春風(fēng)化雨二十年 扶危濟(jì)困得民心
時光匆匆,，如今我省法律援助工作已經(jīng)整整走過20年,，這期間涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的法律援助工作者，更上演了一幕幕感人至深的法援故事,。20年櫛風(fēng)沐雨,，20年開拓進(jìn)取。在省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級法律援助中心見證并參與了我國法律援助制度發(fā)展的全過程,，法律援助更是以星火燎原之勢惠及遼沈百姓。
如今,，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中,，法律援助作為司法保障制度的重要組成部分，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,。去年,，中央兩辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，把法律援助工作體系建設(shè)提到前所未有的高度,。我省法律援助工作抓住這一有利發(fā)展機(jī)遇,，砥礪前行，讓弱勢群體享受到更優(yōu)質(zhì),、更高效的法律服務(wù)。20年來,法律援助工作都有哪些新變化，為弱勢群體帶來了哪些公平正義,？記者采訪了省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人,。
法援工作者深入基層，扎根百姓
破土而出 扎根弱勢群體
從無到有,，法律援助工作就像一粒種子,，從破土而出的那一刻，它就褪去孱弱,，自力更生,。省司法廳法律援助工作處處長鐘燁向記者介紹，1994年,，司法部正式提出探索建立和實(shí)施符合中國國情的法律援助制度,。省司法廳黨組高度重視，從1997年開始我省先后成立法律援助中心114家,。同時,，各級法律援助機(jī)構(gòu)還積極在工會、婦聯(lián),、殘聯(lián),、共青團(tuán)、老齡委等社會團(tuán)體及大專院校設(shè)立法律援助網(wǎng)絡(luò),。
梳理歷史發(fā)現(xiàn),，初創(chuàng)時期，全省各級法律援助機(jī)構(gòu)工作人員在人員,、經(jīng)費(fèi)等保障不足的條件下,，以全心全意為當(dāng)事人服務(wù)為宗旨，不計報酬,、不講條件,，默默地為那些法律上需要幫助、經(jīng)濟(jì)上困難的社會貧弱群體提供法律援助,，為實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則努力工作,，上為黨和政府分憂，下為弱勢群眾解難,，樹立了全心全意為人民服務(wù)的窗口形象,，贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)。先后涌現(xiàn)出一大批法律援助先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,，塑造了司法行政為民服務(wù)的窗口形象,。“法律援助工作靠的就是奉獻(xiàn)，奉獻(xiàn)精神是一代又一代法援人的精神內(nèi)核,。”省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人說,。
那么,，我省法律援助工作現(xiàn)在到底形成了怎樣的規(guī)模？記者通過多項(xiàng)數(shù)據(jù)對比,，從中尋找答案,。在各級政府的支持下，各級司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)降低法律援助門檻,，開辟“綠色通道”,，不斷推出便民措施，法律援助事項(xiàng)現(xiàn)已擴(kuò)展到14大類30多項(xiàng),，我省縣級以上114家法律援助中心設(shè)立臨街一層便民服務(wù)窗口103個,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站在當(dāng)?shù)胤?wù)大廳（中心）設(shè)立便民服務(wù)窗口，法律援助案件質(zhì)量不斷提升,，惠及了廣大困難群眾,。同時，法律援助保障能力不斷提高,。
各級司法行政機(jī)關(guān)積極推動法律援助工作向基層延伸,、向行業(yè)拓展，初步形成“覆蓋基層,、全域受理,、就近服務(wù)”的工作機(jī)制和法律援助體系。經(jīng)過多年的努力,，我省法律援助工作取得了初步成果：全省現(xiàn)有省級,、14個設(shè)區(qū)市級、100個縣（市,、區(qū)）級法律援助機(jī)構(gòu)115家,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立法律援助工作站1509個，依托信訪,、監(jiān)獄勞教,、看守所、部隊(duì)及工青婦老殘等部門建立法律援助工作站967個,。全省法律援助專職工作人員723人,。
從近十年的數(shù)據(jù)來看，2006年至2016年,，全省累計辦理各類法律援助案件40余萬件,解答法律咨詢100余萬人次,，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,。同時,，積極參與信訪工作，全省共組織律師參與信訪值班2萬余人次,，接訪3萬余案次,，辦理信訪案件近1萬件,，在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義,、促進(jìn)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。
法援工作者認(rèn)真研究案情
扶危濟(jì)困 細(xì)微之處贏民心
