南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀,，就有可能在兩周后引起美國(guó)德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng),。這就是混沌理論中的“蝴蝶效應(yīng)”。
撫今追昔,，欣慰于“一五”普法到“七五”普法累累碩果,。這場(chǎng)持續(xù)30多年、在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈開(kāi)展的普法教育,，其初始的“蝴蝶效應(yīng)”是本溪1981年的一起割活驢肉案件,。
由“割活驢肉案”形成的報(bào)告
36年前,，本溪發(fā)生了這樣一起案件：有個(gè)姓楊的年輕人想吃驢肉，看到別人家的一頭驢,，就牽過(guò)來(lái),，拿刀把驢屁股上的肉割下幾塊，回家包驢肉餡餃子,，美美地吃了一頓,。由于涉嫌侵犯他人財(cái)產(chǎn)，楊某被扭送到了公安局,，警察問(wèn)他：“為什么這樣做,，不知道這樣是犯法嗎？”楊某大呼冤枉,，說(shuō)自己又沒(méi)殺人放火,，怎么想吃肉也有錯(cuò)？
時(shí)任本溪市司法局局長(zhǎng)的孫彥芳對(duì)這個(gè)案子感到萬(wàn)分痛心,。本溪是東北的一個(gè)重工業(yè)城市,，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但在當(dāng)時(shí),，許多人對(duì)法律的理解只限于“殺人償命”,。幾個(gè)月后，孫彥芳向本溪市委提交了一份全面的社會(huì)調(diào)查報(bào)告,，報(bào)告里對(duì)這起割活驢肉案的描述觸動(dòng)了很多人,。在這種大環(huán)境下，本溪那起割活驢肉案,，助推本溪在全國(guó)率先開(kāi)展全民法律知識(shí)普及工作,。
我們有必要介紹一下當(dāng)時(shí)的歷史背景。
十一屆三中全會(huì)在重新確立實(shí)事求是的思想路線上,，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),。為保障人民民主，必須加強(qiáng)法制,，做到有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，形成和鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等7部法律,，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,。
普法走進(jìn)農(nóng)家院
本溪普法引起全省關(guān)注
由于本溪市的法制宣傳教育起步較早，效果明顯，很快引起全省關(guān)注,。
現(xiàn)在回顧起來(lái),，本溪普法活動(dòng)的起步階段也是很艱難的。
上世紀(jì)八十年代初,，當(dāng)時(shí)本溪市社會(huì)治安狀況較為嚴(yán)峻,。其中,，青少年犯罪嚴(yán)重,，占犯罪總?cè)藬?shù)的80%，多表現(xiàn)為盜竊,、流氓犯罪,。本溪人民強(qiáng)烈要求整治社會(huì)秩序，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn),。本溪市委,、市政府順應(yīng)人民的這一要求，在全市組織開(kāi)展了以學(xué)習(xí)《刑法》《刑事訴訟法》等法律為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng),。
那時(shí)老百姓普遍存在這樣的想法：“反正我不犯法就行了,，我沒(méi)有必要去學(xué)法。”不光基層存在這樣的誤解,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開(kāi)展全民普法也有不少顧慮,。但是本溪市委、市政府把這個(gè)活動(dòng)堅(jiān)持搞起來(lái)了,，而且是長(zhǎng)期搞下去,。
1985年，全國(guó)普法尚未展開(kāi),，本溪就用一年時(shí)間,，完成了對(duì)2000多名縣級(jí)以上干部法律知識(shí)的培訓(xùn)。1987年,，本溪提前3年完成了在全市人民中普及《憲法》等法律,、條例的宣傳教育任務(wù)，并組織了31萬(wàn)名職工參加了《工人日?qǐng)?bào)》在全國(guó)29個(gè)城市聯(lián)合發(fā)起的職工法律知識(shí)競(jìng)賽,，獲得全國(guó)人大法工委,、中宣部、司法部,、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合授予的“特別組織獎(jiǎng)”錦旗,。1988年，本溪市成立了“中華全國(guó)律師函授中心本溪分中心”,，動(dòng)員了1300多名縣,、處級(jí)以上干部和基層法律工作者參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)授課，兩年后進(jìn)行閉卷考試,。
縱向來(lái)看,，本溪的普法教育領(lǐng)先全國(guó)5年，提前兩年完成“一五”普法計(jì)劃,。
1983年,，時(shí)任司法部部長(zhǎng)的鄒瑜在本溪曾問(wèn)一位80多歲的鄉(xiāng)下老太太知道不知道什么是《憲法》，老太太說(shuō)：“知道,，《憲法》是媽媽,，其他法律是兒子，媽媽比兒子大,。”由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)本溪的普法教育成效,。
本溪市一手抓普法，一手抓懲治,，取得了良好的社會(huì)效果,。
普法工作有廣泛的群眾基礎(chǔ)
蝴蝶效應(yīng)觸發(fā)“一五”啟動(dòng)
