閩江水清流 法治溯源頭
浸潤在人心 平安問鄉(xiāng)州
編者按
感受“法治福建”的脈搏,，傾聽“平安福建”的故事,。
在2018年全國省級法制（治）報社長（總編輯）年會暨“平安建設(shè)看福建”采訪活動中，全國29家法制（治）報社長（總編輯）就新時代法治媒體的創(chuàng)新與發(fā)展等主題進行研討之后,來自全國29家省級法制（治）報的記者深入福建省多個設(shè)區(qū)市的基層政法單位進行采訪,，實地體驗新福建的法治建設(shè)和平安建設(shè)進程,。
南平市對“難平事”的多元解法
典型采集地： 福建省南平市
典型難題： 如何把矛盾化解在基層
典型解法： 縣、鄉(xiāng),、村三級矛盾糾紛調(diào)處平臺全覆蓋
南平市在原有醫(yī)患糾紛,、林業(yè)糾紛、道路交通事故等多元調(diào)處平臺的基礎(chǔ)上,，各縣(市)區(qū)依托信訪局成立縣級矛盾糾紛多元調(diào)處中心,，并由政府聘請若干名專職調(diào)解員、1名以上律師參與調(diào)解,。
目前,，南平市建立各類人民調(diào)解委員會2170個，設(shè)立152個行業(yè)性人民調(diào)解組織,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處中心139個,，全市實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng),、村三級矛盾糾紛調(diào)處平臺全覆蓋,。
為應(yīng)對形勢的變化，南平市公安局交警支隊延平大隊不斷探索創(chuàng)新交通事故矛盾糾紛化解機制，成立了交通事故多元調(diào)處中心,。多元調(diào)處中心下設(shè)人民調(diào)解委員會,、行政調(diào)解室、交通事故巡回法庭以及保險,、定損評估等11個機構(gòu),，為當(dāng)事人提供多位一體、一站式服務(wù)的工作平臺,。
2017年以來,，南平市共接受各地醫(yī)患糾紛來電來訪咨詢2262人次，經(jīng)過溝通交流,、專家咨詢,、說服疏導(dǎo)，不需要受理立案就化解矛盾的有137件,；受理立案的有107件,，已調(diào)結(jié)96件；患方累計索賠2239.7萬元,，實際累計賠付748.5萬元,；調(diào)解率和協(xié)議履行率均達到100%，居全國最好水平,。
記者了解到，調(diào)處中心創(chuàng)造性地開展一系列做法——設(shè)立“分清責(zé)任原則”“過錯賠償原則”“依法賠付原則”“公平賠償原則”,；創(chuàng)造性地建立了“醫(yī)患糾紛理賠專項基金和應(yīng)急資金”制度,，確保了醫(yī)患糾紛當(dāng)天調(diào)結(jié)、立即支付賠款,，解決了長期以來困擾各地調(diào)結(jié)后賠付不及時的執(zhí)行難題……其中,，有23項在全國都屬創(chuàng)新，全國15個省級,、60多個市級醫(yī)患糾紛調(diào)解組織慕名前來學(xué)習(xí)取經(jīng),。
2014年，南平市把林業(yè)多元調(diào)處機制延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心,，成立林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心。在縣(市)區(qū)委政法委,、法院,、司法局參與指導(dǎo)下，建立縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處的聯(lián)動機制,，村級確定專人為聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng),、村三級排查調(diào)處網(wǎng)格,。“調(diào)處中心立足訴前調(diào)解,，對未經(jīng)行政調(diào)解和人民調(diào)解組織調(diào)解的涉林矛盾糾紛,，當(dāng)事人直接向人民法院起訴時，可由人民法院立案庭引導(dǎo)當(dāng)事人先到林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心先行調(diào)處,?！蹦掀绞辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為防止矛盾糾紛反彈,，調(diào)處中心工作人員加強與當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào),，對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進行回訪，并做好記錄,，有效提升了調(diào)處效率,。
