位于遼東灣畔的盤錦市,，1984年“誕生”于改革開放的春風(fēng)里,，并在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中茁壯成長。在走過了屯墾拓荒,、石油會(huì)戰(zhàn),、荒灘建城、因油而興,、艱難轉(zhuǎn)型,、向海發(fā)展,、以港強(qiáng)市的艱苦奮斗歷程后，如今的盤錦,，以絢爛的七彩（黑石油,、金水稻、綠葦蕩,、紅海灘,、青河蟹、藍(lán)海洋,、白海鳥）享譽(yù)國內(nèi)外,。
而平安，則是這座“七彩之城”最鮮明的城市底色,。
蟬聯(lián)“長安杯”的秘訣
平安,，是一座城市發(fā)展的基本保障，是人民安居樂業(yè)的首要基礎(chǔ),，也是人民群眾的普遍愿望和美好追求,。
翻看盤錦綜治和平安建設(shè)的成績單，榮譽(yù)和成績足夠耀眼——
從2001年起,，4次參評(píng)“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”,，4次折桂站上最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)；繼2013年首奪“長安杯”后,，于2017年蟬聯(lián)這一全國綜治最高獎(jiǎng)項(xiàng),，成為我省兩座兩奪“長安杯”的城市之一；平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%,，群眾安全感和滿意度列全省前兩名……
“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”“全國文明城市”,，這些分量十足的金字招牌作為寶貴的無形資產(chǎn)和精神力量，為城市發(fā)展帶來了充足后勁,，對(duì)塑造盤錦城市品牌,、優(yōu)化盤錦投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用，并成為招商引資引智的核心因素,。
平安不平安,，關(guān)鍵看公安。
今年61歲的高山,，在盤錦建市時(shí)曾在盤山縣棠樹派出所工作,。他回憶說：“當(dāng)時(shí)外出辦案得騎自行車去，晴天是人騎車,，雨天是車騎人,，派出所通往各個(gè)大隊(duì)的道路都是土路，遇到雨天泥濘不堪,，推著自行車寸步難行,，只好將車扛在肩膀上,?！?003年,，棠樹派出所與沙嶺分局合并，實(shí)行包村負(fù)責(zé)制,，高山等5名民警負(fù)責(zé)7個(gè)村,，出行時(shí)騎跨斗摩托車。前些年,，各個(gè)派出所先后建立起警務(wù)室并派駐警察,，接待群眾咨詢、化解鄰里糾紛,，并為社區(qū)民警配備警務(wù)電動(dòng)車,。
去年年底，當(dāng)了35年警察的高山從盤山縣沙嶺派出所光榮退休,。熱愛公安事業(yè)的他,，如今在社區(qū)發(fā)揮余熱，繼續(xù)為轄區(qū)的社會(huì)治安建言獻(xiàn)策,，并組織人員在轄區(qū)義務(wù)巡邏,。
與高山的“苦日子”比，今年39歲的盤錦市公安局雙臺(tái)子分局遼河派出所副所長宋文秀算是趕上了好時(shí)候,。宋文秀告訴記者,，現(xiàn)如今，遼河派出所轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)警務(wù)室已達(dá)到“六有四統(tǒng)一”,，百姓在警務(wù)室內(nèi)部除了可以看到轄區(qū)示意圖,、警務(wù)公示欄等，還可以在警情專欄上了解法制知識(shí)和治安狀況,；在硬件建設(shè)上,，已建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,、正規(guī)化的居家式警務(wù)室,，在從外到內(nèi)、從大到小等細(xì)節(jié)的建設(shè)上,，均取得了創(chuàng)造性突破,。
“社區(qū)警務(wù)室是公安機(jī)關(guān)變‘被動(dòng)警務(wù)’為‘主動(dòng)警務(wù)’的體現(xiàn)，切實(shí)讓廣大人民群眾感受到‘民警就在身邊,、安全就在身邊,、公正就在身邊、滿意就在身邊’,?！彼挝男阏f,。
社會(huì)矛盾是影響平安法治建設(shè)的主要因素，也是推進(jìn)平安法治文明社會(huì)建設(shè)的最大障礙,?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，一點(diǎn)小矛盾如果不加以重視和及時(shí)解決,，累積起來就可能成為影響社會(huì)平安和諧穩(wěn)定的大問題。因此完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，就成為創(chuàng)新社會(huì)治理,、深化平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
