聚焦全面深化檢察改革
提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效
劉巖
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,，召開的一次十分重要的會(huì)議,。全會(huì)提出要在十四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革,，尤其是對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”進(jìn)行了專章部署。遼寧省撫順市檢察機(jī)關(guān)將切實(shí)按照全會(huì)部署,，聚焦全面深化檢察改革,，自覺融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中去。尤其是要圍繞“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”“強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”等重點(diǎn)內(nèi)容,，強(qiáng)化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督,，提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效。
一,、充分認(rèn)識(shí)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重要意義
民事執(zhí)行是保證民事生效裁判順利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié),，直接關(guān)系當(dāng)事人訴訟權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”,。1999年中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告〉的通知》中提及“執(zhí)行難”這個(gè)問題,，“執(zhí)行難”作為社會(huì)熱點(diǎn)議題首次進(jìn)入公眾的視野中?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》2012年修改時(shí),，新增“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”這一制度安排，目的是通過檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,，保障民事執(zhí)行活動(dòng)中國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，維護(hù)國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益及自然人,、法人和非法人組織的合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”作出重大決策部署,，提出“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”,。這次黨的二十屆三中全會(huì)，可以看到“試點(diǎn)”一詞不見的同時(shí),，還有了進(jìn)一步的表述,，要“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制”,?！皬?qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的最新要求。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會(huì)精神,，加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督,，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題，提高檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度,，為更好地推進(jìn)全面依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)積極力量。
二、撫順地區(qū)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作基本情況及特點(diǎn)
撫順市檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作有以下特點(diǎn)：一是案件來源主要是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),。2023年全市受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件90件,，其中依職權(quán)監(jiān)督77件，占比85.6%,。2021年—2023年三年累計(jì)受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件276件,，其中檢察機(jī)關(guān)履職發(fā)現(xiàn) 257件，占比 93.1%,。二是案件監(jiān)督率和法院同期采納率高,。2023年對(duì)民事執(zhí)行違法情形提出檢察建議77件，監(jiān)督率為85.6%,，法院同期采納率為100%,。三年累計(jì)提出檢察建議261件，監(jiān)督率為94.6%,，法院同期采納率為100%,。三是基本實(shí)現(xiàn)對(duì)民事執(zhí)行全領(lǐng)域監(jiān)督。以2023年為例,，90件監(jiān)督案件中，監(jiān)督執(zhí)行事實(shí)行為違法46件,，監(jiān)督執(zhí)行審查行為違法26件,，監(jiān)督執(zhí)行制裁措施違法18件，對(duì)于違法執(zhí)行行為的監(jiān)督,，深入到從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案全過程,。四是注重將民事執(zhí)行和解職能拓展至辦理執(zhí)行監(jiān)督案件全過程。2023年終結(jié)審查案件12件,，占比13.3%,，原因均為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人達(dá)成和解協(xié)議，申請(qǐng)撤回監(jiān)督,。
三,、貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的幾點(diǎn)思考
?。ㄒ唬﹫?jiān)持人民至上,，重點(diǎn)關(guān)注依申請(qǐng)監(jiān)督案件，讓人民群眾近距離感受到公平正義
黨的二十屆三中全會(huì)提出,，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾對(duì)公平正義的最直接感受,，莫過于自己親身經(jīng)歷的案件,。盡管民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)方式中，依當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督情況并不多見，但檢察機(jī)關(guān)必須高度重視當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的案件,。具體來講,，一方面要積極暢通當(dāng)事人申請(qǐng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的渠道，做到有訴必理,。另一方面,，要直面當(dāng)事人在個(gè)案中的監(jiān)督申請(qǐng)和事由，努力解決當(dāng)事人的實(shí)體爭(zhēng)議,。認(rèn)為監(jiān)督申請(qǐng)有理的,，要圍繞當(dāng)事人的訴求進(jìn)行文書說理，敢于監(jiān)督,，善于監(jiān)督,。同時(shí)，還要積極跟進(jìn)關(guān)注檢察建議采納,、違法行為糾正,、當(dāng)事人程序及實(shí)體權(quán)利保護(hù)等后續(xù)情況，努力實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)督效果,。認(rèn)為申請(qǐng)監(jiān)督理由不充分的,，在依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定后，向當(dāng)事人說明執(zhí)行活動(dòng)合法的意見和理由,，耐心做好釋法說理工作,。
