企業(yè)代表聲音
“執(zhí)法部門在行政處罰中,，能夠充分考慮企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)際困難,，在兼顧合法性、恰當(dāng)性的同時(shí),，允許延期或分期繳納罰款,，真的很貼心！”
“現(xiàn)在的行政執(zhí)法檢查不僅指出問題,，還解決問題,，讓我們感到很暖心！”
“值得稱贊的是,，行政執(zhí)法部門檢查次數(shù)明顯減少了,，企業(yè)人員減負(fù)了，工作效率也提高了,，能夠更加放心,、安心、舒心地經(jīng)營了,?！?
……
涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督企業(yè)座談會(huì)現(xiàn)場
近日，記者參加沈陽市司法局聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會(huì),、市信用協(xié)會(huì)召開的“涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督企業(yè)座談會(huì)”,，從企業(yè)負(fù)責(zé)人代表發(fā)言中，真切感受到該市順應(yīng)營商環(huán)境建設(shè)需求優(yōu)化行政執(zhí)法方式,，使當(dāng)事人真真切切感受到柔性執(zhí)法的新風(fēng)尚,。
沈陽市司法局分管此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人說：“我們靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)等柔性行政執(zhí)法方式,，真正做到對(duì)企業(yè)多理解、多包容,、多服務(wù),，真正做到寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑴e，真正為企業(yè)營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境,?！?
主動(dòng)出臺(tái)《辦法》
進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)管
如何破解行政執(zhí)法監(jiān)督力度不足、深度不夠,，特別是執(zhí)法行為柔性不足,、服務(wù)不夠的問題？如何破解企業(yè)群眾關(guān)注的重復(fù)檢查,、多頭檢查,、隨意檢查的問題？沈陽市司法局及時(shí)給出了解決方案,。
“避免多頭檢查,、重復(fù)檢查、隨意檢查,，關(guān)鍵在于梳理出不同部門的任務(wù)清單，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),?！鄙蜿柺兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處處長羅榮宇對(duì)記者說。
2024年初,，沈陽市司法局制發(fā)了《沈陽市行政檢查實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,。《辦法》將行政檢查按工作任務(wù)分為一般領(lǐng)域行政檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域行政檢查,，進(jìn)一步規(guī)范了行政檢查行為,。一般領(lǐng)域行政檢查實(shí)行計(jì)劃管理制度，推行“一年最多查一次”,，重點(diǎn)領(lǐng)域（直接涉及生命安全,、生產(chǎn)安全、生態(tài)紅線等方面）行政檢查按照應(yīng)查盡查的原則,，推行“三重備案整合”制度,。
《辦法》實(shí)行以來，一般領(lǐng)域計(jì)劃檢查任務(wù)580個(gè),，行政檢查聯(lián)合任務(wù)占比84%,，共計(jì)減少檢查18434戶次；2024年,，全市審核重點(diǎn)領(lǐng)域行政檢查2萬余次,，合并檢查188次。這種壓減,、合并檢查的方式,，減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，柔性執(zhí)法蔚然成風(fēng)。
列出“四張清單”
行政執(zhí)法更體現(xiàn)柔性
“現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，該墓園出售墓位的同時(shí),，又收取其他費(fèi)用，存在重復(fù)收費(fèi)問題,，已構(gòu)成不執(zhí)行政府定價(jià)的違法行為,。”市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員說,，但鑒于當(dāng)事人屬于首次違法,，并且在執(zhí)法部門第一次檢查后立即改正了不當(dāng)行為，積極配合調(diào)查,，沈陽市司法局會(huì)同其他監(jiān)管部門實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，在執(zhí)法辦案中主動(dòng)、規(guī)范適用“四張清單”（包容免罰清單,、從輕處罰清單,、減輕處罰清單、不予強(qiáng)制清單）,，最終,，市場監(jiān)督管理部門給予當(dāng)事人從輕處罰，并勸導(dǎo)其改正違法行為,，處違法所得一倍的罰款,。
“為有效落實(shí)行政執(zhí)法‘四張清單’，各行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前,，還要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育,，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書,，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法,。這種柔性執(zhí)法的方式，有效調(diào)動(dòng)了市場主體的積極性,?！绷_榮宇對(duì)記者說。
