核心提示
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今年以來，沈陽市和平區(qū)人民法院受理的執(zhí)行案件同比上升22.8%,，執(zhí)行工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),。在這種局面下,，該院攻克重重難關(guān),，其執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)也被省,、市兩級法院推廣,。
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“我們認(rèn)為,，和平區(qū)法院執(zhí)行工作的做法完全可以復(fù)制,。”和平區(qū)法院執(zhí)行局局長張冶在接受采訪時說,。那么,，“和平樣本”給法院破解執(zhí)行難帶來了什么樣的啟示？
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執(zhí)行法官把“老賴”堵在家中
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■執(zhí)結(jié)率78.5%
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沈陽市和平區(qū)人民法院今年1-6月已受理執(zhí)行案件5764件,，同比上升22.8%,。該院今年1-6月執(zhí)結(jié)案件2215件，同比上升25.6%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到78.5%,，執(zhí)結(jié)到位金額6.3億元,。
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■實(shí)際拘留27人
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截至7月，該院決定拘留430人,，實(shí)際拘留27人,，決定罰款450萬元，促使83件案件執(zhí)結(jié),。將1392名被執(zhí)行人納入失信名單,，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動履行義務(wù)。
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■一拍成交率67%
從4月4日第一宗房產(chǎn)開始拍賣至7月13日,，發(fā)布拍賣標(biāo)的207件,，成交110件，成交金額7962.6萬元,，一拍成交率達(dá)67%,。
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自我革新
組建團(tuán)隊(duì)“分段”執(zhí)行
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如果問一位資深的執(zhí)行法官，法院執(zhí)行效率不高究竟因?yàn)樯?？得到的回答多半是：有限的人力,、時間資源被“執(zhí)行不能”案件死死纏住，巧婦難為無米之炊,。
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和平區(qū)法院的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一,，就是嚴(yán)格區(qū)分“執(zhí)行不能”案件和“執(zhí)行難”案件,。
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記者在和平區(qū)法院了解到,，目前該院執(zhí)行局共82人，分為執(zhí)行事務(wù)中心和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)兩大部門,。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共12個,，根據(jù)業(yè)務(wù)分工設(shè)立普通執(zhí)行組5個、積案清理組3個,、快執(zhí)組,、強(qiáng)制處置組、拍賣組和保全組各1個,。每個執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由員額法官或資深執(zhí)行員擔(dān)任執(zhí)行長,，配以執(zhí)行員、執(zhí)行助理,、書記員各1人,。
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當(dāng)被問及將執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分門別類的原因，張冶表示,，為了改變原有不分種類,、不分難易的隨機(jī)分案模式，現(xiàn)在新收的案件由快執(zhí)組根據(jù)案由、標(biāo)的大小等情況進(jìn)行篩選,，簡易案件要快速限時辦結(jié),；復(fù)雜疑難及舊存案件，交由有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行人員重點(diǎn)攻克,；專項(xiàng)工作專業(yè)化辦理,，如訴前、訴訟保全工作集中由保全組高效執(zhí)行,、騰空房產(chǎn)等強(qiáng)制處置工作由法警執(zhí)行……“這樣簡單案件快速辦,、疑難案件集中辦，節(jié)約了資源,，還提升了效率,。分段、專業(yè)處理執(zhí)行案件,，執(zhí)行效果顯著,，法警隊(duì)負(fù)責(zé)的騰房工作，半年里騰了242處房屋,，極具威懾力,。”
