中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新8月16日主持召開全國掃黑辦第二次主任會議,。
他強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭決策部署,，緊盯既定目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力破解“十個(gè)問題”,，推動專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn),。
為摸清專項(xiàng)斗爭開展情況,、增強(qiáng)工作針對性和實(shí)效性，6月20日全國掃黑辦第一次主任會議作出安排,，近期由全國掃黑辦主任,、副主任分頭帶7個(gè)調(diào)研組，分7個(gè)片區(qū)赴部分省市區(qū)開展專項(xiàng)斗爭調(diào)研,。
從調(diào)研情況看,，黨中央部署開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，大多數(shù)地方重視程度高,、推進(jìn)力度大,、工作舉措實(shí)、斗爭氛圍好,，取得了明顯的階段性成效,。
目前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開局起步勢頭良好,，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,，掃黑除惡的強(qiáng)大攻勢和依法嚴(yán)懲的高壓震懾已經(jīng)形成，多部門齊抓共管的合力不斷加強(qiáng),，提升社會正氣,、改善治安環(huán)境、優(yōu)化基層治理等積極成效日益顯現(xiàn),。
陳一新指出,，當(dāng)前全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正處在從全面推開向縱深推進(jìn)的發(fā)展轉(zhuǎn)換階段,。我們面臨的問題將更為復(fù)雜,、肩負(fù)的任務(wù)將更為艱巨。從7個(gè)組的調(diào)研情況看，前階段斗爭成效很明顯,，但也存在值得高度重視和著力破解的系列問題,。隨著專項(xiàng)斗爭的縱深發(fā)展，當(dāng)前要著力破解“十個(gè)問題”：
1.針對有些地方站位不高的問題,，要深化思想認(rèn)識,，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)
存在問題——
當(dāng)前，有些地方和部門對專項(xiàng)斗爭的重大意義認(rèn)識不到位,，把專項(xiàng)斗爭等同于一般的專項(xiàng)工作,；有的認(rèn)為專項(xiàng)斗爭只是政法部門的事，與己無關(guān),，尤其是“不真打,、不愿打、不敢打”的消極思想還不同程度存在,，亟待加以破除,。
破解之道——
要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重要指示精神，引導(dǎo)各地各部門和廣大干部提高站位,、深化認(rèn)識,，進(jìn)一步增強(qiáng)深化專項(xiàng)斗爭的思想自覺和行動自覺。
要以政治的高度深化認(rèn)識,。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是一項(xiàng)具有新時(shí)代特點(diǎn)的偉大斗爭,。要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”,，把推進(jìn)專項(xiàng)斗爭作為講政治的實(shí)際行動，以更強(qiáng)的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng),，抓緊抓實(shí)抓好專項(xiàng)斗爭,。
要以人民的立場深化認(rèn)識。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，順應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾的變化,，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，從涉黑涉惡犯罪這一人民群眾最痛恨的問題抓起，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
要以時(shí)代的眼光深化認(rèn)識,。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求,。要通過為期三年的專項(xiàng)斗爭，形成標(biāo)本兼治,、抓源治本的社會治理新格局,，實(shí)現(xiàn)社會治安生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)國家長治久安,。
2.針對有些地方部署形式化的問題,，要深化斗爭部署，增強(qiáng)斗爭實(shí)效
存在問題——
當(dāng)前,，有些地方專項(xiàng)斗爭“雷聲大,、雨點(diǎn)小”，一般性部署多,、具體推動舉措少,，重點(diǎn)不聚焦、實(shí)效不明顯,，研究階段性斗爭的特點(diǎn)規(guī)律不夠,，沒有形成一波又一波的強(qiáng)大攻勢。
破解之道——
要及時(shí)跟蹤了解各地專項(xiàng)斗爭動態(tài),，引導(dǎo)各地及時(shí)作出階段性部署,，提出階段性工作要求，不斷推動專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展,。
要更加聚焦斗爭重點(diǎn),。要聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，有的放矢,、精準(zhǔn)施策；要根據(jù)階段特點(diǎn)謀劃工作重點(diǎn),、細(xì)化工作要求,，提出符合地區(qū)實(shí)際、切實(shí)管用的措施意見,。
