受,，一個法院是否舒適,、便民，在訴訟服務(wù)中心一定能找到答案,?！笔「呒壢嗣穹ㄔ涸V訟服務(wù)中心主任杜春杰如是說。
今年7月初,，記者走進沈陽市沈河區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心,映入眼簾的1200余平方米的辦公區(qū)域?qū)挸ㄕ麧?、設(shè)置合理、設(shè)施齊備,。專職訴訟引導(dǎo)員熱情貼心引導(dǎo),；立案區(qū)、書寫區(qū),、調(diào)解區(qū),、執(zhí)行事務(wù)服務(wù)區(qū)劃分明顯，且更具舒適度和溫馨感,；訴訟輔導(dǎo),、立案服務(wù)、調(diào)解服務(wù),、司法公開各種信息內(nèi)容齊全,、簡潔明了；立案查詢,、約見法官,、財務(wù)結(jié)算、材料收轉(zhuǎn),、判后答疑,、文書送達等21個窗口服務(wù)耐心細致、規(guī)范高效……記者體驗發(fā)現(xiàn)，填表立案僅需五六分鐘,。
沈河區(qū)法院立案庭庭長唐玲稱,，2018年全年，該院共受理各類案件44067件,，當場立案率達98%,。
今年7月，沈陽市沈河區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心導(dǎo)訴臺工作人員回答群眾咨詢
全新的訴訟服務(wù)方式讓人民群眾對司法公開和司法效率的期待有了實現(xiàn)路徑,，讓人民群眾的獲得感更直接,、更實在。
成績的取得,，來自“一張藍圖繪到底”,。
省法院始終積極適應(yīng)新時代的新形勢新要求，把改造,、構(gòu)建現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系作為推進工作創(chuàng)新的重中之重,并把訴訟服務(wù)的優(yōu)化升級作為著力點和切入點,努力讓人民群眾在來到法院的第一道窗口時就能感受到司法的溫暖,。
——2009年3月，省法院出臺了《遼寧省高級人民法院司法便民二十條措施》《關(guān)于落實〈遼寧省高級人民法院司法便民二十條措施〉的具體實施意見》,。
——2009年8月,，省法院下發(fā)了《關(guān)于立案大廳改建為訴訟服務(wù)中心的通知》，決定把全省法院立案大廳統(tǒng)一改建為訴訟服務(wù)大廳,，確定訴訟服務(wù)中心應(yīng)具備訴訟服務(wù),、糾紛化解和案件分流3大類23項職能。
——2015年,，全省法院改,、擴建訴訟服務(wù)中心8萬余平方米。2016年6月,，省法院出臺《關(guān)于進一步推進全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的意見》,，著重將訴訟服務(wù)功能向網(wǎng)上線上服務(wù)拓展，加快訴訟服務(wù)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,。
——2018年年底,，省法院制定了《關(guān)于推進全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)方案》，省法院黨組書記,、院長張學群在全省法院“一化兩中心”建設(shè)工作部署會上提出,，針對群眾需求和訴訟服務(wù)中的難點問題，2019年全省法院要勇于打破思維定勢,，在管用,、實用、耐用上動腦筋,，以科技為支撐,，廣泛借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等,，實現(xiàn)訴訟服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展,。打造一流訴訟服務(wù)中心，要做到總體上有品位感,，功能上有完善感,，布局上有雅致感，氛圍上有文化感,，風格上有特色感,，科技應(yīng)用上有高端感、服務(wù)上有溫馨感,、便捷感,。
成績的取得，更來自“擼起袖子加油干”,。
——截至2009年底，短短8個月時間,，全省法院一小時內(nèi)和當日立案552939件,，占立案總量的84%。102個法院（共132個）建立了提供“一站式司法服務(wù)”的訴訟服務(wù)大廳,，全省法院立案信訪窗口都完善了訴訟引導(dǎo),、立案審查、立案調(diào)解,、救助服務(wù),、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn),、判后答疑,、信訪接待等8項職能。
