時(shí)光如水靜無聲,，四十年間一彈指。
歷經(jīng)改革開放40年的洗禮,，鐵嶺市經(jīng)歷了“換了人間”的改變,，砥礪奮進(jìn)的政法隊(duì)伍一次次創(chuàng)新求變，平安建設(shè)碩果累累,，老百姓從中汲取著最大的實(shí)惠,。
從改革開放初期的八次“嚴(yán)打”，到群防群治隊(duì)伍的發(fā)展壯大,，再到現(xiàn)如今的全省社會治安形勢分析與評估唯一的“綠色預(yù)警等級”地區(qū),，鐵嶺政法人始終不忘改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用汗水和智慧贏得了群眾的滿意度,，不斷增強(qiáng)著群眾的安全感,。
審讀鐵嶺市政法系統(tǒng)改革開放40年的史志，一條主線清晰可見——以人民為中心這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)從未改變,。
2000年3月10日,，鐵嶺市檢察機(jī)關(guān)為招商引資和國有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)動員大會召開
平安就在老百姓的口碑里
“以前村里總有小偷小摸的事情發(fā)生，可不踏實(shí)了,，白天上地里干活,，小偷就從窗戶進(jìn)來，就連晚上家里有人,，也有溜門撬鎖的，但自從村里安裝了監(jiān)控,，就再也沒聽說誰家被偷,。”說這話的,，是鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)蔡牛村的楊大媽,，她口中的監(jiān)控，就是鐵嶺市正在不斷推進(jìn)的雪亮工程建設(shè),。
2017年,，鐵嶺市新增防控體系高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位4200個(gè)，市,、縣,、鄉(xiāng)三級綜治信息平臺協(xié)議簽約率和開通率均達(dá)到100%，信息采集錄入率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)了省,、市,、縣三級互聯(lián)互通，市,、縣兩級綜治中心與本級公安視頻全面完成了聯(lián)網(wǎng)對接,，綜治信息化給平安鐵嶺建設(shè)插上了隱形的翅膀，換來了有形的平安,。
安全感,，是老百姓最基本的訴求，也是政法機(jī)關(guān)矢志不渝的追求,。
在全省公眾安全感民意調(diào)查中,，鐵嶺市已連續(xù)7年群眾安全感高于94%，群眾的安全感曾連續(xù)4年位居全省第一,，年均萬人口發(fā)案率和犯罪率均處于全省最低水平,，是全省社會治安形勢分析與評估唯一的“綠色預(yù)警等級”地區(qū)……成績和榮譽(yù)的背后是頑強(qiáng)的拼搏和艱辛的付出，是鐵嶺政法戰(zhàn)線廣大干警勇于擔(dān)當(dāng),、迎難而上的鏗鏘腳步,。
“振葉以尋根，觀瀾而索源,?！?
改革開放初期，動蕩中的社會治安秩序成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石,，盜搶騙等犯罪活動,，尤其是重大要案、命案時(shí)有發(fā)生,，人民群眾毫無安全感可言,。
1983年7月19日，鐵嶺地區(qū)召開公開宣判大會,，標(biāo)志著全地區(qū)“嚴(yán)打”斗爭的開始,。此后的22年間，鐵嶺市政法機(jī)關(guān)共開展了8次嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動,，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰,。
據(jù)《鐵嶺市志》記載，1983年8月9日至15日,，鐵嶺地區(qū)抓獲犯罪分子1753人,，挖出犯罪團(tuán)伙237個(gè)，破積案1111起,，收繳各類非法槍支44支,，追繳贓款贓物總價(jià)值8.4萬元。1983年至1986年的三年“嚴(yán)打”共破獲刑事案件4540起，對于5120名犯罪分子判處各種刑罰,，對920名違法犯罪人員決定勞動教養(yǎng),，對7740名違反治安管理?xiàng)l例人員給予治安處罰。
這兩組數(shù)字既映襯著以政法隊(duì)伍為主力的“嚴(yán)打”的轟轟烈烈,，也反襯著當(dāng)時(shí)社會治安的混亂,。一位老民警形容那個(gè)年代為“非正常狀態(tài)下的社會治安”。
1992年,，原鐵嶺市委治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組更名為鐵嶺市社會治安綜合治理委員會,，此后數(shù)年，綜治委堅(jiān)持“打防結(jié)合,、以防為主,，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針,，建立和完善了“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展系列平安創(chuàng)建活動,。隨著“平安創(chuàng)建”活動在全市全面鋪開,，鐵嶺市委政法委、市綜治委把平安創(chuàng)建與綜合治理有機(jī)統(tǒng)一,，整合公安,、檢察、審判,、司法資源和社會力量,，調(diào)動廣大群眾參與平安創(chuàng)建和綜合治理工作積極性，開展大調(diào)解,、大防控,、強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全市社會治安狀況有了明顯改變,，人民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率和對社會治安的滿意度不斷攀升,。
“能用眾力，則無敵于天下矣,；能用眾智，則無畏于圣人矣,?！?
