南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶,，偶爾扇動幾下翅膀,，就有可能在兩周后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風,。這就是混沌理論中的“蝴蝶效應”,。
撫今追昔,，欣慰于“一五”普法到“七五”普法累累碩果。這場持續(xù)30多年,、在全國范圍內轟轟烈烈開展的普法教育,，其初始的“蝴蝶效應”是本溪1981年的一起割活驢肉案件。
由“割活驢肉案”形成的報告
36年前,，本溪發(fā)生了這樣一起案件：有個姓楊的年輕人想吃驢肉,，看到別人家的一頭驢，就牽過來,，拿刀把驢屁股上的肉割下幾塊,，回家包驢肉餡餃子，美美地吃了一頓,。由于涉嫌侵犯他人財產,，楊某被扭送到了公安局，警察問他：“為什么這樣做,，不知道這樣是犯法嗎,？”楊某大呼冤枉，說自己又沒殺人放火,，怎么想吃肉也有錯,？
時任本溪市司法局局長的孫彥芳對這個案子感到萬分痛心。本溪是東北的一個重工業(yè)城市,，為國家的經濟建設作出過巨大貢獻,，但在當時，許多人對法律的理解只限于“殺人償命”,。幾個月后,，孫彥芳向本溪市委提交了一份全面的社會調查報告，報告里對這起割活驢肉案的描述觸動了很多人,。在這種大環(huán)境下,，本溪那起割活驢肉案，助推本溪在全國率先開展全民法律知識普及工作,。
我們有必要介紹一下當時的歷史背景,。
十一屆三中全會在重新確立實事求是的思想路線上，把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來,。為保障人民民主,，必須加強法制,，做到有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究，形成和鞏固安定團結的政治局面,。
1979年7月五屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等7部法律,，標志著中國社會主義法制建設進入了一個新的歷史時期。
普法走進農家院
本溪普法引起全省關注
由于本溪市的法制宣傳教育起步較早,，效果明顯,，很快引起全省關注。
現(xiàn)在回顧起來,，本溪普法活動的起步階段也是很艱難的,。
上世紀八十年代初，當時本溪市社會治安狀況較為嚴峻,。其中,，青少年犯罪嚴重，占犯罪總人數(shù)的80%,，多表現(xiàn)為盜竊,、流氓犯罪。本溪人民強烈要求整治社會秩序,，盡快實現(xiàn)社會治安的根本好轉,。本溪市委、市政府順應人民的這一要求,，在全市組織開展了以學習《刑法》《刑事訴訟法》等法律為主要內容的法制宣傳教育活動,。
那時老百姓普遍存在這樣的想法：“反正我不犯法就行了，我沒有必要去學法,。”不光基層存在這樣的誤解，一些領導干部對開展全民普法也有不少顧慮,。但是本溪市委,、市政府把這個活動堅持搞起來了，而且是長期搞下去,。
1985年,，全國普法尚未展開，本溪就用一年時間,，完成了對2000多名縣級以上干部法律知識的培訓,。1987年，本溪提前3年完成了在全市人民中普及《憲法》等法律,、條例的宣傳教育任務,，并組織了31萬名職工參加了《工人日報》在全國29個城市聯(lián)合發(fā)起的職工法律知識競賽,，獲得全國人大法工委、中宣部,、司法部,、全國總工會聯(lián)合授予的“特別組織獎”錦旗。1988年,，本溪市成立了“中華全國律師函授中心本溪分中心”,，動員了1300多名縣、處級以上干部和基層法律工作者參加學習,，系統(tǒng)授課,，兩年后進行閉卷考試。
縱向來看,，本溪的普法教育領先全國5年,，提前兩年完成“一五”普法計劃。
1983年,，時任司法部部長的鄒瑜在本溪曾問一位80多歲的鄉(xiāng)下老太太知道不知道什么是《憲法》,，老太太說：“知道，《憲法》是媽媽,，其他法律是兒子,，媽媽比兒子大。”由此可見當時本溪的普法教育成效,。
