當(dāng)一束陽(yáng)光,，映進(jìn)調(diào)解工作室,，“政通人和,、陽(yáng)光公正”8個(gè)字熠熠生輝,。營(yíng)口市司法局行政復(fù)議科科長(zhǎng)崔法棟告訴記者“營(yíng)口政和陽(yáng)光行政復(fù)議調(diào)解工作室”名字的由來(lái),，這背后是全省首家行政復(fù)議（行政爭(zhēng)議）調(diào)解工作室創(chuàng)辦的初衷,，也是營(yíng)口市以調(diào)解方式為抓手,，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,，加大復(fù)議案件調(diào)解力度,，推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解的“品牌”。
“品牌引領(lǐng)”維護(hù)社會(huì)公平
為了更好“理解”實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,，創(chuàng)建營(yíng)口地區(qū)行政復(fù)議品牌的深意,，一則因廣告牌引發(fā)的行政復(fù)議案例吸引了記者：2022年7月25日，營(yíng)口市公安局某分局接到報(bào)案,，報(bào)案人稱在營(yíng)口市某小區(qū)內(nèi)安放的廣告牌被人損壞,。行政執(zhí)法卷宗內(nèi)附有視頻監(jiān)控錄像證實(shí)7名申請(qǐng)人實(shí)施了損毀廣告行為。
今年3月10日,，營(yíng)口市公安局某分局對(duì)7名申請(qǐng)人分別作出《行政處罰決定書》,，認(rèn)定7名申請(qǐng)人故意損毀公私財(cái)物，給予行政拘留5日的處罰,。7名申請(qǐng)人對(duì)行政處罰決定不服,，向營(yíng)口市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)日受理了復(fù)議申請(qǐng),。復(fù)議機(jī)關(guān)主持召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì),，充分聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的辯論意見(jiàn)。
辦案人員發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人作出行政處罰決定裁量過(guò)重,。辦案人員對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解,，雙方當(dāng)事人同意和解，被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷原行政處罰決定,，變更行政處罰決定為罰款人民幣500元,，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議終止決定,。
復(fù)議機(jī)關(guān)充分運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解功能,，督促被申請(qǐng)人作出處罰決定時(shí)遵守“過(guò)罰相當(dāng)”原則，適當(dāng)裁量作出處罰,，提醒申請(qǐng)人要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí),，遵紀(jì)守法，切勿以身試法,，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解,。最后被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷原行政處罰決定，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。本案發(fā)揮了行政復(fù)議定分止?fàn)幍淖饔?，從源頭上化解群體性涉法涉訴案件,，實(shí)質(zhì)性化解了行政爭(zhēng)議，同時(shí),，在維護(hù)社會(huì)公平,、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面收到了很好的社會(huì)效果。
“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”前移化解關(guān)口
“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”不僅創(chuàng)新審理機(jī)制,，更是力爭(zhēng)將行政爭(zhēng)議化解關(guān)口前移的有力措施,。記者了解到，在每個(gè)案件的審理過(guò)程中,，只有聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn),，摸查案件事實(shí)，才能積極化解矛盾,。
尤其在案件審理結(jié)束之后,，推行復(fù)議結(jié)果預(yù)溝通機(jī)制，積極向申請(qǐng)人釋法明理,，提高復(fù)議決定的可接受性,，更有深遠(yuǎn)意義。
崔法棟告訴記者：“目前,，調(diào)解工作主要涉及治安處罰類,、市場(chǎng)管理類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類,，以及不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件,。”只有以行政復(fù)議調(diào)解為突破點(diǎn),，著眼于行政爭(zhēng)議多元化調(diào)處,，才能將行政訴訟領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議一并納入調(diào)解范圍，為行政主體和行政相對(duì)人搭建平等的對(duì)話交流平臺(tái),，借助專業(yè)調(diào)處力量對(duì)行政爭(zhēng)議源頭化解,、多元化解、實(shí)質(zhì)化解,，為群眾提供更多便捷高效的行政糾紛解決途徑,。
“以點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了
近年來(lái)，營(yíng)口市注重堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解,，加強(qiáng)運(yùn)用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議，為行政執(zhí)法部門解決纏訪,、濫訴等繁瑣問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)有苗頭性的行政爭(zhēng)議提前介入、說(shuō)理釋法,、訴前調(diào)解等方式,，搭建行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人,、復(fù)議機(jī)構(gòu)多方溝通平臺(tái),，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、多方走訪,、史料查證等方式，深挖根源癥結(jié),，厘清爭(zhēng)議事實(shí),，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性化解糾紛的能力,。
營(yíng)口市司法局發(fā)揮“營(yíng)口政和陽(yáng)光行政復(fù)議調(diào)解工作室”以點(diǎn)帶面作用,，不斷完善行政調(diào)解配套機(jī)制，提高行政調(diào)解工作專業(yè)化,、規(guī)范化水平,，擦亮“政和陽(yáng)光”金字招牌，以更專業(yè),、更精準(zhǔn),、更高效為目標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)開(kāi)創(chuàng)行政調(diào)解工作新局面,、行政爭(zhēng)議多元化解新突破,，為人民群眾提供更有效的解決糾紛渠道，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié),、事了,、人和”。
截至目前,，新收行政復(fù)議案件124件,，受理100件，審結(jié)85件,，直接糾錯(cuò)案件22件,，調(diào)解22件，調(diào)解率22%,，辦理行政復(fù)議監(jiān)督案件3件,，群眾對(duì)行政復(fù)議工作滿意度持續(xù)提升。
營(yíng)口市司法局行政復(fù)議科科長(zhǎng)崔法棟到西市區(qū)濱海街道風(fēng)光社區(qū)實(shí)地調(diào)查