會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
在10月15日召開(kāi)的全省法院全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院,、盤(pán)錦市中級(jí)人民法院,、沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院、瓦房店市人民法院,、凌海市人民法院,、調(diào)兵山市人民法院分別圍繞基本解決執(zhí)行難、審判管理,、司法公開(kāi),、“分調(diào)裁”改革、司法責(zé)任制改革和院長(zhǎng)辦案新機(jī)制等交流經(jīng)驗(yàn),。為此,，本報(bào)對(duì)其中的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行展示。
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：深化執(zhí)行機(jī)制改革,，助力決勝基本解決執(zhí)行難? ? ? 交流單位：沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院
1月至9月執(zhí)結(jié)數(shù)同比增加超八成
2016年以來(lái),，根據(jù)深化司法體制改革總體部署和開(kāi)展基本解決執(zhí)行難工作安排，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院黨組以深化執(zhí)行機(jī)制改革為抓手,，創(chuàng)新工作方式,，多措并舉，攻堅(jiān)克難,，決勝基本解決執(zhí)行難取得突破性進(jìn)展,。2016年以來(lái)，全市法院執(zhí)結(jié)案件146049件,，執(zhí)行到位金額239.85億元,。今年1月至9月執(zhí)結(jié)45506件，比前兩年同期執(zhí)結(jié)數(shù)增加83.27%。
據(jù)了解,，沈陽(yáng)中院在執(zhí)行方式上鞏固和規(guī)范裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分離,，由審監(jiān)二庭通過(guò)執(zhí)行異議審查對(duì)執(zhí)行實(shí)施行為予以有效監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行異議,、復(fù)議案件進(jìn)行審理及裁定,，解決既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”造成案件執(zhí)行的信任危機(jī)。同時(shí),，建立執(zhí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范,。還積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革,，“簡(jiǎn)”出效率，“繁”出精品,。
在“金雕查控網(wǎng)”建設(shè)上繼續(xù)深化,，與駐沈34家銀行聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)查詢業(yè)務(wù)，24家銀行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)凍結(jié),、續(xù)凍,、解凍、扣劃業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、沈陽(yáng)公積金管理中心等48家單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換。兩年來(lái)通過(guò)“金雕查控網(wǎng)”查詢知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件信息419639件,，凍結(jié)賬戶12942筆；轄區(qū)法院創(chuàng)新執(zhí)行措施,，與阿里巴巴公司合作,，研發(fā)建立執(zhí)行智能化辦公系統(tǒng)，積極引入新浪網(wǎng)“執(zhí)行天眼”系統(tǒng),，聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)推出懲治失信被執(zhí)行人專屬定制“失信彩鈴”,，解決被執(zhí)行人難找問(wèn)題；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)對(duì)3687件執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行網(wǎng)上拍賣(mài),，成交1369件，成交金額21.25億元,，溢價(jià)率848.55%,，節(jié)省傭金7119.85萬(wàn)元。
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理促進(jìn)審判質(zhì)效的提高? ? ? ?交流單位：盤(pán)錦市中級(jí)人民法院
今年前三季度結(jié)案率列全省第一
近年來(lái),，盤(pán)錦市中級(jí)人民法院大力創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理工作,，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化管理效能,，創(chuàng)建了一套既符合自身工作實(shí)際又能高效運(yùn)行的新機(jī)制和新方法,，抓出了成效,。自2015年以來(lái)，盤(pán)錦市兩級(jí)法院年度結(jié)案率保持在85%以上,、審限內(nèi)結(jié)案率保持在95%以上,、一審服判息訴率保持在80%以上；在案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)的情況下,，審判質(zhì)量和效率仍保持良性發(fā)展趨勢(shì),，各項(xiàng)指標(biāo)值位居全省前列；今年前三季度,，全地區(qū)結(jié)案率達(dá)到81.23%,，位列全省第二位，市中院結(jié)案率達(dá)到88.28%,，位列全省第一位,。