多年來,，盤錦市在矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)中,，不斷強(qiáng)化源頭預(yù)防，深入開展日排查,、周研判,、月考核制度，并通過不斷創(chuàng)新,，逐步搭建起了“局部聯(lián)動(dòng)”+“中樞互動(dòng)”人民調(diào)解大聯(lián)動(dòng)平臺(tái),。
“‘局部聯(lián)動(dòng)’是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解‘一網(wǎng)攬全局、一發(fā)動(dòng)全身’的關(guān)鍵之舉,，是矛盾糾紛能夠得到快速處理和化解的重要工作機(jī)制,。”盤錦市委政法委常務(wù)副書記劉建忠說,。
劉建忠介紹,，盤錦將矛盾糾紛按照類型劃分為16大類63小項(xiàng)，分別確定了聯(lián)動(dòng)職能部門,，形成了案件的職能部門+調(diào)解組織的“局部聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,。先后下發(fā)了《盤錦市關(guān)于建立公安派出所司法所工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》《盤錦市人民法庭訴調(diào)對(duì)接機(jī)制》等多個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制度化、規(guī)范化文件,。僅2017年,，通過深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪矛盾清倉起底“兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，盤錦共排查出各類信訪矛盾3501件,，化解率達(dá)96.5%,。
1990年5月31日,，盤錦市檢察院召開思想政治工作會(huì)議
促進(jìn)社會(huì)公平正義
盤錦是座緣油而建,、因油而生的城市。“剛建市的時(shí)候,，市檢察院是和省人民檢察院遼河油田分院合署辦公的,。”盤錦市人民檢察院首任檢察長,、今年已經(jīng)90歲高齡的秦耀東回憶說,。
秦耀東告訴記者，當(dāng)時(shí)自己是省檢察院遼河油田分院（遼河分院前身）的副檢察長,，主持工作,。時(shí)任副省長左坤批示遼河油田檢察分院和盤錦市檢察院一套人馬兩塊牌子合署辦公，于是他就被任命為盤錦市檢察院檢察長,，管理兩家檢察院。直到1988年,，經(jīng)過3年的“孵化”,，盤錦市檢察院和遼河油田檢察分院正式分開，各自作為一個(gè)市級(jí)檢察機(jī)關(guān)行使檢察職權(quán),。
盤錦公安和法院也都在和油田相關(guān)部門短暫合署辦公后分開,，并持續(xù)為這座城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入磅礴力量。
近年來,，如何不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,，成為盤錦各級(jí)政法機(jī)關(guān)一直努力的方向。
2015年,，盤錦在全省率先啟動(dòng)司法體制改革工作,，深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革任務(wù)。在完善司法責(zé)任制方面,，制定權(quán)力清單,，建立了審判、檢察業(yè)績考評(píng)機(jī)制,。在完善司法人員分類管理方面,，對(duì)司法人員員額比例進(jìn)行合理設(shè)置，組織了法官,、檢察官入額選任考試,，遴選員額法官155人、員額檢察官133人,。在健全司法人員職業(yè)保障方面,，開展了法官、檢察官等級(jí)套改工作。在推進(jìn)人財(cái)物由省統(tǒng)一管理方面,，法檢兩院開展了機(jī)關(guān)清產(chǎn)核資,、化解債務(wù)工作。盤錦作為全省三個(gè)試點(diǎn)城市之一,，在較短時(shí)間內(nèi)基本完成了首批改革試點(diǎn)任務(wù),，獲得了省委政法委的充分肯定。