法律援助,，在不同人的眼中有不同的理解,。而在老百姓的眼中，的確是一項(xiàng)辦實(shí)事的民心工程,。作為一項(xiàng)民生工程,，滿足更多群眾的法律援助需求，是法律援助維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在要求,，也是我省法律援助工作20年來孜孜不倦的追求,。近年來，我省法律援助案件范圍一再擴(kuò)大,，在《法律援助條例》規(guī)定的事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上,，陸續(xù)將人身損害賠償糾紛、勞動爭議糾紛,、工傷糾紛,、醫(yī)療糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛,、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等納入法律援助事項(xiàng)范圍,，最近又將符合援助條件的申訴案件納入事項(xiàng)范圍。在經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)上也一再降低,，覆蓋范圍由低保人群逐步延伸至低收入人群,，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
農(nóng)民工,、殘疾人等是法律援助的重點(diǎn)對象,，如何應(yīng)答弱勢群體的合理訴求，如何引導(dǎo)弱勢群體使用正確的訴求方式,，一直是法援人心頭的大事,。
王兆清，一位多年從事法律援助工作的律師,。十幾年來,，發(fā)生在王兆清身邊的法援故事足以拍成一部電影。2001年,，北方曲軸1200多名職工因養(yǎng)老金集體上訪事件,，在王兆清的努力下，形成近百頁的證據(jù),，經(jīng)歷半年仲裁,，為上訪職工贏得了400余萬元的養(yǎng)老保險金,，一場綏中縣經(jīng)濟(jì)體制改革以來最大的社會矛盾被成功化解。2008年,，某工廠102名職工集體阻止拆遷,，要求拆遷款優(yōu)先解決職工的工資和養(yǎng)老保險，并與新接管企業(yè)人員互毆,，王兆清在接收工廠的動遷款可能被提取或查封的情況下,，創(chuàng)新工作思路，經(jīng)過三年多的仲裁,、一審,、二審程序，400萬元的動遷款得以保存,，有效維護(hù)了這些職工的合法權(quán)益,。2015年，百名村民代表全村900多名18歲以上村民上訪,，要求某公司退回?zé)o償占有該村的4000畝天然林,，王兆清提出了先民事確權(quán)，再行政裁決的辦案思路,，經(jīng)過長達(dá)一年的訴訟,，王兆清的代理意見最終得到了法院的支持。
多年來,，王兆清不知犧牲過多少個休息日,，把有限的時間幾乎都用在為貧弱者提供法律幫助上。他共為800多名農(nóng)民工討薪500多萬元,；為因工負(fù)傷人員爭取工傷待遇100余人次,，索回案款600多萬元；為10多位老人解決了贍養(yǎng)問題,；代寫的法律文書近萬份,；辦理的刑事、民事,、行政和勞動仲裁案件近千件,。在今年葫蘆島市開展的“法律援助助力精準(zhǔn)扶貧”和“法律援助關(guān)愛明天”活動中，王兆清多次深入貧困村貧困戶家中,，與貧困戶結(jié)對子,，了解貧困戶和留守兒童法律需求，為其提供法律咨詢,，至今共受理涉貧訴訟法律援助案件5件,。
類似這樣的案件還有很多，法律援助正以各種方式改變著受援人的命運(yùn),，續(xù)寫著受援人的新生活,。
直面難題 構(gòu)建工作新格局
在采訪中,，省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人坦言，法律援助工作并非一路綠燈,，在工作和發(fā)展中也面臨很多難題,。
2003年國務(wù)院《法律援助條例》頒布實(shí)施后，我省先后制定了《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》《遼寧省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《遼寧省法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》《遼寧省法律援助案件檔案立卷歸檔辦法》等一系列規(guī)章制度,，推動了我省法律援助事業(yè)發(fā)展。中共遼寧省委辦公廳,、遼寧省政府辦公廳《完善法律援助制度的實(shí)施意見》已于2016年11月印發(fā),。2016年《遼寧省法律援助條例》經(jīng)省人大常委會第三十次會議審議通過，于2017年3月正式實(shí)施,。各地也先后制定出臺了一系列法律援助規(guī)章制度，明確法律援助工作流程和工作規(guī)范,。
除了用好層面上的指導(dǎo)意見及政策，省司法廳也及時搭建符合我省實(shí)際的工作平臺,。首先是便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位,。科學(xué)設(shè)置咨詢接待崗,、受理申請崗,、案件審批崗等，實(shí)行“一站式”“一條龍”便捷服務(wù),。推出十項(xiàng)便民舉措,，對群體性農(nóng)民工案件和老年人、婦女,、殘疾人案件,，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理,。其次,，豐富和創(chuàng)新服務(wù)手段。實(shí)行“點(diǎn)援制”,，在確定法律援助案件承辦人時,，供受援人自主選擇。將法律援助形式從目前的訴訟性援助逐步擴(kuò)大到提供法律意見的“意見援助”,，提供法律文書制作,。
面對“十三五”開局之年，面對新一輪遼寧全面振興,，省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人表示,，法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量管理體系將更加成熟,，長效便民服務(wù)機(jī)制全面建立，群眾申請法律援助將更加便捷,，手續(xù)也更加簡化,。將真正形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé),、有關(guān)部門協(xié)作配合,、社會力量廣泛參與的法律援助工作新格局。