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　　【序】

　　【解說詞】

　　回溯到中國古代，“法”的字形就蘊含著對公平和規(guī)則的向往,。

　　【解說詞】

　　《說文解字》這樣解釋繁體的“灋”字：平之如水,，從水；廌，所以觸不直者，去之,，從去。表示法律,、法度公平如水,。

　　法律，在人類社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用,。“小智治事，中智治人,，大智立法,。”古往今來，成功的執(zhí)政者,，無不視立法為治國之要務(wù),、理政之圭臬。放眼世界,，大凡社會治理得好的國家和地區(qū),，都擁有比較完備的法律體系,。新中國成立以來，特別是改革開放以來,，經(jīng)過長期努力,，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和經(jīng)濟社會生活各個方面總體實現(xiàn)了有法可依,，這是一個了不起的重大成就,。

　　實踐發(fā)展永無止境，立法必須與時俱進(jìn),。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，擴大社會主義民主，推進(jìn)行政體制改革,，保障,、改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，都會對立法提出新的要求。

　　【解說詞】

　　如何進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，提高立法質(zhì)量,，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，更加有效解決實際問題,，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法工作著力解決的重大課題。

　　【推出片名：法治中國 第二集 大智立法】

 

　　【解說詞】

　　社會萬象,，紛繁復(fù)雜,；立法所向，千頭萬緒,。行進(jìn)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上,，立法應(yīng)如何回應(yīng)時代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展,？

　　【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　要加強重點領(lǐng)域立法,，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,，對涉及全面深化改革,、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理,、保障人民生活,、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時修改。

　　【解說詞】

　　民法是公民權(quán)利的宣言書,，每個人的人生旅途中所有的民事活動都能在民法中找到依據(jù),。民法典是民族精神、時代精神的立法表達(dá),。1804年的《法國民法典》,、1900年的《德國民法典》等，都是各自國家法律體系成熟的重要標(biāo)志,。

　　時至今日,，我國民事立法已涵蓋社會生活方方面面，但始終缺乏一部統(tǒng)轄各個民事法律的總章,。中國特色社會主義法律體系的不斷完善,，呼吁一部順應(yīng)時代要求、體現(xiàn)中國特色,、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的統(tǒng)一民法典,。

　　黨中央審時度勢，在黨的十八屆四中全會決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù),。習(xí)近平總書記親自主持召開會議,、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循,。

　　【同期】宣讀表決結(jié)果

　　贊成2782票,，反對30票，棄權(quán)21票,。宣讀完畢,，通過。

　　【字幕】2017年3月15日 國家主席習(xí)近平簽署主席令

　　【解說詞】

　　這是一個歷史性的時刻,。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生,，被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁。

　　保護(hù)民事主體的人身和財產(chǎn)權(quán)利,，強化規(guī)則意識,，倡導(dǎo)契約精神，為民事活動提供基本遵循,；將社會主義核心價值觀融入法律,，確立價值導(dǎo)向，維護(hù)公序良俗,，引導(dǎo)人們崇德向善,。民法總則作為統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，進(jìn)一步完善了社會主義市場經(jīng)濟和社會生活的法律規(guī)范,，為編纂民法典打下堅實基礎(chǔ)。

　　【同期】中國社會科學(xué)院 民法典編纂立法課題組首席研究員 孫憲忠

　　民法總則在承認(rèn)和保障人民群眾的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利方面付出了極大的努力。比如說關(guān)于胎兒人身權(quán)的制度,，選擇符合中國實際需要的行為能力的制度,，建立適合我們現(xiàn)在中國進(jìn)入老齡社會以后的老年監(jiān)護(hù)制度，英雄和烈士的名譽權(quán)保護(hù)的問題……充分實現(xiàn)了對人民權(quán)利的保障,。

　　【解說詞】

　　“為國也,，觀俗立法則治，察國事本則宜,。”從實際出發(fā),，立足中國國情，回應(yīng)現(xiàn)實需求,，始終是決定一部立法成敗的關(guān)鍵,。