1982年《中華人民共和國(guó)憲法》頒布后，省政府在全省范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹《憲法》的教育活動(dòng)，要求各級(jí)政府增強(qiáng)法制觀念,，做遵紀(jì)守法的模范,，自覺(jué)接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。為加強(qiáng)法制宣傳工作,，省內(nèi)各級(jí)司法機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建以后,，基本都設(shè)置了法制宣傳機(jī)構(gòu)，選配專職法制宣傳人員,，與各部門,、各行業(yè)中的法制宣傳員、報(bào)道員一起,，構(gòu)成了一個(gè)較強(qiáng)的法制宣傳隊(duì)伍,，法制宣傳教育工作走上了有組織、有計(jì)劃,、有步驟的軌道,。
本溪的普法經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家司法部的認(rèn)可，1984年6月,，中宣部,、司法部在全國(guó)推廣了本溪市開(kāi)展普法工作的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年10月,，省人大常委會(huì)審議通過(guò)省政府《關(guān)于五年內(nèi)在全省普及法律常識(shí)的報(bào)告》,，作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育,、普及法律常識(shí)的決議》，遼寧省在全國(guó)率先開(kāi)展了全省范圍的普法教育活動(dòng),。
遼寧省普及法律常識(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)率先成立,，各市、縣(區(qū))都成立了領(lǐng)導(dǎo)普法工作的專門機(jī)構(gòu),，較大的企事業(yè)單位也組建普法工作機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé),。1985年4月，省政府制定并組織實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育,、普及法律常識(shí)》方案,。從此，遼寧省第一個(gè)5年普法計(jì)劃迅速在全省展開(kāi),，普法工作轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段,。普法對(duì)象是全省3130萬(wàn)公民，普法內(nèi)容主要包括《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《繼承法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《民事訴訟法(試行)》《婚姻法》和《治安管理處罰條例》以及法學(xué)基本理論,。
司法部部長(zhǎng)鄒瑜找到了一直關(guān)心普法工作的原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真，建議在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行法律知識(shí)基本普及教育,，彭真表示支持,。
在這樣的背景下，1984年,，《遼寧法制報(bào)》誕生,，彭真為本報(bào)題寫(xiě)了報(bào)頭。
1985年11月,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》,，中共中央、國(guó)務(wù)院同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于向全體公民普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》通知,。隨后,，中宣部、司法部聯(lián)合在北京召開(kāi)了全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議,，具體部署了向全體公民基本普及法律常識(shí)的任務(wù),。1986年，全國(guó)正式拉開(kāi)了第一個(gè)5年普法規(guī)劃的序幕,。
普法如今已成為常態(tài)
從“一五”到“七五”,，普法深入人心
為貫徹全國(guó)法制宣傳教育會(huì)議精神，省委,、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知,，要求各級(jí)政府提高向全省公民普及法律常識(shí)重大意義的認(rèn)識(shí)，使法制宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化,、系統(tǒng)化。宣教的內(nèi)容包括《憲法》,、《刑法》,、《刑事訴訟法》、《民法通則》,、《民事訴訟法》(試行),、《婚姻法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》,、《森林法》,、《兵役法》、《治安管理處罰條例》等,，向全省人民普及法律常識(shí)教育,。通過(guò)普及教育，使全體公民知法,、懂法,、守法，養(yǎng)成有法必依,、依法辦事的觀念,。要求大多數(shù)公民在1990年以前要知道《憲法》和幾個(gè)重要法律、法規(guī)的基本要點(diǎn),。
從中華人民共和國(guó)成立初期的掃“文盲”,，到“一五”普法開(kāi)始后大張旗鼓地掃“法盲”，中國(guó)人經(jīng)歷了一次深刻的法律知識(shí)普及,。從自上而下地“把法律交給人民”,，到億萬(wàn)人民主動(dòng)地學(xué)法、知法,、守法,、用法，中國(guó)人又經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的觀念革命,。
從“一五”到“七五”,，普法已經(jīng)深入人心，初始的“蝴蝶效應(yīng)”僅僅是一起割驢肉案件,，卻促進(jìn)了轉(zhuǎn)型期中國(guó)的全面升級(jí),。從第一個(gè)5年普法到現(xiàn)在，全國(guó)普法的工作推進(jìn)了法制宣傳教育工作的制度化,、規(guī)范化建設(shè),，形成了依法、科學(xué),、高效的工作體系和機(jī)制,，保障了普法工作在法治進(jìn)程中長(zhǎng)期發(fā)揮作用,。