核心提示
遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋沈陽(yáng),、大連和營(yíng)口3個(gè)片區(qū),。自3月以來(lái)，沈陽(yáng),、大連,、營(yíng)口3個(gè)片區(qū)相繼掛牌成立，這對(duì)于新一輪遼寧振興來(lái)說(shuō),，是機(jī)遇,，更是挑戰(zhàn)。營(yíng)造良好的自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境離不開司法機(jī)關(guān)搭建平臺(tái)和服務(wù),，針對(duì)檢察,、法院、司法行政機(jī)關(guān)不同的工作職能和服務(wù)性質(zhì),，本報(bào)記者分別走訪營(yíng)口和大連兩地,，尋找服務(wù)自貿(mào)區(qū)的“法治抓手”。
全省首家開在自貿(mào)區(qū)的律所
4月10日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)掛牌成立,。當(dāng)天,，就有25家新企業(yè)領(lǐng)取首批營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與此同時(shí),，還有另外一家機(jī)構(gòu)悄然入駐,，它就是全省首家開在自貿(mào)區(qū)的律師事務(wù)所——遼寧睿智(營(yíng)口自貿(mào)區(qū))律師事務(wù)所。
首先,，不妨看看營(yíng)口片區(qū)的規(guī)模,，總實(shí)施范圍29.96平方公里，5大功能區(qū)集合旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、科技研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),。可以說(shuō),，自貿(mào)區(qū)一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),，那么所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將是前所未有的。
然而,，難題也是顯而易見(jiàn)的,。對(duì)于規(guī)范自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，構(gòu)建良好的法治環(huán)境,，搭建暢通的法律平臺(tái)成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在,。“隨著營(yíng)口片區(qū)的成立，營(yíng)口市司法局積極組織律師事務(wù)所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為營(yíng)口片區(qū)建設(shè),、營(yíng)商環(huán)境改善等工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),。”營(yíng)口市司法局副局長(zhǎng)任麗梅在接受采訪時(shí)這樣說(shuō)。
其實(shí),，早在自貿(mào)區(qū)成立籌備期間,，營(yíng)口市司法局就選派遼寧睿智律師事務(wù)所為營(yíng)口片區(qū)提供免費(fèi)法律服務(wù)。因?yàn)樵撍鳛闋I(yíng)口市政府法律顧問(wèn)簽約單位參與營(yíng)口片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái),，所以對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的搭建工作有一定的基礎(chǔ),。在2016年，該律師事務(wù)所就開始參與營(yíng)口片區(qū)企業(yè)服務(wù)中心工程PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)等重大決策和調(diào)研論證,。
記者了解到,，營(yíng)口片區(qū)成立之初，相關(guān)律師參與營(yíng)口片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目的談判,，審查合同多達(dá)103份,，涉獵招商投資、招投標(biāo)、建設(shè)工程,、政府采購(gòu),、勘察設(shè)計(jì)、PPP項(xiàng)目等領(lǐng)域,。通過(guò)法律服務(wù)前移,，使自貿(mào)區(qū)在籌備及成立中嚴(yán)格依法依規(guī)行事。為了給自貿(mào)區(qū)提供法律服務(wù)工作,，營(yíng)口市司法局主動(dòng)作為,，積極聯(lián)系自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，在片區(qū)成立的第二天,，營(yíng)口市司法局就下發(fā)了《關(guān)于成立營(yíng)口自貿(mào)區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)的決定》,。
“在與營(yíng)口片區(qū)溝通后我們發(fā)現(xiàn)，單單提供法律服務(wù)是不夠的,，想要提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),，就需要有一支隊(duì)伍。我們立即組織專家團(tuán)隊(duì)成立律師事務(wù)所,，提高法律服務(wù)水平。”任麗梅說(shuō),。
為此,，“遼寧睿智(營(yíng)口自貿(mào)區(qū))律師事務(wù)所”成立。任麗梅表示,，司法局積極支持遼寧睿智(營(yíng)口自貿(mào)區(qū))律師事務(wù)所到自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務(wù)工作,，用市場(chǎng)的手段來(lái)滿足企業(yè)需求，提供更加全面的法律服務(wù),。旨在為政府法律顧問(wèn),、外商投資、房地產(chǎn)與建筑工程,、訴訟與仲裁,、公司企業(yè)及金融與證券六大法律服務(wù)板塊提供法律支持，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)和營(yíng)口市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供精準(zhǔn)有效服務(wù),。未來(lái),，營(yíng)口市司法局還將進(jìn)一步深化此項(xiàng)工作，不斷提升全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的服務(wù)水平,。
大連檢察院借鑒上海自貿(mào)區(qū)法治經(jīng)驗(yàn)
如何為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供精準(zhǔn),、優(yōu)質(zhì)和高效的法律服務(wù)與司法保障？如何在自貿(mào)區(qū)開放和創(chuàng)新環(huán)境下,，更有效地履行檢察職能,？自中央批準(zhǔn)設(shè)立遼寧自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，大連市檢察機(jī)關(guān)始終高度關(guān)注大連片區(qū)建設(shè)的進(jìn)程和有關(guān)情況。
所謂“兵馬未動(dòng),，糧草先行”,。今年3月，大連市人民檢察院黨組將大連檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思路,、想法和措施,，向大連市委作了書面專題報(bào)告，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,。3月21日,，省委常委、大連市委書記譚作鈞在報(bào)告上,，作出了“應(yīng)大膽探索,，勇于改革，多學(xué)習(xí)上海,、深圳自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)出有大連自貿(mào)區(qū)檢察工作特色的新路”的批示,。