在全面深化公安改革的進(jìn)程中,，盤錦市公安局從2013年底開始,，利用2年時(shí)間，組織基層執(zhí)法骨干,，精心編纂了涵蓋刑偵,、治安、經(jīng)偵,、禁毒,、交警等15個(gè)執(zhí)法警種的《執(zhí)法辦案工作規(guī)范手冊(cè)》，并邀請(qǐng)中國公安大學(xué)法學(xué)院,、中國刑警學(xué)院,、遼寧警察學(xué)院的專家、教授和警界實(shí)戰(zhàn)專家,，以及該市人大常委會(huì)法制委,、政法委、檢察院,、法院,、政府法制辦、律師協(xié)會(huì)和業(yè)務(wù)骨干反復(fù)修改,、推敲論證,。該手冊(cè)內(nèi)容包含了各個(gè)警種執(zhí)法辦案依據(jù)的法律、法規(guī),、具體法條和規(guī)范的執(zhí)法辦案流程,，為民警執(zhí)法辦案提供了法律依據(jù)。
以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求,，以解決執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向,，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義,，盤錦公安走出了一條可復(fù)制、可借鑒,、可推廣的法治公安新路子,。
營商環(huán)境關(guān)系到城市的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，近兩年，盤錦各級(jí)政法機(jī)關(guān)全力服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展大局,，堅(jiān)持把政法工作放到全市工作“大盤”中去審視謀劃,，深入開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng),。
今年以來,，盤錦市公安局舉辦了多場“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往——爭創(chuàng)全省營商環(huán)境建設(shè)最優(yōu)單位系列警民對(duì)話”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士,、民意代表,、工作對(duì)象參加活動(dòng)，當(dāng)面回應(yīng)和解決企業(yè)群眾提出的問題,，征求社會(huì)各界對(duì)公安工作的意見和建議,。
為提高辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感,，盤錦市公安局還深入開展綠色行政生態(tài)建設(shè),。深化“放管服”改革，把一大批與人民群眾日常生活密切相關(guān)的審批事項(xiàng)的審批權(quán)限下放,；立足“最多跑一次”的目標(biāo)，采取一系列舉措保證行政審批高效便捷,。
除公安機(jī)關(guān)外,，審判機(jī)關(guān)依法履行審判職責(zé)，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,，審判質(zhì)效多項(xiàng)指標(biāo)均保持全省前列,；全力攻堅(jiān)“執(zhí)行難”問題，納入失信被執(zhí)行人名單千余人,。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，強(qiáng)化了偵防一體化建設(shè)；司法行政機(jī)關(guān)扎實(shí)開展了“六五”“七五”普法宣傳,；完善公共法律服務(wù)體系,，打造了“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈,。
1991年5月22日，盤錦市公安局興隆臺(tái)分局“兩反”返贓大會(huì)上展示繳獲的贓物吉普車
小網(wǎng)格帶來大平安
民惟邦本,，本固邦寧,。只有生活在城市中的人們安居樂業(yè)，這座城市才能安定有序,、快速發(fā)展,。從1984年建市以來，特別是黨的十八大之后，盤錦市緊緊圍繞人民群眾所需,、所盼,、所想，在保障人民安居樂業(yè)上下工夫,，最大限度地增加社會(huì)和諧因素,，讓當(dāng)?shù)匕傩帐斋@了滿滿的獲得感、幸福感,、安全感,。
“我是水木清華的網(wǎng)格員，這里發(fā)生不明氣體泄漏,，請(qǐng)緊急支援,！”2016年2月15日凌晨，盤錦市興隆臺(tái)區(qū)水木清華小區(qū)附近遼河油田139號(hào)井站發(fā)生油氣泄漏事故,，從事故發(fā)生到網(wǎng)格員上報(bào),，再到指揮中心調(diào)度處置，直到事故得到有效控制,，全部時(shí)間僅用了8分鐘,。這是盤錦市委、市政府作出創(chuàng)新社會(huì)治理,、加強(qiáng)基層建設(shè)總體部署以來,，依托四級(jí)網(wǎng)格化管理，服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通優(yōu)勢,，成功處置突發(fā)事件的一個(gè)典型案例,。