——自今年3月起,，大連中院陸續(xù)上線使用智慧審判,、智慧執(zhí)行、電子卷宗等系統(tǒng),，完成了集中送達云平臺與新的審判系統(tǒng)的對接,，導(dǎo)訴工作和12368熱線工作進一步深度融合；瓦房店市人民法院形成以訴調(diào)對接中心,、快審速裁中心為兩翼的“一體兩翼”三大中心布局,，建成了功能完善、設(shè)備齊全,、制度健全的一站式司法為民工作平臺和化解矛盾糾紛的前沿陣地,；面對場地,、資金緊張等現(xiàn)實問題，阜新市兩級法院積極取得了地方黨委政府的大力支持,，兩級法院在場地,、資金等方面的困難全部由地方黨委政府幫助解決……
——截至今年6月底，據(jù)《全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)階段性情況匯報》顯示,，全省125個中級,、基層法院和2個派出法庭的建設(shè)進展情況：訴訟服務(wù)中心建設(shè)采取新建方式的19個，采取改擴建方式的97個,。規(guī)劃建設(shè)總面積113107平方米,，相比建設(shè)前增加面積68475平方米，院均面積891平方米,。截至目前,，已經(jīng)開工建設(shè)的有38個，完成場地建設(shè)的有28個,，正在履行手續(xù)的有50個,。
惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強,，惟創(chuàng)新者勝,。
黨的十八大以來，全省法院緊緊抓住信息化帶來的新機遇,，深入推進信息技術(shù)與司法業(yè)務(wù)深度融合,，現(xiàn)在正昂首闊步地向著全面建設(shè)集約高效、多元解紛,、智慧精準,、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系邁進,。
今年7月,，沈陽市沈河區(qū)人民法院立案窗口工作人員接待當事人
“流動法庭”：
進社區(qū) 下村屯 到工廠
在我省地廣人稀、交通不便的偏遠地區(qū),，相當一部分群眾的生活水平還不高,，人民法院現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的成果仍然不能充分惠及這些地區(qū)的群眾：打個官司至少要去法院（法庭）三四趟,，既耽擱時間,，又多花路費。
面向農(nóng)村,、面向基層,、面向群眾，創(chuàng)新理念,、不斷完善便民利民措施,，是提高人民法院工作效率,、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾的必然選擇。
“基本解決老百姓‘訴訟難’問題”成為省法院黨組確定的2011年工作的“十個新作為”目標之一,。為了延伸司法服務(wù)觸角,，切實解決偏遠地區(qū)人民群眾“訴訟難”問題，省法院將研發(fā)新型巡回審判專用車提上日程,，組成多個調(diào)研組分赴全省各級法院,，全面了解基層需求，廣泛征求基層意見,。
2011年8月21日,，省法院舉行全省人民法庭配置巡回審判車啟動儀式，100臺專門定制,、功能齊全的智能化巡回審判車統(tǒng)一發(fā)放給全省57個基層人民法院,，分配給人民群眾司法需求最大、裝備最薄弱的人民法庭,，相鄰法庭可以資源共享,，以此擴大巡回審判范圍。購置車輛所需的2380萬元資金,，全部由省法院統(tǒng)籌解決,，像這樣量身定制、批量發(fā)放巡回審判車,，當時在全國法院尚屬首例,。
省法院立案一庭庭長李光告訴記者,，結(jié)合現(xiàn)代司法理念的法庭裝備要求,，巡回審判車內(nèi)設(shè)有審判席，原告,、被告席和旁聽席,，配備了完全抗震的全固化可升降車載電腦、速錄機,、打印機以及錄音錄像,、電子監(jiān)控設(shè)備；側(cè)面車窗和車頂分別設(shè)有大型液晶顯示器和LED顯示屏,，可配合車載智能逆變電源系統(tǒng)隨時播放法治宣傳片,，相當于一個集立案、開庭,、調(diào)解,、送達、庭審?fù)戒浵?、法治宣傳等功能于一身的智能化“流動法庭”?