據(jù)悉,，2024年,，全市受益企業(yè)7210家、個(gè)人72.9萬余人,，共減免罰款2.45億余元,，企業(yè)群眾既看到了執(zhí)法力度，又感受到了執(zhí)法溫度,。
沈陽市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員現(xiàn)場對(duì)職能部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督
營造寬松環(huán)境
切實(shí)幫助企業(yè)“治病”“防病”
2024年以來,，沈陽市司法局指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)“治病”“防病”,。
2024年2月7日,，某職能部門針對(duì)某飲用水有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，決定對(duì)其處以五萬元罰款,?！肮窘?jīng)營狀況不佳，難以一次性繳納罰款,，于是就向行政執(zhí)法部門提出分期繳納罰款的申請(qǐng),。行政執(zhí)法部門審核后，批準(zhǔn)了分期繳納罰款的申請(qǐng),。最終,，我們順利完成了所有罰款的繳納?！痹摴矩?fù)責(zé)人回憶道,。
好信用方能賦能營商好環(huán)境。為積極適應(yīng)營商環(huán)境建設(shè)需要,，沈陽市聚焦企業(yè)辦事急難愁盼,，于2024年推出了“高效辦成一件事”信用修復(fù)改革，同時(shí)建立健全了信用修復(fù)主動(dòng)告知機(jī)制,，在信用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信用信息結(jié)果互通互認(rèn),，打通了信用修復(fù)數(shù)據(jù)壁壘,、疏通了端口。
“2024年7月,，我公司因涉嫌銷售不合格產(chǎn)品及購進(jìn)涉案農(nóng)藥產(chǎn)品被處罰，并在相關(guān)信用網(wǎng)站進(jìn)行了公示。企業(yè)雖繳納了罰款,，但并未及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù),，導(dǎo)致在申請(qǐng)消費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)發(fā)現(xiàn)有3條行政處罰記錄，影響了企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)貼,。但是此時(shí)距離申請(qǐng)補(bǔ)貼截止日期只有7天時(shí)間,，按要求需15天方能完成信用修復(fù)?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人說道,。對(duì)此，沈陽市司法局執(zhí)法監(jiān)督人員與市發(fā)展和改革委員會(huì)高效聯(lián)動(dòng),，迅速啟動(dòng)信用修復(fù)程序,，指導(dǎo)企業(yè)完善信用修復(fù)材料，審批時(shí)限由“3+3”個(gè)工作日縮短至全部即時(shí)辦結(jié)，并在一周之內(nèi)完成三級(jí)信用修復(fù)審批,，企業(yè)順利完成信用修復(fù)并拿到消費(fèi)補(bǔ)貼,，解決了燃眉之急。
在此基礎(chǔ)上,，幫助和引導(dǎo)失信企業(yè)及時(shí)開展信用修復(fù),，助力企業(yè)重回健康發(fā)展“快車道”，推出“兩書同達(dá)”工作機(jī)制,，即在向法人和非法人組織送達(dá)行政處罰決定書同時(shí),，同步送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》?！皟蓵_(dá)”工作機(jī)制高效便捷,，通過對(duì)企業(yè)及時(shí)提醒，有效避免出現(xiàn)企業(yè)因忘記及時(shí)修復(fù)信用而影響申領(lǐng)補(bǔ)貼事宜,，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)履行相關(guān)義務(wù),，及時(shí)消除不良影響，有效保障經(jīng)營主體權(quán)益,。
截至目前,，已累計(jì)修復(fù)企業(yè)信用信息2331條。
執(zhí)法之要,，在于安民,。嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一，做到既體現(xiàn)執(zhí)法“力度”又彰顯法治“溫度”,?！拔覀儗⒗^續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，以更優(yōu)營商環(huán)境促進(jìn)市場活力不斷釋放,，助推一攬子增量政策落地見效?！鄙蜿柺兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,。
執(zhí)法部門到企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查
記者手記
執(zhí)法有“溫度” 服務(wù)有“廣度”
連日來，記者在采訪中深刻感受到了沈陽市司法局推行的柔性行政執(zhí)法方式的成效,。不僅是執(zhí)法理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，方式也在不斷優(yōu)化，從以往的剛性為主,，逐步轉(zhuǎn)向剛?cè)嵯酀?jì),、相輔相成、有機(jī)結(jié)合的新模式,。這些變化都讓企業(yè)在發(fā)展過程中少走了許多彎路,，潤澤著每一個(gè)市場主體,。在與眾多市場主體交流時(shí)，他們紛紛表示,，現(xiàn)在不再是冷冰冰的處罰,，而是有了更多的溝通與指導(dǎo)。柔性執(zhí)法有“溫度”,，讓他們?cè)诜稿e(cuò)時(shí)能及時(shí)改正,，而不是一罰了之；服務(wù)發(fā)展有“廣度”,，為企業(yè)提供了多方面的支持與幫助,，助力企業(yè)更好地成長。