據(jù)了解，盤(pán)錦中院以審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革為契機(jī),，不斷健全和完善審判管理的制度體系,。制訂了《盤(pán)錦市中級(jí)人民法院關(guān)于審判管理工作規(guī)定》《盤(pán)錦市中級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》等規(guī)章制度。并通過(guò)制訂《盤(pán)錦法院辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《關(guān)于改判,、發(fā)回重審,、指令再審、提起再審的各基層法院案件差錯(cuò)認(rèn)定辦法》等規(guī)章制度對(duì)所有改判或發(fā)回重審的案件,、進(jìn)入再審的生效案件以及對(duì)基層法院改判,、發(fā)回重審的案件，進(jìn)行差錯(cuò)認(rèn)定,，凡是做出差錯(cuò)認(rèn)定的案件,，均移送監(jiān)察室對(duì)責(zé)任人予以追責(zé)。
此外,，認(rèn)真開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查和庭審評(píng)查“兩評(píng)查”活動(dòng),，規(guī)范司法行為；依托信息化技術(shù),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強(qiáng)大功能,，實(shí)行訴訟活動(dòng)的信息化管理和數(shù)據(jù)加工，加強(qiáng)了案件流程管理,，提高審判效率,；建立了有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮了考評(píng)的正確導(dǎo)向作用,。近年來(lái),，盤(pán)錦中院所有人員的晉職晉升均以績(jī)效考評(píng)作為主要參考因素。
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：以積極開(kāi)放的姿態(tài)深入推進(jìn)司法公開(kāi)? ? ? 交流單位：沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院
今年以來(lái)庭審直播數(shù)量居全省之首
近年來(lái)，沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院以司法改革為動(dòng)力,，以信息化建設(shè)為支撐,，以積極改革的姿態(tài)推進(jìn)司法公開(kāi)，取得了明顯成效,。今年以來(lái),，共有4971件案件進(jìn)行了庭審直播，數(shù)量居全省法院之首,，共在網(wǎng)上公開(kāi)裁判文書(shū)10461份,，為公眾有效獲取、查閱提供了方便,。
沈河區(qū)法院構(gòu)建了以訴訟服務(wù)大廳,、12368熱線為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置“ITC訴訟服務(wù)自助平臺(tái)”“當(dāng)事人文書(shū)送達(dá)平臺(tái)”和“案件材料流轉(zhuǎn)平臺(tái)”,，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心提檔升級(jí),，服務(wù)群眾零距離；設(shè)立“訴前聯(lián)合調(diào)解中心”,，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接向線上轉(zhuǎn)移,；借助科技優(yōu)勢(shì)，研發(fā)了“一案一人一戶”新案款管理系統(tǒng),。通過(guò)司法公開(kāi)倒逼法官加強(qiáng)能力建設(shè),，今年1-9月，該院共受理各類案件37078件,，結(jié)案20905件,，80名員額法官人均結(jié)案261件，審限內(nèi)結(jié)案率99.6%,；依托信息化跨越“技術(shù)關(guān)”,，滿足法官的辦案需求，為深化司法公開(kāi)提供了科技保證,。
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：推進(jìn)“分調(diào)裁”改革破解發(fā)展難題? ? ? 交流單位：瓦房店市人民法院
訴調(diào)對(duì)接體系助糾紛與案件分流
2016年以來(lái)，瓦房店市人民法院把推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁工作作為深入推進(jìn)司法體制改革工作的重要內(nèi)容,，取得顯著成效,。今年前三個(gè)季度，全院結(jié)案同比增加1700余件,，結(jié)案率提升15個(gè)百分點(diǎn),，存案同比減少3100余件，存案減幅高達(dá)40%,。訴調(diào)對(duì)接中心訴前調(diào)解結(jié)案和快審速裁中心結(jié)案合計(jì)2500余件,，占全院訴訟結(jié)案數(shù)量的37%。