要科學(xué)把握斗爭節(jié)奏,。要圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治,、三年長效長治”的工作要求,，指導(dǎo)各地根據(jù)地域行業(yè)特點(diǎn)深入研究黑惡犯罪新動向、新特征,，有針對性地改進(jìn)斗爭策略,，科學(xué)統(tǒng)籌力量，掌握好階段性“施工進(jìn)度”,，有計(jì)劃,、有步驟地持續(xù)推進(jìn),。
要掀起一波又一波的強(qiáng)大斗爭攻勢。要克服“一陣子”思想,，防止一有成效就鳴金收兵，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、不斷發(fā)現(xiàn)問題,、不斷部署實(shí)施，蹄疾步穩(wěn)地推動專項(xiàng)斗爭深入開展,。
3.針對有些地方發(fā)動群眾不充分的問題,，要深化宣傳發(fā)動，充分調(diào)動和激發(fā)人民群眾參與積極性和主動性
存在問題——
有些地方群眾對專項(xiàng)斗爭知曉率不高,，不敢舉報(bào)黑惡勢力,。這與這些地方宣傳不夠、發(fā)動不深,、造勢不力有直接關(guān)系,。
破解之道——
要引導(dǎo)各地開動宣傳機(jī)器，正確把握宣傳的時(shí)度效,，充分調(diào)動廣大人民群眾參與專項(xiàng)斗爭的積極性,、主動性。
要創(chuàng)新宣傳方式方法,。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體,，特別是要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大趨勢，提升新媒體網(wǎng)上斗爭能力,，主動設(shè)置掃黑除惡專項(xiàng)斗爭話題,，提高群眾知曉率和參與率，堅(jiān)定廣大人民群眾參與掃黑除惡的信心和決心,。要加大落實(shí)舉報(bào)獎勵制度,，進(jìn)一步把廣大群眾發(fā)動起來。
要加大典型案例宣傳力度,。會同宣傳部門和新聞單位,，精心挑選一批典型案例，特別是深挖徹查“保護(hù)傘”等重大典型案例,，進(jìn)行深度宣傳,，切實(shí)發(fā)揮以案明法的警示作用，鼓舞士氣,、凝聚社會正能量,。
4.針對有些地方線索核查質(zhì)效不高的問題，要深化核查機(jī)制手段創(chuàng)新,，推進(jìn)專項(xiàng)斗爭持續(xù)深入發(fā)展
存在問題——
有些地方黑惡勢力違法犯罪線索來源單一,，線索核查不深,、不透、不實(shí),，核查進(jìn)度遲緩,，特別是有價(jià)值的線索不多已成為影響專項(xiàng)斗爭持續(xù)深入發(fā)展的瓶頸問題。
破解之道——
要把發(fā)現(xiàn)和掌握有價(jià)值線索作為持續(xù)深入開展專項(xiàng)斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,，著力破解舉報(bào)線索“堰塞湖”現(xiàn)象和有價(jià)值線索少的難題,。
要拓展線索收集渠道。要加強(qiáng)對相關(guān)刑事,、治安,、信訪等案件的梳理串并，深挖細(xì)查線索,，把“坐等線索”變?yōu)橹鲃诱揖€索,，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域開展拉網(wǎng)式線索排摸,。
要善于運(yùn)用信息化手段提升舉報(bào)線索核查效率,。要建立健全網(wǎng)上舉報(bào)平臺,，推進(jìn)舉報(bào)方式從來信來電舉報(bào)向網(wǎng)上舉報(bào)轉(zhuǎn)換。要通過建立數(shù)據(jù)庫,、分析模型,，借助云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等信息化手段，將案件信息,、犯罪人員信息,、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息進(jìn)行碰撞，歸并分析,，剔除重復(fù),，提高線索核查效率。
要大力創(chuàng)新線索核查機(jī)制,。加強(qiáng)線索核查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立公安統(tǒng)一受理、相關(guān)部門分類核查的線索核查新機(jī)制,。要加強(qiáng)集中攻堅(jiān),，對積壓的舉報(bào)線索，明確核查時(shí)限,，及時(shí)回應(yīng)群眾期待,。
5.針對有些地方重點(diǎn)案件查處不力的問題，要深化斗爭策略運(yùn)用,，攻克一批涉黑涉惡大要案
存在問題——
有些地方辦案人員辦理涉黑涉惡案件水平不高,，有的涉黑涉惡案件案情復(fù)雜導(dǎo)致推進(jìn)緩慢,，特別是處置涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)難度較大，一些黑惡勢力雖被打掉了,，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有被徹底鏟除,。
破解之道——
要把查處大要案作為專項(xiàng)斗爭的主攻方向，創(chuàng)新工作思路,，攻克一批涉黑涉惡大案要案,，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。
要強(qiáng)化辦案資源力量的整合,。加強(qiáng)力量統(tǒng)籌,，建立重點(diǎn)案件臺賬,，通過采取調(diào)配精干力量,、掛牌督辦、上提一級,、下管一級,、多警聯(lián)動、異地用警,、異地羈押,、交叉辦案、定期調(diào)度等多種手段,，充分發(fā)揮重點(diǎn)典型案件的示范效應(yīng),，以點(diǎn)上突破帶動面上推進(jìn)。