　　【字幕】寧夏銀川

　　【解說詞】

　　新水橋村位于銀川市區(qū)東4公里，常住居民4500人,。2015年,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司,，由村委會負(fù)責(zé)人出任實業(yè)公司負(fù)責(zé)人,。通過一年的經(jīng)營，公司有了很好的收益,。

　　【同期】村民

　　朝好的方向發(fā)展,，提高群眾的收入，我覺得希望前途是很好的,。

　　【解說詞】

　　信心滿滿的同時,，壓力和困惑也一直存在。作為實業(yè)公司的全資控股方,，村委會的法人身份受到了質(zhì)疑,。

　　【同期】寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會 主任委員 劉彥寧

　　村民委員會是一個自治組織，那么你如何去出資,？如何去運營,？它也沒有一個商業(yè)性的賬戶，也沒取得一個商業(yè)性的許可或者經(jīng)營證照,。

　　【同期】銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)新水橋村 黨總支書記 王紹利

　　因為沒辦法認(rèn)定我們的身份,。我們就在給物業(yè)公司還有勞務(wù)公司包括合作社在出資的過程當(dāng)中是非常艱辛艱難的，你需要多個部門協(xié)商溝通,，我們還要開證明,，開介紹信，非常麻煩,。

　　【解說詞】

　　民法總則中專門設(shè)立了“特別法人”制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織、居民（村民）委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格,。這是適應(yīng)我國基本經(jīng)濟制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排,，民法總則給出了民事法人制度獨創(chuàng)的“中國方案”。

　　一部民法典,，映射一個偉大時代,。按照立法規(guī)劃，民法典編纂工作將于2020年完成,，這與全面建成小康社會的時間完全契合,。

　　民法典的編纂，必將成為中國法制史上的一座豐碑,。它體現(xiàn)的是當(dāng)代中國的時代特征,，解決的是中國社會的現(xiàn)實問題，成為新時期立法工作的鮮明寫照,。

　　【解說詞】

　　人民有所呼,，立法有所應(yīng)。面對人民群眾關(guān)注的“難點”“痛點”,，經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”,，立法如何建章立制、定分止?fàn)?，解決人民群眾反映最迫切的問題,，破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展最頑固的癥結(jié)？

　　互聯(lián)網(wǎng)時代,，信息技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟社會發(fā)展注入無窮活力,，給人民群眾生活帶來巨大便利，也滋生了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、網(wǎng)絡(luò)傳播謠言等違法犯罪行為,。通過立法，清朗網(wǎng)絡(luò)空間,，保護(hù)國家安全和公民權(quán)利,，已經(jīng)刻不容緩。

　　【字幕】2014年2月27日 北京 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議

　　【解說詞】

　　習(xí)近平總書記十分關(guān)心網(wǎng)絡(luò)立法,，要求抓緊制定立法規(guī)劃,。他強調(diào)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,，維護(hù)公民合法權(quán)益,。

　　中央的決策、人民的呼聲,，迅速轉(zhuǎn)化為立法行動,。全國人大常委會制定網(wǎng)絡(luò)安全法,，國務(wù)院及有關(guān)部門密集出臺互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政法規(guī)規(guī)章，最高人民法院,、最高人民檢察院制定辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋,，互聯(lián)網(wǎng)的“法網(wǎng)”漸織漸密。

　　【同期】最高人民法院刑事審判第三庭 副庭長 李睿懿

　　這不僅有助于更加準(zhǔn)確而有力地懲治相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪,，而且有利于保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障廣大網(wǎng)民更加積極有效地行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

　　【解說詞】

　　社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里,，立法就要跟進(jìn)到哪里,。黨的十八大以來，立法機關(guān)啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”,，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航,，生動詮釋了立法為民的理念，讓人民生活得更有尊嚴(yán),、更加幸福,。