全省法院干警將巡回審判車開到離老百姓最近的地方,，用群眾“聽得懂,、看得明、信得過,、靠得住”的方式解決各類糾紛……
2012年5月一個春夏交接的清晨,，寒氣未盡，霧氣縈繞,。7時剛過,，一輛車身上寫著“巡回審判車”的面包車打著雙閃，平穩(wěn)地向北鎮(zhèn)市廖屯鎮(zhèn)陳屯村駛?cè)?。?011年年末開始,，這輛車經(jīng)常在北鎮(zhèn)市的田間地頭或鄉(xiāng)村集市出現(xiàn)，這些法院的工作人員又被老百姓們親切地稱為“田埂法官”“草帽法官”,。
車緩緩地停在一塊剛剛播種的玉米地旁,，調(diào)試完畢后，法官王貴權(quán)和書記員崔劍有條不紊地準備著開庭的各項資料,，等待著原,、被告雙方到庭。當天審理的是一起民間借貸糾紛案,，原告身體不便,，被告正值農(nóng)忙脫不開身，北鎮(zhèn)市人民法院溝幫子法庭考慮到雙方當事人的特殊情況,，特意為此案申請了巡回審判車,，讓當事雙方省卻了來回奔波的辛苦，也加快了案件審理的進度,。通過法官耐心細致的工作,，最終雙方達成了調(diào)解協(xié)議，握手言和,，化解了長期以來的矛盾,。“以前認為到法院辦事麻煩,，現(xiàn)在看來‘打官司’還挺簡單的,。”庭審結(jié)束后,，原,、被告雙方異口同聲地說道。
“全省多家法院開展了巡回審判活動,，讓人民群眾足不出戶就可以享受到高效,、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),，此舉受到了廣泛好評,?！比珖舜蟠怼⑦|寧安行律師事務(wù)所合伙人李宗勝點贊了巡回審判模式,。他認為,，這種靈活的審判模式切實能夠收到解民憂、釋民惑,、排民難的良好社會效果,。
在法庫縣人民法院大孤家子法庭庭長王曉偉看來，把法庭搬到田間地頭使案件的審理更方便,，體現(xiàn)了效益理念,，更重要的是實現(xiàn)了“審理一件案教育一大片”。
“巡回審判車第一次開到大孤家子村的時候,，村民們對這個新鮮事物很好奇,，開庭時他們圍在車周圍抻著脖子看、豎著耳朵聽,，他們在現(xiàn)場了解到了審判程序,，甚至在庭后還參與到案件內(nèi)容的討論評判?！蓖鯐詡フf,，老百姓看得到名副其實的公平公正，聽得到細致入微的以案釋法,，“流動法庭”成了法治宣傳教育的新載體,。
進社區(qū)、下村屯,、到工廠,，法院、當事人家兩頭跑——這是每臺巡回審判車的共同軌道,。
據(jù)統(tǒng)計,，100臺巡回審判車發(fā)放后的3個月時間里,，使用達4500次,，巡回審判車的使用情況統(tǒng)計沒有涵蓋調(diào)解次數(shù)和查證次數(shù)，如果把這些加上,，恐怕遠不止4500次……巡回審判車的使用使法治理念深入人心,，法治之花開遍我省的每個角落。
基層穩(wěn),，則天下安,。
李光表示，巡回審判作為一項貫徹“便利群眾參與訴訟,，便利人民法院審理案件”原則的法律制度,，合理照顧和解決農(nóng)村地區(qū)人民群眾的司法需求,。法院的司法資源得以更好地利用，打通了司法便民,、司法為民的“最后一公里”,。
讓群眾少跑路、少花錢,、少受累——全省法院創(chuàng)新和豐富司法為民載體,，連著的是“為人民司法”這5個字。
大連市中級人民法院今年改造后的訴訟服務(wù)窗口
多元解紛：
搭平臺 請進來 走出去
2005年,，《人民法院第二個五年改革綱要》提出“多元化糾紛解決機制改革”,，14年來，全省法院傾力構(gòu)建訴調(diào)對接工作格局,，從理念到制度,，從隊伍到機構(gòu)，從程序到保障,，都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,。
思想是行動的先導(dǎo)，認識是實踐的動力,。
在推進多元化糾紛解決機制改革中,，省法院始終把堅持和加強黨委政府的支持貫穿始終。
