在沈陽市蘇家屯區(qū),，華潤雪花啤酒（遼寧）有限公司的生產(chǎn)線上,，每天都會產(chǎn)生大量含高濃度化學需氧量的廢水,。過去，這些廢水不僅讓企業(yè)頭疼——每年污水處理費用高達上百萬元,，也讓下游污水處理廠面臨碳源不足的難題,。2024年，這一“老大難”問題被一場政企協(xié)作的“破題”行動化解：啤酒廢水成為污水處理廠的“資源”,，兩家企業(yè)年節(jié)省成本超百萬元,。這場“變廢為寶”的背后，既有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)技術支撐,，也離不開社會監(jiān)督員的主動作為,。
從“提建議”到“促落實”
2024年，沈陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊啟動社會監(jiān)督員制度后,，69名省級監(jiān)督員和103名市級監(jiān)督員迅速進入角色,。他們中既有人大代表、政協(xié)委員,，也有環(huán)保志愿者和企業(yè)家,，覆蓋各行各業(yè)。
在雪花啤酒廠的案例中,，監(jiān)督員孟憲陽作為某污水處理廠員工主動參與幫扶工作,。他發(fā)現(xiàn)，啤酒廢水的化學特性恰好能彌補污水處理廠碳源不足的短板,。這一“靈感”被監(jiān)督員團隊帶回執(zhí)法部門后,，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員迅速介入，組織專家論證可行性,，并調整排污許可指標,，最終實現(xiàn)廢水資源化利用。
“監(jiān)督員的眼光很獨特,，有時候他們提出的想法正是我們需要的,。”沈陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊負責人解釋道,，“他們了解企業(yè)的實際困難,，能夠從不同的角度提供解決方案，這讓我們的工作更接地氣,?！睌?shù)據(jù)顯示，2024年,，沈陽市監(jiān)督員共提出57條意見建議,，其中41條被直接采納并推動落實。
“4321”監(jiān)督覆蓋執(zhí)法全流程
為規(guī)范監(jiān)督員履職，沈陽市創(chuàng)新建立“4321”監(jiān)督機制：覆蓋4大領域（現(xiàn)場執(zhí)法,、行政處罰,、投訴處理、規(guī)范制定）,，緊盯3個環(huán)節(jié)（執(zhí)法取證,、案件審核、案件集體討論）,，聚焦2個要點（行政職權行使,、營商環(huán)境監(jiān)督），并建立1份監(jiān)督檔案,。這一機制讓監(jiān)督員的參與從“點狀”轉向“鏈式”,，既避免了“走過場”，也確保了執(zhí)法透明度,。
在某節(jié)能環(huán)保材料科技有限公司的噪聲投訴事件中,，監(jiān)督員與執(zhí)法人員共同到場調查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)設備老化是主要問題,。監(jiān)督員提出“分段降噪+設備更新”建議,，執(zhí)法人員則協(xié)助對接環(huán)保技術公司，最終實現(xiàn)“投訴歸零”,。這種“監(jiān)督+執(zhí)法”的模式,，讓企業(yè)既感受到監(jiān)管的力度，也體會到服務的溫度,。
監(jiān)督員的“柔性”力量
“執(zhí)法部門有硬規(guī)定,，加上監(jiān)督員的軟溝通，效果確實不一樣,?！鄙蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境局某分局執(zhí)法人員坦言。在對區(qū)域供暖燃煤鍋爐企業(yè)的幫扶中,，監(jiān)督員通過座談會收集企業(yè)對環(huán)保政策的困惑,，再由執(zhí)法人員逐條解答；在對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管中,，監(jiān)督員提出“分區(qū)域輪牧”建議,，執(zhí)法人員據(jù)此優(yōu)化巡查方案,，既減少擾民投訴,，又保障生產(chǎn)秩序。
這種“協(xié)同”不僅體現(xiàn)在問題解決上,，更延伸到執(zhí)法理念的轉變,。過去，企業(yè)常把執(zhí)法人員視為“對立面”，如今,，通過監(jiān)督員拉近了政企距離,。某企業(yè)負責人說：“監(jiān)督員是‘翻譯官’，把法律條文變成我們聽得懂的語言,?！?
盡管監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用，但沈陽市生態(tài)環(huán)境部門始終強調“監(jiān)督員是助手,，執(zhí)法人員是主力”,。在啤酒廢水治理項目中，監(jiān)督員的建議需要執(zhí)法人員評估環(huán)境風險,、協(xié)調審批流程,；在噪聲投訴處理中，監(jiān)督員的“調解”角色無法替代執(zhí)法人員的現(xiàn)場取證,。
“監(jiān)督員可以提建議,，但具體實施還得看我們?！鄙蜿柺猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人表示,，“他們的意見很有價值，但要真正落地,，還需要我們的專業(yè)判斷,。”2025年以來,，在監(jiān)督員參與的78人次的履職事項中,，18次現(xiàn)場執(zhí)法、18次信訪處理,、7次案件審議討論等,，均在執(zhí)法人員主導下完成。
記者手記
從雪花啤酒廠的廢水變資源,，到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的“柔性執(zhí)法”,，監(jiān)督員的參與讓沈陽的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更具溫度和深度。但正如執(zhí)法人員所言：“監(jiān)督員是‘助燃劑’,，真正的火焰還得靠專業(yè)力量點燃,。”在生態(tài)治理的復雜棋局中,，監(jiān)督員與執(zhí)法人員的協(xié)同配合,，或許正是破解難題的關鍵。