近年來，盤錦市從提升治理能力和完善治理體系的高度,，積極開展網(wǎng)格化管理工作,。出臺(tái)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+8”文件，建立四級(jí)網(wǎng)格化管理,、公共服務(wù)新體系,，推進(jìn)“一街一所、一村一警”“一社區(qū)一人民調(diào)解員和法律顧問”規(guī)范化建設(shè),，實(shí)施“一縣區(qū)一特色”社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目,，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心全覆蓋,，有力提高了社會(huì)治理現(xiàn)代化水平,。通過“有人員、有經(jīng)費(fèi),、有信息系統(tǒng),、有激勵(lì)考核機(jī)制”等具體措施,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)網(wǎng)格化工作，更好地服務(wù)基層,，解決群眾辦事難問題,。
經(jīng)過兩年多的建設(shè)，目前盤錦市建立市級(jí)網(wǎng)格管理平臺(tái)1個(gè),、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)格管理平臺(tái)6個(gè),、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格管理平臺(tái)56個(gè)、村（社區(qū)）網(wǎng)格管理平臺(tái)524個(gè),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全域覆蓋,。3626名網(wǎng)格員分布在全市2623個(gè)基本單元網(wǎng)格之中，猶如末梢神經(jīng)靈敏地感知著各自網(wǎng)格內(nèi)的細(xì)微變化,。
11月15日,，記者來到盤錦市興隆臺(tái)區(qū)智慧城市運(yùn)行管理中心采訪時(shí)看到，300平方米的大廳被劃分為聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),、便民投訴,、信息管理、績效考核四個(gè)工作區(qū)域,，功能分明,，24個(gè)工作席或辦理群眾業(yè)務(wù)，或接待群眾咨詢,，一片忙碌,。
處宣辦公室科長韓媛媛通過大廳里的大屏幕,，調(diào)出創(chuàng)新街道鐵塔社區(qū)第三網(wǎng)格員李艷的巡查軌跡?！皩Ｂ毦W(wǎng)格員每天的巡查路徑,，是否到達(dá)巡查點(diǎn),，處理或上報(bào)哪些問題，中心后臺(tái)一目了然,。巡查軌跡通過圖標(biāo)自動(dòng)生成出來,，是工作考核的重要指標(biāo)?！表n媛媛說,，每名專職網(wǎng)格員配有手持GPS終端，這個(gè)設(shè)備除可以記錄路徑外,，還可以實(shí)時(shí)上傳自行解決或解決不了的信息,，其中包括矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生,、安全隱患,、亂搭亂建等,。
網(wǎng)格員用手持GPS終端搜集并上傳信息，有關(guān)部門快速有效幫群眾解決問題,，這得益于盤錦對(duì)于智慧城市建設(shè)的高度重視,。
所謂智慧城市，是利用信息和通信技術(shù)手段,，感測,、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求做出智能響應(yīng),，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。2017年,，盤錦市委,、市政府推出建設(shè)智慧城市的“一號(hào)工程”，加快智慧城市建設(shè)步伐,，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化,、公共服務(wù)高效化,，一個(gè)“天上有云，地上有網(wǎng),，中間有平臺(tái)”的智慧城市體系快速形成,。