“你若長安，便是幸?！?/font>
典型采集地： 福建省福州市長樂區(qū)
典型難題： 在新農(nóng)村建設(shè)中如何形成普法品牌
典型解法： 法治元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
若慕名來到福州市長樂區(qū)營前街道長安村,，該村主打的一條“幸福路線”必須得全程體驗一番。
在當(dāng)?shù)厝丝磥?，沒走完這條“幸福路線”,，就不算真正來過長安村。
長安村的“家底”殷實,，其人口1300多人,，另有旅居美國等僑胞千余人，是長樂區(qū)著名僑鄉(xiāng)之一,，也是福州市市級民主法治村,，更是長樂區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園”“文明村”建設(shè)示范點。近年來,，長安村因地制宜,，以建設(shè)新農(nóng)村為契機，將法治元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，有效推進農(nóng)村法治文化建設(shè),，成為福州市“一縣（市）區(qū)一品牌”普法依法治理示范點建設(shè)的扛鼎之作。
如今,，一句“你若長安,，便是幸福”成了長安村的口號,，也讓更多人記住了這幸福的長安村,。
除了顏值高,，長安村還顯得很有“氣質(zhì)”。
“這種氣質(zhì)主要體現(xiàn)在法治文化內(nèi)涵上,，我們在打造美景的同時,，融入了法治元素?！遍L安村黨支部書記,、村委會主任林巖云說。長安村結(jié)合美麗新農(nóng)村建設(shè),，將法治文化建設(shè)與村容村貌整治相結(jié)合,，村中設(shè)置的每一個法治元素都在不經(jīng)意間出現(xiàn)在村民們的視線中，巧妙地與秀美的景致相結(jié)合,，打造一個“景中有法,，法在景中”的幸福家園。
記者看到,，在村道兩旁,，一面面由水墨畫、小插圖等圖文形式繪制的法治文化墻,，還有健身廣場旁設(shè)立的古韻古風(fēng)的法治文化長廊,，勾勒出了一道道清新、靚麗的法治風(fēng)景線,。
“法治文化墻繪制后,，臟亂差沒有了，取而代之的是環(huán)境優(yōu)美的新村貌,。美觀的法治文化墻既有法治宣傳教育的效果,，也美化了我們的村容?！绷謳r云對此深有感觸。
長安村還向?qū)I(yè)保安公司購買巡邏宣傳服務(wù),，簽訂規(guī)范的巡邏服務(wù)合同,，專業(yè)巡邏隊在村干部指導(dǎo)下開展巡邏，形成了嚴(yán)密的全方位,、全時空的“網(wǎng)格化”巡邏防控工作格局,。
在織成全天候的“巡邏地網(wǎng)”的同時，長安村還精心織密全方位的“技防天網(wǎng)”,。
“如今治安好了,，我們的幸福指數(shù)自然也高了，住在村里特別安心與舒心,?！贝迕窭狭值囊痪湓挼莱隽舜迕駛兊男穆暋?
福州市也已經(jīng)以長安村為模板，在全市12個縣（市）區(qū)建成各具特點的“一縣（市）區(qū)一品牌”普法依法治理示范點25個,、各類法治文化公園39個,、法治主題文化廣場14個，形成普法品牌的集群效應(yīng),，潤物無聲,，立心鑄魂。
政府倡導(dǎo)村自治組織規(guī)范化精細化發(fā)展,，自主形成一批村規(guī)民約
天藍地綠水清 生態(tài)司法保護“有聲有色”
典型采集地： 福建省福州市永泰縣
典型難題： “毀林者服刑,，荒山依舊在”的尷尬
典型解法： 開展生態(tài)司法保護
“江流天地外，山色有無中,?！庇巫咴谟捞┥剿g，眼前的一切宛如鋪開的山水畫卷,。
2012年,，永泰縣獲省級生態(tài)縣命名；2014年,，入選國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣,；2016年，獲得國家生態(tài)縣命名并入選國家重點生態(tài)功能區(qū),；2017年,，被授予首批“國家生態(tài)文明示范縣”榮譽稱號……