二十世紀(jì)初，鐵嶺市積極構(gòu)建設(shè)防城市,，組建專業(yè)輔警,、治安志愿者隊(duì)伍，實(shí)行黨員和機(jī)關(guān)干部義務(wù)治安巡邏制度，組建專職護(hù)村隊(duì),、護(hù)廠隊(duì),，全民防范創(chuàng)平安的格局初步形成。
2004年,，鐵嶺市率先在全省開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，市委、市政府與縣（市）區(qū)和34個(gè)綜治委成員單位簽訂了社會治安綜合治理暨平安創(chuàng)建工作責(zé)任書,，將平安創(chuàng)建工作納入年度綜治考核目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核內(nèi)容,。這一年，鐵嶺市被省綜治委授予全省綜治工作先進(jìn)市稱號,。2005年,，鐵嶺市被省公安廳認(rèn)定為全省最穩(wěn)定地區(qū)之一。
創(chuàng)安不易,，守安更難,。
近年來，鐵嶺市不斷擴(kuò)寬平安建設(shè)領(lǐng)域,，加大平安建設(shè)力度,。以2017年為例，鐵嶺市委,、市政府把綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入2017年民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目,，納入績效考評全力推進(jìn)。全市當(dāng)年完成45個(gè)鄉(xiāng)級,、333個(gè)村級綜治中心的規(guī)范化建設(shè),，配備網(wǎng)格員9746人，夯實(shí)了社會治理基礎(chǔ),。開展社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動,，全市共排查各類矛盾糾紛7315起，化解6086起,，化解率達(dá)83.2%,。同時(shí)，深入開展平安村（社區(qū)）,、平安企業(yè),、平安家庭等15項(xiàng)基層系列平安創(chuàng)建活動，將“平安鐵嶺”建設(shè)向更寬領(lǐng)域,、更深層次,、更高水平推進(jìn)。
摸著石頭過河的創(chuàng)新實(shí)踐
歲月如梭,，時(shí)間永進(jìn),。40年風(fēng)雨中,，鐵嶺市政法系統(tǒng)歷經(jīng)一次次變革，但無論走多遠(yuǎn),，“以人民為中心”始終是其根本遵循,。
“70多年了，俺們終于成了城里人,！”在鐵嶺新城天水嘉苑社區(qū)警務(wù)室里,，76歲的王大爺和老伴兒剛剛領(lǐng)到居住證，就笑呵呵地跟周圍鄰居攀談起來,。王大爺和老伴兒一直生活在昌圖縣農(nóng)村,，女兒在鐵嶺新城給他們買了新房，可老兩口總是住著不踏實(shí),，感覺自己是外地人,，無法融入這個(gè)城市。社區(qū)民警了解此情況后,，很快為二老辦理了居住證,，讓二老可以享受公交、低保,、社保,、衛(wèi)生服務(wù)等14個(gè)方面的市民待遇。
其實(shí)像王大爺一家的落戶情況在鐵嶺已經(jīng)屢見不鮮,。2013年7月1日,，鐵嶺市正式開始實(shí)施戶籍改革，推行居住證登記制度,。作為全省唯一的戶籍管理制度改革工作試點(diǎn)城市,，鐵嶺市公安局在戶籍制度上打破了藩籬，推出戶籍改革十項(xiàng)措施,，讓新進(jìn)城農(nóng)民得到了具體實(shí)惠,，讓政府看到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力。截至目前,，全市已經(jīng)累計(jì)辦理居住證19萬余本,。戶籍制度改革推動了全市社會生活的深刻變革，在服務(wù)民生,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成效，也進(jìn)一步提升了群眾的安全感和滿意度,。
改革開放的春風(fēng)吹來,，層出不窮的新型案件與司法課題考驗(yàn)著司法的能力與智慧。
一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新之舉就這樣拉開大幕,。
