春風(fēng)化雨二十年 扶危濟(jì)困得民心
時(shí)光匆匆，如今我省法律援助工作已經(jīng)整整走過(guò)20年,，這期間涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的法律援助工作者,，更上演了一幕幕感人至深的法援故事。20年櫛風(fēng)沐雨,，20年開(kāi)拓進(jìn)取。在省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)法律援助中心見(jiàn)證并參與了我國(guó)法律援助制度發(fā)展的全過(guò)程,，法律援助更是以星火燎原之勢(shì)惠及遼沈百姓。
如今,，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中,，法律援助作為司法保障制度的重要組成部分，也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,。去年,，中央兩辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，把法律援助工作體系建設(shè)提到前所未有的高度,。我省法律援助工作抓住這一有利發(fā)展機(jī)遇,，砥礪前行，讓弱勢(shì)群體享受到更優(yōu)質(zhì),、更高效的法律服務(wù),。20年來(lái),法律援助工作都有哪些新變化，為弱勢(shì)群體帶來(lái)了哪些公平正義,？記者采訪了省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人,。
法援工作者深入基層,，扎根百姓
破土而出 扎根弱勢(shì)群體
從無(wú)到有，法律援助工作就像一粒種子,，從破土而出的那一刻,，它就褪去孱弱，自力更生,。省司法廳法律援助工作處處長(zhǎng)鐘燁向記者介紹,，1994年，司法部正式提出探索建立和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的法律援助制度,。省司法廳黨組高度重視,，從1997年開(kāi)始我省先后成立法律援助中心114家。同時(shí),，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還積極在工會(huì),、婦聯(lián)、殘聯(lián),、共青團(tuán),、老齡委等社會(huì)團(tuán)體及大專(zhuān)院校設(shè)立法律援助網(wǎng)絡(luò)。
梳理歷史發(fā)現(xiàn),，初創(chuàng)時(shí)期,，全省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員在人員、經(jīng)費(fèi)等保障不足的條件下,，以全心全意為當(dāng)事人服務(wù)為宗旨,，不計(jì)報(bào)酬、不講條件,，默默地為那些法律上需要幫助,、經(jīng)濟(jì)上困難的社會(huì)貧弱群體提供法律援助，為實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則努力工作,，上為黨和政府分憂,，下為弱勢(shì)群眾解難，樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的窗口形象,，贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù),。先后涌現(xiàn)出一大批法律援助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，塑造了司法行政為民服務(wù)的窗口形象,。“法律援助工作靠的就是奉獻(xiàn),，奉獻(xiàn)精神是一代又一代法援人的精神內(nèi)核。”省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人說(shuō),。
那么,，我省法律援助工作現(xiàn)在到底形成了怎樣的規(guī)模？記者通過(guò)多項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比，從中尋找答案,。在各級(jí)政府的支持下,，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)降低法律援助門(mén)檻，開(kāi)辟“綠色通道”,，不斷推出便民措施,，法律援助事項(xiàng)現(xiàn)已擴(kuò)展到14大類(lèi)30多項(xiàng)，我省縣級(jí)以上114家法律援助中心設(shè)立臨街一層便民服務(wù)窗口103個(gè),，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站在當(dāng)?shù)胤?wù)大廳（中心）設(shè)立便民服務(wù)窗口,，法律援助案件質(zhì)量不斷提升，惠及了廣大困難群眾,。同時(shí),，法律援助保障能力不斷提高。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)法律援助工作向基層延伸,、向行業(yè)拓展,，初步形成“覆蓋基層、全域受理,、就近服務(wù)”的工作機(jī)制和法律援助體系,。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省法律援助工作取得了初步成果：全省現(xiàn)有省級(jí),、14個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí),、100個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)115家,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立法律援助工作站1509個(gè),，依托信訪、監(jiān)獄勞教,、看守所,、部隊(duì)及工青婦老殘等部門(mén)建立法律援助工作站967個(gè)。全省法律援助專(zhuān)職工作人員723人,。
從近十年的數(shù)據(jù)來(lái)看，2006年至2016年,，全省累計(jì)辦理各類(lèi)法律援助案件40余萬(wàn)件,解答法律咨詢100余萬(wàn)人次,，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,。同時(shí),，積極參與信訪工作，全省共組織律師參與信訪值班2萬(wàn)余人次,，接訪3萬(wàn)余案次,，辦理信訪案件近1萬(wàn)件，在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,、保障社會(huì)公平正義,、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。
法援工作者認(rèn)真研究案情
扶危濟(jì)困 細(xì)微之處贏民心