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“一般來說,，像勞動爭議,、物業(yè)費(fèi)或者交通事故這樣的簡單案件，或者標(biāo)的額在2萬元以下,，可以直接劃扣財(cái)產(chǎn)的,，都會劃給快執(zhí)組去做?！眻?zhí)行助理馬聰告訴記者,，涉及房產(chǎn)、車輛,、股權(quán)等需要法律程序處置之后才能變現(xiàn)的案件,，則要分給普通執(zhí)行組了。而2013年就進(jìn)入訴訟程序的沈陽五洲商業(yè)廣場串案,，至今仍在財(cái)產(chǎn)處置程序中,，“這種疑難案件，涉及退租,、返租,、違約金等多項(xiàng)訴訟請求，訴訟參與人數(shù)眾多,，如果不把它交給專門的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)處理,，被牽扯的時間和人力就太多了,。”馬聰介紹稱,。
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另一方面,，該院執(zhí)行局2014年9月成立的執(zhí)行事務(wù)中心，也是創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,?！耙郧埃總€執(zhí)行法官身上壓得事情太多,，案子得辦,，文書的制作、送達(dá)也必須親力親為,，這樣沒法提升效率,。”執(zhí)行長耿玉發(fā)說,。由執(zhí)行助理,、書記員等20人組成的事務(wù)中心，集中負(fù)責(zé)全局所有案件的前期財(cái)產(chǎn)查控,、文書的制作和送達(dá),、簡易案件執(zhí)行等工作，減輕了執(zhí)行法官事務(wù)性工作的壓力,，使其更能集中精力處理案件,。
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通力協(xié)作
與機(jī)場、鐵路,、屬地公安聯(lián)合查控
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“以我們法院的一己之力去全方位地完成執(zhí)行工作,，還是有一定的難度和限制，比方說限制高消費(fèi),，這需要公安和運(yùn)輸部門的協(xié)作,。”張冶告訴記者,，今年5月，該院與省公安廳機(jī)場公安局沈陽分局,、沈陽鐵路公安局沈陽公安處,、沈陽市公安局和平分局聯(lián)合召開了關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的工作會議并形成會議紀(jì)要。由公安機(jī)關(guān)協(xié)助和平區(qū)法院查找,、控制決定拘留的被執(zhí)行人,，填補(bǔ)限高等失信懲戒措施的空白地帶，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人全方位的查控,。
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“到目前為止運(yùn)行了2個月,，公安機(jī)關(guān)實(shí)際協(xié)控被執(zhí)行人9人,，涉及的8個案件全部執(zhí)結(jié)?！眻?zhí)行庭長胡海英介紹說,，法院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出具體案件的《協(xié)助查控通知書》后，公安機(jī)關(guān)查控到被執(zhí)行人,、相關(guān)責(zé)任人或被查封車輛后,，予以臨時控制，及時通知該院進(jìn)行交接,?！肮吃V楊某買賣合同糾紛執(zhí)行一案，被執(zhí)行人楊某已不在沈陽居住多年,，前一陣臨時乘車回沈,，就被鐵路公安機(jī)關(guān)控制，執(zhí)行法官將其帶回法院,，被執(zhí)行人當(dāng)場履行了全部債務(wù),。”胡海英說道,。
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便民利民
協(xié)調(diào)銀行放貸促競買
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“現(xiàn)在參與法院網(wǎng)絡(luò)平臺拍賣太方便了,，本來是不可能競買到這處房產(chǎn)的，沒想到法院幫我們這樣的競買人開通了向銀行貸款的渠道,?！苯邮懿稍L時，市民周女士激動地表示,。原來,，今年4月21日，她參與了和平區(qū)法院在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺的一次競買,，因?yàn)榉ㄔ簠f(xié)調(diào)招商銀行開展了競買貸款業(yè)務(wù),，她的條件符合銀行的預(yù)審，最終由招商銀行提供了70萬元的貸款,，她才得以競買成功,。