——1988年,，鐵嶺市兩級法院少年審判工作在銀州區(qū)法院刑事審判庭試點(diǎn)，并在試點(diǎn)當(dāng)中注意寓教于審,。
——1990年,，鐵嶺市政法機(jī)關(guān)開展干部制度管理改革，市公安局率先開展了中層干部競爭聘任機(jī)制,，聘任中層干部50余名,。
——1998年，鐵嶺市中級人民法院對審判組織和人事制度進(jìn)行改革,，實(shí)行固定合議庭和審判長負(fù)責(zé)制,，解決了“審者不判、判者不審”的問題,，實(shí)行全院干警雙向選擇,、中層干部競聘上崗制度。
——1999年,，鐵嶺市司法局在東北首家開通“1600148”法律服務(wù)專線,，遵循“便民利民，把法律服務(wù)送到千家萬戶”的宗旨,，由專業(yè)的法律工作者免費(fèi)為群眾提供法律咨詢服務(wù),，開創(chuàng)了全省司法服務(wù)先河。
——2004年,，鐵嶺市公安局實(shí)施警務(wù)體制改革,，“三級變二級”，打破過去市局到區(qū)分局再到派出所的三級管理體制,，成立了5個(gè)警務(wù)局,，下沉機(jī)關(guān)警力到基層一線。
——2005年,，市檢察院開展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,，全面實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)考評體系，形成了科學(xué),、合理,、規(guī)范、有效的執(zhí)法活動和隊(duì)伍建設(shè)管理體制,。
伴隨著改革開放的步伐,，應(yīng)對新情況、新問題,、新要求的司法體制改革的腳步從來就沒有停止過,。進(jìn)入二十一世紀(jì)，圍繞民生的司法改革創(chuàng)新實(shí)踐呈井噴式發(fā)展,。
在民生警務(wù)服務(wù)上,，鐵嶺市公安局堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中,，不斷創(chuàng)新便民利民服務(wù)新舉措。把車管所原有的31個(gè)業(yè)務(wù)窗口整合為22個(gè),，實(shí)現(xiàn)了一窗受理,、一窗辦結(jié)，一窗發(fā)證的快速“一站式”服務(wù),，辦理業(yè)務(wù)時(shí)間由以往的3個(gè)工作日縮短為30分鐘,，最快的可在5分鐘內(nèi)辦結(jié)，制度化,、規(guī)范化的窗口服務(wù)改革受到了廣大群眾的極大歡迎,。銀州區(qū)工人街春園社區(qū)民警孫野自行發(fā)明“掌上110”，每天給社區(qū)群眾發(fā)送警務(wù)常識和法律法規(guī),?！罢粕?10”的誕生在民警和老百姓之間建立了一條溝通聯(lián)系最直接的紐帶，拉近了警民之間的距離,。
鐵嶺市公安局自主研發(fā)的“TDD同頻組網(wǎng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)”,，實(shí)現(xiàn)200余平方公里范圍內(nèi)任意點(diǎn)無線及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通訊覆蓋，確保了大型突發(fā)事件及應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)公安機(jī)關(guān)的耳聰目明,，此項(xiàng)成果獲得遼寧公安科技進(jìn)步一等獎,。在全省率先建成唯一一家公安大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用新模式——“警務(wù)云平臺”，被確立為全省標(biāo)桿,；另有5項(xiàng)建設(shè)成果分獲遼寧公安基層技術(shù)革新二,、三等獎。自主研發(fā)的“基于監(jiān)控視頻的人體動態(tài)特征識別應(yīng)用技術(shù)研究”有效破解了視頻圖像一對一個(gè)體識別難題,，填補(bǔ)了刑事偵察科學(xué)圖偵工作領(lǐng)域的國內(nèi)外技術(shù)空白,，已被納入國家“十二五”科技支撐項(xiàng)目，獲得四項(xiàng)國家專利,。