法律援助，在不同人的眼中有不同的理解,。而在老百姓的眼中,，的確是一項(xiàng)辦實(shí)事的民心工程。作為一項(xiàng)民生工程,，滿足更多群眾的法律援助需求,，是法律援助維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，也是我省法律援助工作20年來(lái)孜孜不倦的追求,。近年來(lái),，我省法律援助案件范圍一再擴(kuò)大，在《法律援助條例》規(guī)定的事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上,，陸續(xù)將人身?yè)p害賠償糾紛,、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、工傷糾紛,、醫(yī)療糾紛,、農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等納入法律援助事項(xiàng)范圍,，最近又將符合援助條件的申訴案件納入事項(xiàng)范圍,。在經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)上也一再降低，覆蓋范圍由低保人群逐步延伸至低收入人群,，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義,。
農(nóng)民工、殘疾人等是法律援助的重點(diǎn)對(duì)象,，如何應(yīng)答弱勢(shì)群體的合理訴求,，如何引導(dǎo)弱勢(shì)群體使用正確的訴求方式，一直是法援人心頭的大事,。
王兆清,，一位多年從事法律援助工作的律師。十幾年來(lái),，發(fā)生在王兆清身邊的法援故事足以拍成一部電影,。2001年,，北方曲軸1200多名職工因養(yǎng)老金集體上訪事件,，在王兆清的努力下，形成近百頁(yè)的證據(jù),，經(jīng)歷半年仲裁,，為上訪職工贏得了400余萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一場(chǎng)綏中縣經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)最大的社會(huì)矛盾被成功化解。2008年,，某工廠102名職工集體阻止拆遷,，要求拆遷款優(yōu)先解決職工的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與新接管企業(yè)人員互毆,，王兆清在接收工廠的動(dòng)遷款可能被提取或查封的情況下,，創(chuàng)新工作思路，經(jīng)過(guò)三年多的仲裁,、一審,、二審程序，400萬(wàn)元的動(dòng)遷款得以保存,，有效維護(hù)了這些職工的合法權(quán)益,。2015年，百名村民代表全村900多名18歲以上村民上訪,，要求某公司退回?zé)o償占有該村的4000畝天然林,，王兆清提出了先民事確權(quán)，再行政裁決的辦案思路,，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的訴訟,，王兆清的代理意見(jiàn)最終得到了法院的支持。
多年來(lái),，王兆清不知犧牲過(guò)多少個(gè)休息日,，把有限的時(shí)間幾乎都用在為貧弱者提供法律幫助上。他共為800多名農(nóng)民工討薪500多萬(wàn)元,；為因工負(fù)傷人員爭(zhēng)取工傷待遇100余人次,，索回案款600多萬(wàn)元；為10多位老人解決了贍養(yǎng)問(wèn)題,；代寫(xiě)的法律文書(shū)近萬(wàn)份,；辦理的刑事、民事,、行政和勞動(dòng)仲裁案件近千件,。在今年葫蘆島市開(kāi)展的“法律援助助力精準(zhǔn)扶貧”和“法律援助關(guān)愛(ài)明天”活動(dòng)中，王兆清多次深入貧困村貧困戶家中,，與貧困戶結(jié)對(duì)子,，了解貧困戶和留守兒童法律需求，為其提供法律咨詢,，至今共受理涉貧訴訟法律援助案件5件。
類(lèi)似這樣的案件還有很多,，法律援助正以各種方式改變著受援人的命運(yùn),，續(xù)寫(xiě)著受援人的新生活。
直面難題 構(gòu)建工作新格局
在采訪中，省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人坦言,，法律援助工作并非一路綠燈,，在工作和發(fā)展中也面臨很多難題。
2003年國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布實(shí)施后,，我省先后制定了《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》《遼寧省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《遼寧省法律援助辦案專(zhuān)款管理暫行辦法》《遼寧省法律援助案件檔案立卷歸檔辦法》等一系列規(guī)章制度,，推動(dòng)了我省法律援助事業(yè)發(fā)展。中共遼寧省委辦公廳,、遼寧省政府辦公廳《完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》已于2016年11月印發(fā),。2016年《遼寧省法律援助條例》經(jīng)省人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，于2017年3月正式實(shí)施,。各地也先后制定出臺(tái)了一系列法律援助規(guī)章制度,，明確法律援助工作流程和工作規(guī)范。
除了用好層面上的指導(dǎo)意見(jiàn)及政策,，省司法廳也及時(shí)搭建符合我省實(shí)際的工作平臺(tái),。首先是便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位?？茖W(xué)設(shè)置咨詢接待崗,、受理申請(qǐng)崗、案件審批崗等,，實(shí)行“一站式”“一條龍”便捷服務(wù),。推出十項(xiàng)便民舉措，對(duì)群體性農(nóng)民工案件和老年人,、婦女,、殘疾人案件，優(yōu)先受理,、優(yōu)先辦理,。其次，豐富和創(chuàng)新服務(wù)手段,。實(shí)行“點(diǎn)援制”,，在確定法律援助案件承辦人時(shí)，供受援人自主選擇,。將法律援助形式從目前的訴訟性援助逐步擴(kuò)大到提供法律意見(jiàn)的“意見(jiàn)援助”,，提供法律文書(shū)制作。
面對(duì)“十三五”開(kāi)局之年,，面對(duì)新一輪遼寧全面振興,，省司法廳法律援助工作處負(fù)責(zé)人表示，法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量管理體系將更加成熟,，長(zhǎng)效便民服務(wù)機(jī)制全面建立,，群眾申請(qǐng)法律援助將更加便捷,，手續(xù)也更加簡(jiǎn)化。將真正形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé),、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助工作新格局,。