要提高辦案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化水平,。通過典型案件指導(dǎo),、庭審直播、現(xiàn)場觀摩,、專家指導(dǎo)等方式,，指導(dǎo)基層辦案人員嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),、法律適用關(guān),，切實(shí)提升辦案能力和辦案質(zhì)量。
要重視鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。針對黑惡勢力對資源環(huán)境,、社會民生的破壞程度，創(chuàng)新完善查證手段,，采取追繳,、沒收、判處財(cái)產(chǎn)刑等刑事手段,，綜合運(yùn)用行政處罰等手段,，依法繳財(cái)除根,，防止東山再起。
6.針對有些地方執(zhí)法思想不一致的問題,，要深化法律政策適用,，提升法治保障水平
存在問題——
有些地方基層政法機(jī)關(guān)對黑惡勢力犯罪案件定性、法律適用,、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在分歧,，影響辦案質(zhì)效。
破解之道——
要進(jìn)一步統(tǒng)一辦案思想,，明確辦案標(biāo)準(zhǔn),、提高辦案質(zhì)效，確保專項(xiàng)斗爭始終沿著法治軌道向前推進(jìn),。
要建立完善涉黑涉惡案例指導(dǎo)制度,。充分發(fā)揮指導(dǎo)案例在統(tǒng)一法律適用、提升辦案效率,、促進(jìn)司法公正方面的重要作用,，由全國掃黑辦牽頭，抓緊編印執(zhí)法辦案指導(dǎo)手冊,，推出一批指導(dǎo)性案例,。各地掃黑辦也要結(jié)合各地專項(xiàng)斗爭的特點(diǎn)，有針對性地建立案例指導(dǎo)制度,。
要加強(qiáng)專項(xiàng)斗爭相關(guān)法律政策研究,。針對法律政策適用中存在的問題，要適時(shí)推動完善相關(guān)法律的修改,。要指導(dǎo)各地在法律政策框架內(nèi),，進(jìn)一步就打擊“套路貸”“軟暴力”等問題進(jìn)行探索，因地制宜研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見,。
7.針對有些地方黑惡勢力“保護(hù)傘”打擊難的問題,，要深化“打傘”機(jī)制的完善落實(shí)，真正做到深挖徹查
存在問題——
有些地方涉黑涉惡案件查不深,、打不透,，觸及不到“保護(hù)傘”，難以連根拔起,，以及個(gè)別地方擔(dān)心“燈下黑”問題被查處以后影響形象和政績,，存在對“保護(hù)傘”不愿查、不敢查等問題,。
破解之道——
要敢于刀口向內(nèi),、敢于刮骨療傷，完善落實(shí)“打傘”工作機(jī)制，務(wù)必?cái)夭莩?、除惡?wù)盡,。
要完善落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制。加大對地方黨委,、政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任的倒查力度,，對不敢動真碰硬，不擔(dān)當(dāng)不作為,，甚至壓案不辦,，充當(dāng)“軟保護(hù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，會同組織,、紀(jì)檢監(jiān)委依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,，真正問責(zé)到位。
要完善落實(shí)協(xié)同辦案機(jī)制,。進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)和紀(jì)委監(jiān)委信息溝通,、雙向移送、同步介入,、核查反饋機(jī)制,，按照“兩個(gè)一律”的要求,，確?！皰吆凇迸c“打傘”同步進(jìn)行。
要推動落實(shí)縣級公安局長,、派出所長異地交流機(jī)制,。要落實(shí)定期輪換任職。同時(shí),，各級政法機(jī)關(guān)要主動配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的害群之馬。
8.針對有些地方存在打擊“盲區(qū)”的問題,，要深化綜合治理,，促進(jìn)專項(xiàng)斗爭均衡發(fā)展
存在問題——
有些地方掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展不平衡問題突出，有的市縣至今未辦理一起涉黑涉惡案件,；有的行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管漏洞,，涉黑涉惡違法犯罪問題沒有得到查處；有的農(nóng)村地區(qū)村霸和宗族惡勢力欺壓群眾的問題依然存在,。
破解之道——
要抓住重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題,，集中攻堅(jiān),、綜合治理，著力消除“真空地帶”，促進(jìn)專項(xiàng)斗爭均衡發(fā)展,。
要全面排查整治盲區(qū),。堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡,、有亂治亂,，加大對農(nóng)村地區(qū)和建筑工程、交通運(yùn)輸,、國土資源等重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè)、領(lǐng)域的整治力度,。要以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引,，促進(jìn)解決黃賭毒、傳銷,、拐賣等違法犯罪問題,，提升社會治安整體水平。