大連市檢察院黨組書記,、檢察長(zhǎng)吳喆表示：“自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其建設(shè)和管理亟須法律來(lái)推動(dòng)和保障,。檢察機(jī)關(guān)作為法制建設(shè)的主體之一,，必須及時(shí)更新工作理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，積極探索服務(wù)和保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方向和路徑,。”隨即，該院成立了由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的大連市人民檢察院服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)大連市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作,，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作銜接,，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作的研究等,。
大連市檢察院制定出臺(tái)了《服務(wù)保障中國(guó)(遼寧)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從深化思想認(rèn)識(shí),、更新司法理念、發(fā)揮檢察職能,、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)方面提出要求,，確定建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重大情況報(bào)告制度等20條工作舉措,，并對(duì)充分發(fā)揮打擊,、預(yù)防,、監(jiān)督、服務(wù),、保護(hù)等檢察職能作用,，為大連片區(qū)建設(shè)提供良好法治環(huán)境方面提出具體要求。此外,，大連市檢察院著重加強(qiáng)了與上海市檢察院和浦東新區(qū)檢察院的交流學(xué)習(xí),，認(rèn)真借鑒其典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，找準(zhǔn)服務(wù)保障切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，積極探索工作新模式,。
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)馮濤告訴記者，目前,，大連片區(qū)主要由開發(fā)區(qū)檢察院代行各項(xiàng)檢察職能,，下一步，大連市檢察院將積極籌建派駐檢察室,，再通過(guò)遴選,、招錄、引進(jìn)等方式,，適時(shí)建立大連自貿(mào)區(qū)檢察院,，逐步打造一支具有良好政治素質(zhì)、精通相關(guān)法律,、熟悉國(guó)際慣例和通行規(guī)則的檢察隊(duì)伍,。
遵循“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的精神
在采訪中，記者注意到這樣一個(gè)概念,，大連市人民檢察院服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)中提到“突出體現(xiàn)謙抑寬容的司法理念”的概念。對(duì)此,，有專家表示,，“寬進(jìn)嚴(yán)管”制度催生法律需求。
大連片區(qū)建設(shè),，創(chuàng)新是核心,，“放管服”是重點(diǎn)。圍繞投資,、貿(mào)易,、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域,，探索改革創(chuàng)新試驗(yàn)舉措,，采取“負(fù)面清單”明確禁止性行為。大連市人民檢察機(jī)關(guān)明確要求要深入了解和掌握“負(fù)面清單”,，注重研究大連自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),、新興業(yè)態(tài),、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營(yíng)管理模式等新變化,，嚴(yán)格堅(jiān)持“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”,，嚴(yán)格把握辦案尺度，正確界定適用刑事法律調(diào)整的執(zhí)法邊界,，正確區(qū)分改革探索中的失誤與失職瀆職等執(zhí)法界限,，大力支持和保護(hù)大連片區(qū)創(chuàng)新工作的先行先試。
大連片區(qū)成立以來(lái),，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院針對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票等案件批捕8件11人,；針對(duì)騙取貸款、詐騙等起訴20件62人,，預(yù)防部門受理行賄犯罪檔案查詢企業(yè)300余家,。
與此同時(shí)，大連市中級(jí)人民法院研究討論《大連法院服務(wù)保障中國(guó)(遼寧)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(討論稿)》,，并組織參觀小窯灣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃展館,、保稅區(qū)整體功能布局建設(shè)與規(guī)劃展館，這是大連中院高起點(diǎn)謀劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障藍(lán)圖的縮影,。
據(jù)悉,，大連中院將加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)法院的支持,，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭,，專門審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事和行政訴訟案件，全力回應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法需求,；創(chuàng)新工作機(jī)制,，提高司法效率，依法平等保護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中外企業(yè)合法權(quán)益,，營(yíng)造公開,、公平、透明的法治環(huán)境,；構(gòu)建多元解紛平臺(tái),，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他合法商事調(diào)解組織的銜接,，高效,、便捷、經(jīng)濟(jì)化解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)矛盾糾紛,；完善司法服務(wù)保障體系,，強(qiáng)化司法公開，加強(qiáng)復(fù)合型審判隊(duì)伍建設(shè),，積極探索可復(fù)制,、可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障經(jīng)驗(yàn),。
記者手記
完善法治保障是服務(wù)自貿(mào)區(qū)的大前提
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是新形勢(shì)下我國(guó)推進(jìn)改革開放的重大舉措，對(duì)創(chuàng)新對(duì)外開放模式,、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的意義,。
可以說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須要有完善的法治基礎(chǔ),。在各地自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后,，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院,、地方人大,、地方人民政府等已經(jīng)制定了大量的規(guī)范性文件，使得調(diào)整自貿(mào)區(qū)改革的制度規(guī)范體系得以初步確立,。但是,，這些既有規(guī)范制度依然不夠完善，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要從法治視角提供更為完善的保障,。值得欣喜的是,，我省司法機(jī)關(guān)正在主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng),，屬于自貿(mào)區(qū)特色的法治環(huán)境正在形成,，專門為自貿(mào)區(qū)量身定制的律師事務(wù)所、檢察隊(duì)伍等正在形成,?？梢哉f(shuō)，在摸著石頭過(guò)河的同時(shí),，具有遼寧特色的自貿(mào)區(qū)法治之路正在走出,。未來(lái)，精準(zhǔn),、高效,、優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)必將為形成。