2016年,，中央社會治安綜合治理委員會辦公室公開招標關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作創(chuàng)新項目課題,，省委政法委中標，省法院全程參與調(diào)查研究,，并在形成的《訴調(diào)對接平臺規(guī)范化建設(shè)》中提出：多元化糾紛解決機制涉及司法調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解,、人民調(diào)解,，是具有廣泛社會性的系統(tǒng)工程，而不是法院司法審判一家的事情,。
同年,，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的責任分工方案》,，樹立了黨委政府主導(dǎo),、司法引領(lǐng)、社會參與,、多元并舉,、法治保障的現(xiàn)代糾紛解決理念，明確了全省近40個黨政機關(guān)的責任分工。
“十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》提出,，法院要發(fā)揮引領(lǐng),、推動和保障作用，我們在工作中也是準確地把握了這一職能定位,?！倍糯航鼙硎尽?
“搭平臺,、請進來,、走出去”,簡簡單單的九個字，概括出了目前我省法院構(gòu)建的多元化糾紛解決機制的特色,。
“搭平臺”,，指的是與行政機關(guān)、人民團體,、行業(yè)組織,、專業(yè)調(diào)解組織等單位合作建立訴調(diào)對接機制，搭建起范圍廣,、層次高,、效果好的多類型糾紛聯(lián)動解決平臺。自2013年至今,，省法院陸續(xù)與省司法廳,、省工商業(yè)聯(lián)合會、省婦聯(lián),、省總工會,、中國保監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、省衛(wèi)生和計劃生育委員會,、省交通廳,、省消費者協(xié)會、省民政廳等32家行政機關(guān),、行業(yè)組織建立了有效的對接機制,，全省80%以上的法院建立了訴調(diào)對接中心。
“請進來”,，則是建立聘請?zhí)匮{(diào)解員制度,，將各類社會資源請進法院，讓他們借助法院的平臺各展其長,，助推糾紛有效化解,。省法院出臺《關(guān)于在全省法院建立聘請?zhí)仄刚{(diào)解員制度的意見》《特邀調(diào)解員管理辦法》后,，各級法院積極落實聘任工作,，目前全省共聘請?zhí)匮{(diào)解員1200余名。
“走出去”,，指的是法院主動延伸審判職能,，大力加強與街道社區(qū),、司法所、人民調(diào)解委員會等基層單位組織的溝通合作,，通過讓法官從“坐堂問案”走向社區(qū)服務(wù),，構(gòu)建起以基層單位為工作平臺、以基層法官為橋梁,、以化解各類矛盾為目標的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),。
2015年以來，全省法院通過多元化解方式解決矛盾糾紛超過40萬件,，占一審民商事案件的15%以上,。
在全省法院深入推進多元化糾紛解決機制改革中，各地法院根據(jù)自身特點,，探索出了許多各具特色的新路子,。匯集各種糾紛解決力量，讓簡單的糾紛簡單解決,，有效配置糾紛解決資源,，平衡糾紛解決的公平與效率，形成常態(tài)化的長效工作機制,，讓人民群眾真切體驗和獲得改革的“紅利”,。
在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，得勝法庭建立的“調(diào)解志愿者庫”遠近聞名,，該機制將司法服務(wù)有機嵌入基層社會治理平臺,。
2014年9月，得勝街道派出所聯(lián)系開發(fā)區(qū)法院,，希望法院聯(lián)動調(diào)解一件剪不斷,、理還亂的事——西金村村民老徐在玉米地放羊時丟失了一只種羊，多方打聽之后,，他得知得勝村村民郝大姐當天從玉米地牽走了一只羊,，雖然郝大姐多次解釋自己只是將羊拴在了樹上，并沒有牽回家,，但老徐堅持認為郝大姐的行為是盜竊,。派出所調(diào)查后認為郝大姐盜竊證據(jù)不足，老徐不認可,，三番五次到派出所鬧情緒,，要求郝大姐賠償他6000元，雙方始終達不成一致意見,。