要適時(shí)“回頭看”整治盲區(qū),。完善村“兩委”換屆候選人聯(lián)審機(jī)制,，把不符合條件的人堅(jiān)決擋在門外。要配合組織部門,，對已經(jīng)完成換屆的村“兩委”班子,，適時(shí)開展“回頭看”，提高基層黨組織純潔性和戰(zhàn)斗力,。
要強(qiáng)化源頭監(jiān)管整治盲區(qū),。推動行業(yè)主管部門強(qiáng)化市場監(jiān)管責(zé)任，開展專項(xiàng)行動,，規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營行為,，形成長效管理機(jī)制，從源頭上防范黑惡勢力滋生,。
9.針對有些地方掃黑辦作用發(fā)揮不到位的問題,，要深化各級掃黑辦建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手作用
存在問題——
當(dāng)前有些地方掃黑辦力量不足,、權(quán)威不夠,、工作機(jī)制不健全等問題比較突出。
破解之道——
要著力加強(qiáng)各級掃黑辦建設(shè),，整合資源,、配強(qiáng)力量、完善機(jī)制,，總結(jié)借鑒一些地方掃黑辦抽調(diào)干警組成專班,、集中辦公的經(jīng)驗(yàn),，形成實(shí)體化運(yùn)作的工作班子，切實(shí)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、推動落實(shí)的能力和水平,。
要深化調(diào)查研究，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力,。要深化同黑惡勢力作斗爭規(guī)律的認(rèn)識,，通過綜合分析、深入剖析已經(jīng)偵破的涉黑涉惡案件,，掌握黑惡犯罪的新動向,、新特點(diǎn)，關(guān)注黑惡勢力涉及的新領(lǐng)域,、存在的新形態(tài),、違法的新手段、滋生的新土壤,，切實(shí)增強(qiáng)斗爭的主動性,。
要優(yōu)化工作格局，形成齊抓共管工作合力,。政法機(jī)關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞,，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議,，相關(guān)部門要及時(shí)完善監(jiān)管制度措施,，并按有關(guān)規(guī)定通報(bào)反饋。政法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享,、工作聯(lián)動,，推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接,。
要強(qiáng)化考核激勵,，形成推動落實(shí)的良好導(dǎo)向。要建立完善戰(zhàn)果考核,、表彰獎勵等制度,，把專項(xiàng)斗爭考核結(jié)果作為年終考核獎懲的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用,。
10.針對有些地方開展督導(dǎo)不力的問題,，要深化嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，倒逼專項(xiàng)斗爭舉措落地見效
存在問題——
前期大部分省區(qū)市開展了專項(xiàng)斗爭督導(dǎo)工作,，但還存在督導(dǎo)規(guī)格不高,、進(jìn)駐時(shí)間短、過程不規(guī)范,、實(shí)效不明顯等問題,。
破解之道——
要把督導(dǎo)作為推進(jìn)專項(xiàng)斗爭的重要抓手，創(chuàng)新完善督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化嚴(yán)督實(shí)導(dǎo),，積極回應(yīng)群眾期待,，推動專項(xiàng)斗爭取得實(shí)效。
要完善督導(dǎo)工作機(jī)制,。進(jìn)一步總結(jié)完善中央第一督導(dǎo)組在河北的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),，形成規(guī)范化樣本，為后續(xù)督導(dǎo)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,。要按照督導(dǎo)方案要求,，明確整改問題清單和問責(zé)清單，推動整改工作落實(shí)到位,。
要強(qiáng)化督導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo),。推動各地參照中央做法，抽調(diào)精干力量,，組織若干個(gè)督導(dǎo)組,，適時(shí)開展督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任,，督促問題整改落實(shí),。省級督導(dǎo)組長應(yīng)安排正廳級干部擔(dān)任，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的權(quán)威性,。
要建立督查專員制度,。全國掃黑辦將試行從各省區(qū)市新退二線的政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，聘任一批工作能力強(qiáng),、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任掃黑督查專員,，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)一步提升督導(dǎo)實(shí)效,。