　　全面修訂環(huán)境保護(hù)法，鐵腕治污,；及時修訂食品安全法,，建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,；對行政訴訟法作出施行24年來的首次大修,，重點解決“民告官”立案難、審理難,、執(zhí)行難等突出問題……法治向前推進(jìn),，人民有更多獲得感。

　　大氣污染防治法,、民辦教育促進(jìn)法,、紅十字會法、預(yù)算法,、企業(yè)所得稅法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法等一批事關(guān)國計民生的法律得到及時修改……經(jīng)濟社會運行更有保障,。

　　《居住證暫行條例》施行,，標(biāo)志著我國徹底告別“暫住證”時代，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”,?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》改變了“多頭登記,、分散管理”的局面，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),，方便了企業(yè)和群眾,。司法機關(guān)針對辦理環(huán)境污染、危害生產(chǎn)安全刑事案件,，審理消費民事公益訴訟,、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛、食品藥品糾紛案件等,，出臺了一系列司法解釋,，緊扣民生領(lǐng)域突出問題。

　　擁有了完備的法律體系,，公民的經(jīng)濟,、文化、社會等各方面的權(quán)利才能得到落實,，人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利才能不受侵犯,。

　　勞動教養(yǎng)制度是我國在特殊時期出臺的一項行政處罰措施,，隨著社會的發(fā)展，這一制度已越來越不適應(yīng)當(dāng)今社會,。呼吁改革勞教制度的呼聲強烈,。

　　黨的十八屆三中全會提出廢止勞動教養(yǎng)制度。2013年12月,，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,。延續(xù)了半個世紀(jì)的勞教制度終于退出了歷史舞臺。

　　【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 徐顯明

　　我們國家在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中,，中央果斷地決定廢止勞動教養(yǎng)制度,，展現(xiàn)了我們黨依法治國，建設(shè)法治國家的決心,、信心和力度,。可以說這項制度的廢除,，標(biāo)志著中國法治建設(shè)的一個重大進(jìn)步,，深得廣大人民群眾的擁護(hù)。

　　【解說詞】

　　當(dāng)今世界,，國際形勢復(fù)雜多變,，大國博弈暗流涌動。安而不忘危,，治而不忘亂,。維護(hù)國家安全,，法律的作用不可或缺。國家安全是安邦定國的基石,，必須靠立法從源頭上保障,。

　　黨的十八屆四中全會決定提出，“貫徹落實總體國家安全觀,，加快國家安全法治建設(shè),，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化,，構(gòu)建國家安全法律制度體系,。”

　　【同期】十二屆全國人大法律委員會 主任委員 喬曉陽

　　我們制定了新的國家安全法、國家情報法,、反間諜法、反恐怖主義法,、網(wǎng)絡(luò)安全法,、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等一系列涉及國家安全的法律，還出臺了刑法修正案（九）,，現(xiàn)在正在審議核安全法草案,。可以說,，整個國家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立,，為維護(hù)國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障。

　　【解說詞】

　　法律體系的步步完善,，為國泰民安奠定了堅實基礎(chǔ),，推動國家硬實力和軟實力同步提升。黨的十八大以來,，針對文化,、社會等方面立法相對薄弱、滯后的情況,，加快推進(jìn)相關(guān)立法,，補短板、填空白,，促進(jìn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面發(fā)展,。

　　2016年11月7日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》由十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過,。習(xí)近平簽署主席令予以公布,。這是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，對電影創(chuàng)作,、攝制,，電影發(fā)行,、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持,、保障,，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定，以法律保障和促進(jìn)國產(chǎn)電影的發(fā)展,，為中國邁向電影強國保駕護(hù)航,。

　　【同期】十二屆全國人大代表 奚美娟

　　我覺得這個過程，我們自己身在其中,，作為業(yè)內(nèi)人士真的是非常非常高興,。我們中國電影112年以來（有了）第一部有關(guān)電影的國家大法。

　　【解說詞】

　　氣象萬千的社會生活,，猶如一幅巨大的畫卷,，而立法者如同高超的畫師揮毫潑墨。反家庭暴力法,、特種設(shè)備安全法,、公共文化服務(wù)保障法、資產(chǎn)評估法,，全國社會保障基金條例,、征信業(yè)管理條例，一個個立法空白被及時填補,，中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善,。