得知這一情況后,，開發(fā)區(qū)法院立即啟動訴調(diào)對接程序，根據(jù)老徐家庭困難等情況，指定“調(diào)解志愿者庫”的義工調(diào)解員參與調(diào)解,。義工調(diào)解員通過上門慰問,、幫扶救濟拉近距離，法官通過擺事實,、講道理,、釋法析理，取得了老徐的信任,，老徐最終接受了訴前調(diào)解的建議,。緊接著，法官與義工又一同到郝大姐家做調(diào)解工作,，最終郝女士同意補償老徐1300元,，義工組織通過救助形式幫扶了老徐1700元，使這一糾紛得以圓滿化解,。老徐兩口子拿到3000元補償款,，樂得合不攏嘴，還要把其中的1000元捐給義工組織,。
2015年以來,，開發(fā)區(qū)法院訴調(diào)對接中心通過訴調(diào)聯(lián)動共解決各類糾紛18450件，綜合調(diào)撤率達到85%,，而完成這些解紛任務(wù)僅僅占用了全院10%的審判資源,。
針對矛盾糾紛主體多元、類型多樣等特點,，沈陽市和平區(qū)人民法院將物業(yè),、醫(yī)療、旅游,、保險等7家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的行業(yè)協(xié)會吸納為法院特邀調(diào)解組織,，形成了覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域和糾紛類型、專業(yè)性和規(guī)范性較強的類型化糾紛化解體系,。同時,，聯(lián)合沈陽市律師協(xié)會及駐區(qū)優(yōu)秀律所，在法院訴訟服務(wù)中心開設(shè)律師調(diào)解室,，開展高質(zhì)量的律師義務(wù)訴前調(diào)解工作,。今年以來，成功調(diào)解化解糾紛1600余件,，調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢初步顯現(xiàn),。
在法庫縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，法庫縣人民法院駐遼寧法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合調(diào)處工作室正式成立,，這是此前“請進來”（沈陽市律協(xié)）為企業(yè)進行“法治體檢”的延伸,，也是“走出去”落實司法為民的又一記實招。
后記
今年7月,，全國高級法院院長座談會召開,，會議聚焦多元化糾紛解決機制和訴訟服務(wù)中心建設(shè),，省高級人民法院黨組書記,、院長張學群提到，我省法院將著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+訴調(diào)對接”新格局,，不斷完善在線調(diào)解平臺功能,，實現(xiàn)多元化解從“線下”向“線上與線下”有機結(jié)合的轉(zhuǎn)型升級，使“訴訟服務(wù)小窗口”成為“化解矛盾大平臺”,。
“說到底,，老百姓到了法院，不是參觀享受訴訟服務(wù)中心硬件變化帶來的舒適,，而是解決‘訴’的問題,，如何能用最快的方式、最低的成本,、最高的效率去解決矛盾糾紛,，是我們要去實現(xiàn)的目標?！倍糯航苓@樣說,。
“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望,、維護人民權(quán)益,、增進人民福祉落實到依法治國全過程?！绷暯娇倳浺幌盗兄匾甘?，引領(lǐng)著全省法院繼續(xù)深入踐行司法為民宗旨，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。