滿載的榮譽，見證著永泰縣生態(tài)文明建設(shè)的進程,。在永泰逐漸向世人鋪開其壯美山水畫卷的過程中,，生態(tài)司法保護畫下了濃墨重彩的一筆。
永泰縣早在多年前便開始探索恢復(fù)性司法實踐,，檢察院,、法院基于自身職能，以發(fā)布“補植令”“修復(fù)令”等方式,，責(zé)令侵權(quán)人對所破壞的森林資源進行補種和管護,，以恢復(fù)森林資源原有的生態(tài)容量和生態(tài)功能。
為了使補植復(fù)綠達到最佳效果,，永泰縣人民法院在全省率先建立以“審判專家”為核心,，包含行業(yè)專家、調(diào)解專家,、法學(xué)專家,，覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、環(huán)保,、國土等領(lǐng)域的“1+3”多維生態(tài)審判專家智庫，“案件所指林地的水土情況,，事宜種植何種植物,，何時種，怎么種,，這需要專業(yè)人士的指導(dǎo),。”永泰縣法院副院長林錦灼介紹,。
2016年,，永泰縣法院創(chuàng)新成立全省首個“水資源保護巡回審判點”，法官定期駐點辦案,，對案件提前介入,，充分發(fā)揮生態(tài)審判對水資源保護的職能作用。同時,，該院還專門出臺了加強水資源司法保護工作意見,，制定《打造生態(tài)司法“永泰樣本”升級版工作責(zé)任清單》17項。
2017年年初開始,，永泰縣全面推行河長制,，工作走在全市乃至全省前列。兩院也緊跟步伐,，水資源巡回審判點牽頭建立“河長制司法微信群”,，由河道專管員實時傳送河道巡查情況，法官則提供相關(guān)法律咨詢,、及時發(fā)布法律訊息,；永泰縣檢察院則掛牌成立駐縣河長制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，3名接受任命的“河道檢察官”輪流每周至少半天時間駐點開展工作,。
過去幾年來,，永泰縣委政法委牽頭聯(lián)合法院、檢察院,、公安局,、司法局、森林公安分局,、國土資源局、環(huán)保局等13個職能部門聯(lián)合印發(fā)了《永泰縣生態(tài)環(huán)境資源司法保護聯(lián)席會議制度》,。每季度召開一次的聯(lián)席會議,，儼然成為了各部門之間互相溝通，尤其是行政執(zhí)法機關(guān)同司法機關(guān)之間協(xié)作配合的重要平臺,。
正是在這樣各部門的協(xié)同聯(lián)動,、嚴(yán)防死守之下,，近年來，永泰縣破壞生態(tài)環(huán)境案件的發(fā)案率一直保持在低位,。
大家齊動手,，整理共享單車
“六聯(lián)”機制保暢通
典型采集地： 福建省建甌市
典型難題： 高速公路沿線面積和人口占據(jù)“半壁江山”
典型解法： 實行“六聯(lián)”機制
建甌市是南平最大的高速樞紐，現(xiàn)有浦南,、松建,、建閩3條高速公路，境內(nèi)通車?yán)锍踢_164.9公里,，可以說,，建甌市的高速公路沿線，不論是面積,，還是人口,，都占據(jù)了全市的半壁江山，對全市的平安和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的位置,。
聯(lián)合開展專題平安宣傳活動96次,，接受法律宣傳群眾達28.5萬人次；
轄區(qū)高速公路沿線未發(fā)生群體性事件,；
未發(fā)生過破壞,、盜竊高速公路設(shè)備案件；
……
建甌高速公路能取得如此“平安”成績,，要歸功于該市實行的“六聯(lián)”機制,。
2015年4月，建甌市創(chuàng)新思路,，大膽實踐,，積極推行平安高速聯(lián)勤工作機制，建立高速公路平安聯(lián)勤中心,。高速公路平安聯(lián)勤中心,，設(shè)有浦南、松建,、建閩3個平安聯(lián)勤站,，形成以高速公路管理公司、高速交警大隊為主體,，高速公路平安聯(lián)勤中心,、平安聯(lián)勤站為平臺，以市直有關(guān)單位,、高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為聯(lián)勤單位,，構(gòu)建“平安信息聯(lián)通”“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)”“應(yīng)急事件聯(lián)處”“重大勤務(wù)聯(lián)手”“安全穩(wěn)定聯(lián)防”“平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)”的“六聯(lián)”機制，深化平安高速創(chuàng)建,。