2017年，瓦房店市法院升級(jí)改造訴訟服務(wù)中心,，訴調(diào)對(duì)接中心以“有事好商量”為核心理念,，依據(jù)糾紛特點(diǎn)與對(duì)應(yīng)工作模式設(shè)置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”4大調(diào)解功能區(qū)?？鞂徦俨弥行膶?shí)行“速送,、速調(diào)、速審,、速判,、速結(jié)”，在最短時(shí)間內(nèi)使簡(jiǎn)單案件得到化解,。在7個(gè)農(nóng)村人民法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站和訴調(diào)對(duì)接工作站,，將農(nóng)村矛盾糾紛和案件就地分流化解。自今年1月開(kāi)始,，凡是來(lái)院起訴的民事糾紛,，只要屬于法院調(diào)解的范圍，一律在立案窗口引導(dǎo)至訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行訴前調(diào)解,，實(shí)現(xiàn)糾紛與案件的分流,。
為完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通糾紛解決渠道,，今年5月,，瓦房店市委政法委與該院、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立瓦房店市訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)格化體系的實(shí)施意見(jiàn)》,，在全市范圍內(nèi)建立網(wǎng)格化訴調(diào)對(duì)接體系,。
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：探索建立新型司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制? ? ? 交流單位：凌海市人民法院
實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年無(wú)長(zhǎng)期未結(jié)案件
今年以來(lái)，凌海市人民法院嚴(yán)格按照上級(jí)法院部署,，在鞏固已有司法改革成果的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制綜合配套改革。充分調(diào)動(dòng)了干警的積極性,，改革效能進(jìn)一步釋放,，截至今年9月底，該院結(jié)案率為91.23%,，執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)步提升,，連續(xù)多年無(wú)長(zhǎng)期未結(jié)案件。
深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè),，該院組建16個(gè)以員額法官為核心的審判團(tuán)隊(duì),；全面落實(shí)法官主體責(zé)任，院,、庭長(zhǎng)對(duì)未直接參加審理的案件不再審核簽發(fā)裁判文書(shū),；堅(jiān)持有序放權(quán)與有效監(jiān)管相統(tǒng)一,，探索構(gòu)建新型司法監(jiān)管機(jī)制，完善法官,、司法輔助人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,；嚴(yán)格落實(shí)院、庭長(zhǎng)承辦案件數(shù)量,，院,、庭長(zhǎng)已成為辦案主力。截至目前,，該院60%以上的案件由院,、庭長(zhǎng)承辦，對(duì)確保案件質(zhì)效發(fā)揮了關(guān)鍵作用,；制定《凌海法院關(guān)于落實(shí)以審判為中心,，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,；建立速裁團(tuán)隊(duì),，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)案快審，難案精審,，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,；大力推進(jìn)審判數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行,、數(shù)字化法院升級(jí)改造建設(shè),，將案件重要信息對(duì)內(nèi)置于法院管理者監(jiān)控之下，對(duì)外置于人民群眾監(jiān)督之下,。
先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：院長(zhǎng)辦案新機(jī)制引領(lǐng)司改新常態(tài)? ? ? 交流單位：調(diào)兵山市人民法院
院,、庭長(zhǎng)全額辦案制發(fā)揮積極作用
2016年以來(lái)，調(diào)兵山市人民法院結(jié)合案件劇增實(shí)際,，積極探索破解矛盾,，提升案件質(zhì)效新路徑，實(shí)行院,、庭長(zhǎng)回歸審判一線,，打破按比例辦案工作模式，全額辦案,，引領(lǐng),、示范、指導(dǎo),、帶動(dòng)干警主動(dòng)多辦案、辦好案,，發(fā)揮了積極推動(dòng)作用,。
2016年,，該院實(shí)行院、庭長(zhǎng)承辦案件,，19名院,、庭長(zhǎng)和4名法官辦案，審結(jié)2098件,，人均結(jié)案91件,，結(jié)案率95.8%。審判質(zhì)效大幅提升,。2017年,，該院實(shí)行院、庭長(zhǎng)全額辦案制,，共23名辦案法官審結(jié)2529件,，人均結(jié)案109件，結(jié)案率95.5%,，其中院領(lǐng)導(dǎo)辦案794件,，占比為31.3%。今年1-9月,，23名辦案法官審結(jié)2252件,，人均結(jié)案98件，結(jié)案率74.3%,，與去年同期相比,，審判質(zhì)效運(yùn)行良好。