如今的盤錦，已經(jīng)進(jìn)入“城市管理高效有序,、為民服務(wù)全程全時(shí),、數(shù)據(jù)開放共融共享、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展”的新形態(tài),，成為全國第一個(gè)全域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格化數(shù)字化的城市,。
工作“像樣兒”源自一種精神
一個(gè)成功人士，身上總是有一股與眾不同的“勁兒”,，做事總是有一個(gè)“樣兒”,。人是如此，城市亦然,。
盤點(diǎn)和梳理盤錦從1984年建市至今的政法工作,，能找到很多全省首創(chuàng)的“帶勁兒”做法和領(lǐng)先全省甚至全國的“像樣兒”成績。對(duì)于盤錦的政法工作,，這個(gè)“勁兒”和“樣兒”,，其實(shí)就是盤錦人敢為人先的精神的外化表現(xiàn)。
盤錦市公安局推出的《執(zhí)法辦案工作規(guī)范手冊(cè)》,，被警界專家認(rèn)為是“互聯(lián)網(wǎng)+”用于公安執(zhí)法實(shí)踐的有益嘗試,，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)中央,、國務(wù)院兩辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》的創(chuàng)造性嘗試，是警務(wù)工作的“供給側(cè)”改革,，對(duì)提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
2005年，盤錦市人民檢察院創(chuàng)新機(jī)制,，全面完成職務(wù)犯罪偵查基地建設(shè),，實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)和辦案區(qū)分離；在檢察業(yè)務(wù)部門全面推行主訴,、主偵,、主辦檢察官辦案責(zé)任制；積極探索利用非訴訟手段解決涉法涉訴問題新模式,，通過調(diào)查,、協(xié)調(diào)、公開聽證等多種形式,，妥善解決影響社會(huì)穩(wěn)定的涉法涉訴案件,，建立多元化的矛盾解決機(jī)制。當(dāng)年9月13日,，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》,，介紹了盤錦市人民檢察院的這些做法，時(shí)任省委書記李克強(qiáng),、省檢察院檢察長王振華作出重要批示,。
在決勝“基本解決執(zhí)行難”的戰(zhàn)役中，盤錦市中級(jí)人民法院創(chuàng)新工作方法,，率先在全省嘗試推出“保全+懸賞+救助”三險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，以保險(xiǎn)作為抓手，創(chuàng)造性利用訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn),、執(zhí)行懸賞保險(xiǎn),、執(zhí)行救助保險(xiǎn)的特點(diǎn)，三個(gè)險(xiǎn)種三位一體,，多管齊下，相輔相成,，打造出一道堅(jiān)實(shí)的防范風(fēng)險(xiǎn)屏障,，護(hù)航執(zhí)行全程。也切實(shí)回應(yīng)了群眾對(duì)便民執(zhí)行的新期待,、新要求,，讓執(zhí)行工作更接地氣，更有溫度,。
而早在“五五”普法之初,，大洼縣（2016年撤縣設(shè)區(qū)）改變以往“就普法而普法”的做法,，突出普法的主體意識(shí)，根據(jù)社會(huì)的需求進(jìn)行普法,。變被動(dòng)的“送法下鄉(xiāng)”為相對(duì)主動(dòng)的“點(diǎn)法下鄉(xiāng)”,。群眾需要什么法、點(diǎn)什么法,，就送什么法,、宣傳什么法，做到了“點(diǎn)法”與對(duì)象相結(jié)合,、“點(diǎn)法”與需求相結(jié)合,、“點(diǎn)法”與實(shí)際相結(jié)合，使普法工作更貼近基層,、貼近群眾,、貼近生活。這一做法被省依法治省辦公室在全省推廣,。
【結(jié)語】
改革開放吹響的號(hào)角,，在盤錦這座新興的城市催開了富民強(qiáng)市、平安和諧的鮮艷花朵,。站在“十三五”發(fā)展和改革開放40年的新起點(diǎn)上,，面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，盤錦政法人堅(jiān)信,，在不斷前行的平安建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新路上,，一定會(huì)給140萬盤錦人民創(chuàng)造一個(gè)更加幸福平安的新家園。