（二）堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾主要方面,，突出監(jiān)督重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全過程監(jiān)督
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋要求，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,，是從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案的全過程監(jiān)督,。但鑒于執(zhí)行工作點(diǎn)多面廣，檢察監(jiān)督資源有限,，客觀上案多人少的矛盾極為突出,。在現(xiàn)有條件下，應(yīng)突出主要矛盾和矛盾的主要方面,，重點(diǎn)關(guān)注法院執(zhí)行活動(dòng)中問題多發(fā),、人民群眾反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
?。ㄈ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向,，開展類案監(jiān)督，推進(jìn)解決執(zhí)行領(lǐng)域深層次問題
檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的同時(shí),，還要切實(shí)增強(qiáng)類案監(jiān)督意識(shí),。一方面,，要注重對(duì)執(zhí)行實(shí)施行為監(jiān)督、執(zhí)行審查行為監(jiān)督和執(zhí)行制裁措施監(jiān)督進(jìn)行有效的細(xì)化分類,，深入研究不同階段和不同方式的執(zhí)行違法行為的內(nèi)在規(guī)律性和存在的監(jiān)管漏洞,，力圖解決根源性問題，將以數(shù)量積累為特征的個(gè)案監(jiān)督提升到以共性問題為靶向的類案監(jiān)督,。另一方面,，要積極探索執(zhí)行類案監(jiān)督的有效方式，如,，針對(duì)類案反映的突出問題,，向法院提出類案檢察建議；在對(duì)類案分析的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步積極主動(dòng)與法院交換對(duì)類案存在問題的認(rèn)識(shí),，推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；還要注重總結(jié),，一段時(shí)間內(nèi)要及時(shí)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的總體情況“回頭看”,，總結(jié)、分析后向法院通報(bào)并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見,，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量,，促進(jìn)法院執(zhí)行工作的規(guī)范化，將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為助力提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力的制度優(yōu)勢(shì),。
?。ㄋ模﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),、內(nèi)外貫通，提升監(jiān)督質(zhì)效
構(gòu)建檢察一體化辦案機(jī)制,，形成監(jiān)督合力,。有效整合檢察辦案力量，在橫向協(xié)作方面,，注重加強(qiáng)民事檢察部門與檢察機(jī)關(guān)其他部門的協(xié)作,，推動(dòng)“四大檢察”融合履職，形成檢察監(jiān)督合力,；在上下聯(lián)動(dòng)方面,，推行聯(lián)合辦案、重大案件掛牌督辦等機(jī)制,。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力。通過專項(xiàng)報(bào)告,、邀請(qǐng)人大代表視察,、將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)和重點(diǎn)案件納入黨委政法委組織的司法檢查中等方式,，爭(zhēng)取同級(jí)人大、政法委等的支持,。為確保監(jiān)督實(shí)效,，還要加強(qiáng)跟蹤問效及跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督意見未予及時(shí)回復(fù)或回復(fù)缺乏針對(duì)性的加強(qiáng)跟蹤問效,，認(rèn)為確有錯(cuò)誤且有再次監(jiān)督必要的,，依法提請(qǐng)上級(jí)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，有效參與社會(huì)治理
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，健全社會(huì)治理體系,。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，不能為監(jiān)督而監(jiān)督,，或者僅僅關(guān)注監(jiān)督工作本身,，還要牢固樹立矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解思維。對(duì)當(dāng)事人有和解意愿的執(zhí)行監(jiān)督案件,，善于運(yùn)用檢察智慧,，精準(zhǔn)抓住問題癥結(jié)，努力尋找雙方能夠達(dá)到和解的利益平衡點(diǎn),，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解,，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。在執(zhí)行監(jiān)督過程中積極參與社會(huì)治理,，充分運(yùn)用法治思維和法治方式,，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道,，把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理案件的全過程，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，撫順市檢察機(jī)關(guān)將自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示以及大檢察官研討班會(huì)議精神上來，切實(shí)按照最高檢的新要求新部署,，以問題,、目標(biāo)為導(dǎo)向，把脈問診,、開方施策再發(fā)力,，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)解決執(zhí)行難問題，與時(shí)代同頻,，與改革共振,，為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供撫順樣本,。
（作者系遼寧省撫順市人民檢察院副檢察長(zhǎng)）