　　截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會及其常委會新制定法律20件,，通過修改法律的決定39件,、涉及修改法律100件，廢止法律1件,，作出法律解釋9件,，有關(guān)法律問題的決定34件。2013年以來,，國務(wù)院共提請全國人大常委會審議法律議案43件,，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求,，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部,；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實踐中急需的司法解釋,；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)4000余件,。立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點,，取得了一批新的重要立法成果,，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。

　　【解說詞】

　　在經(jīng)濟社會發(fā)展中,，立法與改革始終是相輔相成的,。全面深化改革，需要通過立法做好頂層設(shè)計,、引領(lǐng)改革進(jìn)程,、推動社會發(fā)展。

　　【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接,，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo),、推動,、規(guī)范、保障改革的作用,，做到重大改革于法有據(jù),，改革和法治同步推進(jìn)。

　　【字幕】廣播播報黨的十八屆五中全會公報

　　【同期】廣播播報黨的十八屆五中全會公報

　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展,，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。

　　【解說詞】

　　家住北京的孫雪梅夫婦三年前迎來了他們的女兒墨墨。兄弟姊妹相伴的童年讓他倆都認(rèn)為,，應(yīng)該再生一個孩子,。只不過當(dāng)時，他們并不符合政策要求,。

　　黨的十八屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策部署。會后,，國務(wù)院迅速完成了相關(guān)法律的修改報送程序,。2015年12月，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定,。

　　【同期】孫雪梅

　　恰好是在政策放開以后發(fā)現(xiàn)懷孕,，就感覺這個真的還是心想事成的，因為恰好趕上這個點了,。

　　【解說詞】

　　從一對夫婦只生一個孩子,，到單獨兩孩政策的出臺，再到全面兩孩政策的實施。法律的修改完善始終與社會發(fā)展同步合拍,，堅定地守護(hù)著人們的幸福生活,。

　　堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,，對于需要先行先試的改革舉措,，依法授權(quán)開展試點工作；對于實踐證明行之有效,、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措,，及時總結(jié)修改完善相關(guān)法律。

　　2013年和2014年,，全國人大常委會先后兩次作出決定,，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗后提出議案,，全國人大常委會對外資企業(yè)法等四部法律作出統(tǒng)籌修改,，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

　　外資企業(yè)法等四部法律的修改,，為中國對外商投資全面實行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ),，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國的外資開放度,、透明度和監(jiān)管水平,。

　　【同期】美國在華投資某企業(yè) 總裁 韋策圖

　　最近我們剛做完一項申請，我們需要變更一名董事會成員,。印象里這類審批至少需要一個月左右的時間,。兩周之前我們?nèi)マk手續(xù)，令我們驚訝不已的是,，我們這次完全可以在線申報,。在兩天的時間內(nèi)，整個的備案審批流程全部完結(jié),。

　　【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 李適時

　　黨的十八大以來,，按照習(xí)近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想，全國人大常委會依照法定權(quán)限和程序,，作出了18項授權(quán)決定和有關(guān)法律問題的決定,，落實黨中央改革決策部署。包括自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)與拓展,，包括行政審批制度改革,，司法體制改革以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等等，全國人大常委會都作出決定，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行起來,。

　　【解說詞】

　　法律是治國之重器,，良法是善治之前提。制定良法,，是人民對立法者的基本要求,。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有,，而是好不好,、管不管用、能不能解決實際問題,；不是什么法都能治國,，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治,，越是要提高立法質(zhì)量,。

　　【解說詞】

　　建設(shè)中國特色社會主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”,。2014年10月,，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況作說明時強調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民,。要完善科學(xué)立法、民主立法機制,，創(chuàng)新公眾參與立法方式,，廣泛聽取各方面意見和建議。