營商環(huán)境社會監(jiān)督員是哪“五員”,？
陪審員：參與生態(tài)環(huán)境行政處罰案件的審議,，為案件處理提供公眾視角的獨(dú)立分析和建議，確保執(zhí)法的公正性和合理性,。
聯(lián)絡(luò)員：積極傾聽市場主體和社會公眾的聲音,，收集意見建議和問題線索，并及時(shí)反饋給生態(tài)環(huán)境部門,，搭建起政企溝通的橋梁,。
指導(dǎo)員：發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提供指導(dǎo)和幫助,，助力企業(yè)解決實(shí)際問題,。
護(hù)航員：為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為,，確保執(zhí)法過程規(guī)范透明,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
宣傳員：積極傳播優(yōu)化營商環(huán)境的政策和舉措,，提高公眾知曉度,，營造良好的社會氛圍。
沈陽市生態(tài)環(huán)境局召開全市第四屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域省級營商環(huán)境社會監(jiān)督員座談會,，聽取監(jiān)督意見建議,。
良好的營商環(huán)境能夠激發(fā)市場活力、吸引投資,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。在遼寧全面振興新突破的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法如何兼顧“嚴(yán)格監(jiān)管”與“企業(yè)服務(wù)”,？省生態(tài)環(huán)境廳找到了破局之法——創(chuàng)新推出省級營商環(huán)境社會監(jiān)督員“五員協(xié)同”工作機(jī)制,，以“陪審員、聯(lián)絡(luò)員,、指導(dǎo)員,、護(hù)航員、宣傳員”的多元角色,，探索生態(tài)執(zhí)法與營商環(huán)境優(yōu)化的深度融合,。
“五員”架起政企互動“連心橋”
“同志，我們不是來反映問題的,，而是特地來表達(dá)對生態(tài)環(huán)境部門的感激之情,！”一天早上，沈陽市生態(tài)環(huán)境局門前,，一面鮮紅的錦旗格外醒目,。幾位企業(yè)代表步履輕快地走進(jìn)辦公樓,，臉上洋溢著笑容。姜洪強(qiáng)站在最前方,，他是沈陽市沈河區(qū)的一名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境社會監(jiān)督員,，也是這次來訪的發(fā)起者。
今年初,，姜洪強(qiáng)所在企業(yè)在升級改造中遭遇了在線設(shè)備改造審批,、排污許可證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等難題。作為監(jiān)督員,，他全程參與了與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào),，推動問題“現(xiàn)場辦公、限時(shí)辦結(jié)”,。最終,，企業(yè)節(jié)省了40余萬元的環(huán)保設(shè)備“利舊”及手工監(jiān)測費(fèi)用，不僅減輕了負(fù)擔(dān),，還實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的雙贏,。
其間，姜洪強(qiáng)積極發(fā)揮作用,，全程參與了升級改造中的溝通協(xié)調(diào),、座談交流、問題解決等各環(huán)節(jié),?！白蛱煳覀兲匾廒s制了錦旗，今天陪公司領(lǐng)導(dǎo)來表達(dá)謝意,！”姜洪強(qiáng)說,。
這種由監(jiān)督員直接參與的企業(yè)幫扶行動，正是遼寧“五員協(xié)同”機(jī)制的一個(gè)縮影,?！拔鍐T”機(jī)制的核心在于“雙向賦能”：一方面，監(jiān)督員通過參與行政處罰案件審議,、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，為執(zhí)法注入公眾視角,，確保公正透明,；另一方面，他們深入企業(yè)調(diào)研,，收集訴求,，搭建政企溝通橋梁。
為保障機(jī)制落地,，我省還制定了詳細(xì)工作制度和星級評定規(guī)則,，選聘范圍覆蓋人大代表,、企業(yè)代表、媒體記者等各界人士563名,，動態(tài)管理確保隊(duì)伍活力,。同時(shí)配套培訓(xùn)、案例研討更讓監(jiān)督員成為“政策通”“專業(yè)人”,，為機(jī)制運(yùn)行注入專業(yè)力量,。
既是“發(fā)現(xiàn)者”也是“解決者”
“五員”機(jī)制實(shí)施以來，遼寧生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性與企業(yè)獲得感顯著提升,。數(shù)據(jù)顯示,，2024年監(jiān)督員參與現(xiàn)場執(zhí)法498人次、信訪處理163人次,，提出監(jiān)督建議70條,，發(fā)布成效稿件65篇，成為優(yōu)化營商環(huán)境的“隱形推手”,。
監(jiān)督員既是“問題發(fā)現(xiàn)者”,，也是“難題解決者”。某企業(yè)因污染治理設(shè)施技術(shù)瓶頸面臨高額成本,，監(jiān)督員迅速協(xié)調(diào)專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)化方案,，降低治理費(fèi)用；在行政處罰案件審議中,，監(jiān)督員從公序良俗角度提出建議,，推動執(zhí)法部門更全面考量企業(yè)實(shí)際，作出更合理的處罰決定,。