人心換人心,，黃土變成金。鐵嶺市政法系統(tǒng)“摸著石頭過河”創(chuàng)新千條萬線的服務(wù)民生途徑,，猶如一股股活水注入人們的心田,，“快樂鐵嶺”有了新生動力。
看得見摸得著的公平正義
徒法不足以自行,。良好的法律需要司法來實(shí)現(xiàn),。
改革開放40年來，鐵嶺市政法機(jī)關(guān)始終高度重視隊(duì)伍建設(shè),，通過打造“過硬”政法隊(duì)伍守護(hù)公平正義,。
1991年，鐵嶺市政法機(jī)關(guān)開展了“創(chuàng)一流班子,、帶一流隊(duì)伍,、創(chuàng)一流業(yè)績”的“三個(gè)一流”創(chuàng)建活動,，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)整頓，以執(zhí)法為民,、維護(hù)社會穩(wěn)定,、服從服務(wù)于改革開放為目的，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。
鐵嶺市中級人民法院按照公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針,，深入開展了“三三四”工程建設(shè)和“文明執(zhí)法年”“執(zhí)行年”“審判質(zhì)量年”等主題活動,。
2011年至今，鐵嶺市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞人民群眾高度關(guān)注,、意見反映集中強(qiáng)烈,、影響社會和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問題,，牢牢盯住與百姓生活息息相關(guān)的米袋子、菜籃子,、飯碗子,、藥箱子、卡片子,，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪,，通過開展“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”等專項(xiàng)戰(zhàn)役，取締制假窩點(diǎn)42個(gè),，打掉制假團(tuán)伙95個(gè),，收繳假冒偽劣產(chǎn)品3000余噸，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,，全面凈化社會治安環(huán)境,，增強(qiáng)群眾安全感。
樹高萬丈,，植根于大地,；江河千里，回溯于其源,?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義”不是一句空洞的口號，司法體制改革歸根結(jié)底要以人民群眾的獲得感來衡量,。
前不久,，一起合同糾紛案在鐵嶺市中級人民法院民一庭公開審理，坐在審判長席上的是鐵嶺中院政治部主任黃英,。在近兩個(gè)小時(shí)的庭審中,，黃英以精湛的審判技巧駕馭著庭審,，整個(gè)庭審層次分明、張弛有度,，受到原,、被告雙方的一致好評。
為順應(yīng)司法改革方向,，鐵嶺中院積極推行院庭長辦案制度,，側(cè)重辦理重大、疑難,、復(fù)雜案件,。僅2017年，鐵嶺市兩級法院院長,、庭長共審結(jié)各類案件1172件,，占辦案總數(shù)的35.13%，有效緩解了一線法官的辦案壓力,。
“金杯銀杯,，不如老百姓的口碑?！背蔀槿 白罘€(wěn)定地區(qū)之一”是鐵嶺市政法機(jī)關(guān)在改革開放進(jìn)程中砥礪奮進(jìn)的最好詮釋,。站在改革開放40周年的新起點(diǎn)上，鐵嶺市政法機(jī)關(guān)正堅(jiān)定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心,，堅(jiān)定不移做深做透“以民為本”這篇大文章,，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。