本溪市一手抓普法,，一手抓懲治，取得了良好的社會效果,。
普法工作有廣泛的群眾基礎
蝴蝶效應觸發(fā)“一五”啟動
1982年《中華人民共和國憲法》頒布后,，省政府在全省范圍內開展學習、宣傳,、貫徹《憲法》的教育活動,，要求各級政府增強法制觀念，做遵紀守法的模范,，自覺接受群眾的批評和監(jiān)督,。為加強法制宣傳工作，省內各級司法機構恢復重建以后,，基本都設置了法制宣傳機構,，選配專職法制宣傳人員，與各部門,、各行業(yè)中的法制宣傳員,、報道員一起，構成了一個較強的法制宣傳隊伍,，法制宣傳教育工作走上了有組織,、有計劃,、有步驟的軌道。
本溪的普法經驗得到國家司法部的認可,，1984年6月,，中宣部、司法部在全國推廣了本溪市開展普法工作的經驗,。當年10月,，省人大常委會審議通過省政府《關于五年內在全省普及法律常識的報告》，作出了《關于加強法制宣傳教育,、普及法律常識的決議》,，遼寧省在全國率先開展了全省范圍的普法教育活動。
遼寧省普及法律常識領導小組在全國率先成立,，各市,、縣(區(qū))都成立了領導普法工作的專門機構，較大的企事業(yè)單位也組建普法工作機構或指定專人負責,。1985年4月,，省政府制定并組織實施《關于加強法制宣傳教育、普及法律常識》方案,。從此,，遼寧省第一個5年普法計劃迅速在全省展開，普法工作轉入全面實施階段,。普法對象是全省3130萬公民,，普法內容主要包括《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《繼承法》《經濟合同法》《兵役法》《民事訴訟法(試行)》《婚姻法》和《治安管理處罰條例》以及法學基本理論。
司法部部長鄒瑜找到了一直關心普法工作的原全國人大常委會委員長彭真,，建議在全國范圍內進行法律知識基本普及教育,，彭真表示支持。
在這樣的背景下,，1984年,，《遼寧法制報》誕生，彭真為本報題寫了報頭,。
1985年11月,，全國人大常委會通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，中共中央,、國務院同時轉發(fā)了《關于向全體公民普及法律常識的五年規(guī)劃》通知。隨后,，中宣部,、司法部聯(lián)合在北京召開了全國法制宣傳教育工作會議，具體部署了向全體公民基本普及法律常識的任務,。1986年,，全國正式拉開了第一個5年普法規(guī)劃的序幕,。
普法如今已成為常態(tài)
從“一五”到“七五”，普法深入人心
為貫徹全國法制宣傳教育會議精神,，省委,、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級政府提高向全省公民普及法律常識重大意義的認識,，使法制宣傳教育工作經?；⒅贫然?、系統(tǒng)化,。宣教的內容包括《憲法》、《刑法》,、《刑事訴訟法》,、《民法通則》、《民事訴訟法》(試行),、《婚姻法》,、《經濟合同法》、《森林法》,、《兵役法》,、《治安管理處罰條例》等，向全省人民普及法律常識教育,。通過普及教育,，使全體公民知法、懂法,、守法,，養(yǎng)成有法必依、依法辦事的觀念,。要求大多數(shù)公民在1990年以前要知道《憲法》和幾個重要法律,、法規(guī)的基本要點。
從中華人民共和國成立初期的掃“文盲”,，到“一五”普法開始后大張旗鼓地掃“法盲”,，中國人經歷了一次深刻的法律知識普及。從自上而下地“把法律交給人民”,，到億萬人民主動地學法,、知法、守法,、用法,，中國人又經歷了一場深刻的觀念革命。
從“一五”到“七五”，普法已經深入人心,，初始的“蝴蝶效應”僅僅是一起割驢肉案件,，卻促進了轉型期中國的全面升級。從第一個5年普法到現(xiàn)在,，全國普法的工作推進了法制宣傳教育工作的制度化,、規(guī)范化建設，形成了依法,、科學,、高效的工作體系和機制，保障了普法工作在法治進程中長期發(fā)揮作用,。