更關(guān)鍵的是,，監(jiān)督員成為政企互動的“潤滑劑”。他們收集企業(yè)對執(zhí)法的意見建議,，反饋至生態(tài)環(huán)境部門,；同時(shí)向企業(yè)精準(zhǔn)傳遞政策法規(guī)，幫助企業(yè)理解政策導(dǎo)向,。這種“雙向反饋”有效化解了矛盾,，增強(qiáng)企業(yè)對政府的信任度。
“在參與監(jiān)督的過程中,，我深刻體會到這份工作的挑戰(zhàn)與意義,。”監(jiān)督員王虹提到曾有一家企業(yè)因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)爭議陷入僵局,，通過監(jiān)督員的介入,，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)多次召開座談會，最終在確保環(huán)保要求的前提下,，幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)流程,，既解決了矛盾,，又維護(hù)了企業(yè)利益。
“這種雙向溝通讓我感受到,，監(jiān)督員不僅是該政策的‘傳聲筒’,，更是問題的‘解鈴人’?！蓖鹾缪a(bǔ)充道,，“雖然過程中需要協(xié)調(diào)多方利益，但看到企業(yè)因此獲得發(fā)展空間,，我感到非常欣慰,。”
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“‘五員協(xié)同’的本質(zhì)是治理理念的重構(gòu),，它打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的單向性,，讓社會力量成為優(yōu)化營商環(huán)境的‘合伙人’?！?
持續(xù)深化機(jī)制釋放更多改革紅利
“五員”機(jī)制的實(shí)踐,，為我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與營商環(huán)境優(yōu)化提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。它不僅提升了執(zhí)法透明度,，更通過監(jiān)督員的“橋梁”作用,，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，激發(fā)市場活力,。
為了推動“五員”機(jī)制取得更大成效,，今年6月中旬，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，與沈陽市,、大連市及營口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合研發(fā)的監(jiān)督員“生態(tài)護(hù)航”App上線，監(jiān)督員的工作方式得到了進(jìn)一步升級,。通過這款手機(jī)應(yīng)用程序,，監(jiān)督員能夠?qū)崟r(shí)領(lǐng)取任務(wù)、現(xiàn)場簽到,、進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)督等,，極大提高了工作效率與便捷性。
“生態(tài)護(hù)航”App的上線,，推動監(jiān)督工作邁入“智能時(shí)代”,，為營商環(huán)境優(yōu)化注入更強(qiáng)動能。
監(jiān)督員吳昊分享了他在試用期間的體驗(yàn)：“我們可以通過App隨時(shí)隨地獲取最新信息,，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門,，這種即時(shí)通信的方式極大提升了我們的工作效能,?！?
“以前跑一趟現(xiàn)場需要半天,，現(xiàn)在打開App就能完成任務(wù)，效率翻倍,！”監(jiān)督員蘇廣林感慨道,。數(shù)字化工具的引入，不僅提升了監(jiān)督效率,，更讓“無事不擾,、有事必達(dá)”的營商環(huán)境理念深入人心。
在今后的工作中,，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)完善“五員”機(jī)制——擴(kuò)大監(jiān)督員隊(duì)伍規(guī)模,，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字化賦能提升監(jiān)督效率,；同時(shí)深化“精準(zhǔn)幫扶”行動,，聚焦中小企業(yè)環(huán)保難題，推動執(zhí)法從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變,。
“營商環(huán)境沒有最好,，只有更好?！边|寧正以“五員”機(jī)制為支點(diǎn),，撬動生態(tài)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能,。
傾聽:這是雙向賦能,、雙向奔赴的故事
監(jiān)督員對生態(tài)局的評價(jià)：從“監(jiān)管者”到“服務(wù)者”
“以前總覺得環(huán)保部門就是來‘找茬’的，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)他們其實(shí)是在幫我們解決問題,?！鄙蜿柺心称髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言。這種觀念的轉(zhuǎn)變,，離不開監(jiān)督員的橋梁作用,。
生態(tài)局對監(jiān)督員的評價(jià)：從“輔助力量”到“治理伙伴”
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“監(jiān)督員的專業(yè)性和責(zé)任感讓我們看到了社會共治的潛力。未來,，我們將繼續(xù)深化‘五員協(xié)同’機(jī)制,，利用數(shù)字化手段不斷提升治理效能，共同朝著‘辦事不求人,、無事不受擾’的目標(biāo)前進(jìn),。”