“六聯(lián)”機制之所以能取得成效,，關(guān)鍵就在于它能夠集中各方力量和優(yōu)勢資源,，聯(lián)合起來對高速矛盾糾紛進行及時、高效的處理,。遇到矛盾糾紛時,，由路地雙方一體介入，政法,、綜治部門牽頭聯(lián)合調(diào)處,，高速公路平安聯(lián)勤中心相關(guān)成員單位積極聯(lián)動，對矛盾糾紛進行及時化解,?！巴ㄟ^定時巡查、排查工作,，結(jié)合對平安高速建設(shè)展開的宣傳,，發(fā)動群眾的力量，實現(xiàn)重大苗頭性問題預(yù)警預(yù)報,，把各類矛盾糾紛‘扼殺在搖籃里’,。”建甌市委政法委副書記,、綜治辦主任陳守印說,。
采訪中，陳守印向記者提起一起近期發(fā)生在京臺高速建甌段福州往建甌方向的一次救援行動,。
2月5日19時15分,，建甌大隊籌備組迪口中隊接12122監(jiān)控中心來電：京臺高速建甌段福州往建甌方向K1765處發(fā)生貨車與危化品車追尾事故,，造成1人受傷并卡在車內(nèi),。執(zhí)法人員立即分組開展救援，隨后,，通過平安聯(lián)勤中心平臺聯(lián)系消防部門和當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救援車輛到達現(xiàn)場,。執(zhí)法人員又主動配合消防施救人員將傷員抬至救護車上，經(jīng)過簡單處理后,，救護車將受傷司機送往醫(yī)院進行搶救,。此后，執(zhí)法人員通過聯(lián)勤聯(lián)動機制,，聯(lián)系事故救援機構(gòu),，調(diào)用鏟車、鉤機等事故救援車輛迅速清理事故現(xiàn)場搶通堵塞的高速公路,。
建甌市高速公路途經(jīng)路段道路情況復(fù)雜多變,，發(fā)生突發(fā)事件的可能性大，而高速公路平安聯(lián)勤這個平臺，正好可以統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的資源,，聯(lián)動處理突發(fā)事件?！耙坏┌l(fā)生重大交通事故,、重大案件、重大災(zāi)害性事故,、重大突發(fā)事件,，高速公路平安聯(lián)勤中心統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，參與平安聯(lián)勤各有關(guān)單位按照預(yù)案部署,，第一時間調(diào)集各類人員,、物資、交通工具,、相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作?！标愂赜∪缡钦f,。
屏幕墻組成了城市交通管理的大數(shù)據(jù)
感言
感受法治力量 傳遞平安聲音
人間最美四月天。來自全國29家法制（治）報社長（總編輯）齊聚美麗的榕城,，共享一場有關(guān)“法治”和“平安”的盛宴,。
黨的十九大描繪了全面依法治國的宏偉藍圖，開啟了新時代全面依法治國新征程,，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的新思路,。與以往每年舉辦的年會不同的是，這是黨的十九大勝利召開后,，全國法制（治）媒體首次以法治的名義聚首,，感受法治的力量。
全國法制（治）報社一家親,。年會期間,，全國29家法制（治）報社長（總編輯）相互交流取經(jīng)，共商創(chuàng)新與發(fā)展大計,?！案＝ㄊ菛|南沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，此次福建之行的任務(wù)是要把法治福建進程中的好經(jīng)驗,、好做法帶回湖南,。”湖南法制周報社副總編輯萬朝暉說,。這不僅是全國法制（治）媒體認(rèn)識平安福建,、了解法治福建的良好契機，更是全國法制（治）媒體互相學(xué)習(xí),、交流的好平臺,。
期間,，記者們踏上福建的熱土，用手中的筆和鏡頭,，一起感受法治福建的“脈搏”,，傳遞平安福建的“好聲音”。他們記錄下八閩大地的發(fā)展成果,，書寫福建政法綜治和平安建設(shè)工作的正能量,。
山清水秀的八閩大地，正唱響著一曲雋永生動的法治建設(shè)高歌,。