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法官助理王偉錚告訴記者，和平區(qū)法院從2016年10月開始開展這項(xiàng)工作,，“我們的拍賣要求全款支付,，有很多競買人競買意愿強(qiáng)烈，但資金比較緊張,。做這項(xiàng)工作的初衷,，是為了降低競買門檻，提高財(cái)產(chǎn)處理效率,?！庇浾吡私獾?，和平區(qū)法院在拍賣公告中會注明某一房產(chǎn)銀行可提供貸款，競買人條件經(jīng)銀行審核通過后,，競買成功后只需交首付,。“我們還為外地買家提供了快速辦理通道,，成交后僅需到院一次,，就能將交納尾款、核驗(yàn)財(cái)產(chǎn),、領(lǐng)取成交確認(rèn)書及給付裁定書等手續(xù)全部辦完,。”王偉錚說,。
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記者了解到,，今年3月1日，和平區(qū)法院率先在全省開通了淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺,。從4月4日第一宗房產(chǎn)開始拍賣至7月13日止,，發(fā)布拍賣標(biāo)的207件，開拍123件,，參拍人數(shù)409人次,，成交110件，成交金額7962.6萬元,。
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與委托拍賣行拍賣方式相比,，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的信息發(fā)布范圍更廣泛、參與競買人數(shù)更多,?！耙郧昂苌儆型獾刭I家，現(xiàn)在北京,、黑龍江,、江蘇等大量外地買家參與競買。以前的‘一拍’成交率幾乎為零,，現(xiàn)在‘一拍’成交率達(dá)到67%,，變現(xiàn)時間也大幅縮短?！睆堃狈Q,，拍賣程序公正透明、財(cái)產(chǎn)處置率提高,，與傳統(tǒng)拍賣時多數(shù)以評估價(jià)的60%左右成交相比，現(xiàn)今平均以評估價(jià)的83%以上成交（溢價(jià)率平均達(dá)18.66%）,。
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攻堅(jiān)克難
多種手段迫“老賴”履行義務(wù)
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“我們一方面發(fā)動社會力量給我們提供線索,，另一方面一刻也不耽擱,，把失信公告及時貼到‘老賴’的家門口?！?/div>
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記者了解到,，和平區(qū)法院正在試行執(zhí)行懸賞制度，經(jīng)區(qū)委政法委協(xié)調(diào),，區(qū)政府為該院建立了執(zhí)行懸賞專項(xiàng)資金,。該院制定出的《執(zhí)行案件懸賞措施實(shí)施辦法》和《執(zhí)行懸賞專項(xiàng)資金管理辦法》，對在執(zhí)行程序中落實(shí)懸賞制度進(jìn)行了具體規(guī)定,。
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“8月17日,，我們在‘老賴’龔某的家門口貼出了騰房公告，沒想到,，躲了能有大半年的龔某前兩天主動來找我,。”執(zhí)行長劉強(qiáng)告訴記者,，龔某與民生銀行有金融合同借款糾紛,，借貸后不還錢，2015年7月民生銀行起訴龔某后,，法院判決龔某還款120萬元,。今年進(jìn)入執(zhí)行程序后，雖查封了龔某的房產(chǎn),，但龔某一直不露面,。張貼騰房公告后，龔某主動來到法院,，并與民生銀行簽訂了和解協(xié)議,，承諾一次性還清120萬元。
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劉強(qiáng)介紹說,，和平區(qū)法院執(zhí)行局在依法認(rèn)定失信被執(zhí)行人,、規(guī)范納入失信名單的同時，將被執(zhí)行人失信信息定向通報(bào)其所在單位或上級主管部門,，在其居住地,、所在社區(qū)、經(jīng)營場所等活動范圍張貼失信公告,。今年以來,，已將1392名被執(zhí)行人納入失信名單，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動履行義務(wù),。
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為了彰顯司法權(quán)威,，對于符合罰款、拘留條件的被執(zhí)行人,，一律使用“并罰制”,，對被執(zhí)行單位一律使用“雙罰制”,。今年截至7月，該院決定拘留430人,，實(shí)際拘留27人,，決定罰款450萬元，共促使83件案件執(zhí)結(jié),；已搜查32家被執(zhí)行單位,，促使21家主動履行義務(wù)。
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“我們每一天的工作都充斥著緊迫感,，時不我待,，只爭朝夕，只有攻克了‘執(zhí)行難’,，保護(hù)好每一個當(dāng)事人的合法權(quán)益,，才是真正實(shí)現(xiàn)公平正義?！辈稍L尾聲,，張冶這樣說。