7月1日起,，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開始實施，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟被寫進(jìn)這兩部法律,。
從2015年試點(diǎn)到如今全面實施,，這項檢察機(jī)關(guān)作“代言人”，旨在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、保障和改善民生的制度,，與遼寧人漸行漸近。
名詞解釋
公益訴訟：對損害國家和社會公共利益的違法行為,，由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度,。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。
民事公益訴訟：檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件,。
行政公益訴訟：行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為,，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。
資料配圖
公益訴訟從1.0到2.0
2015年被很多人視為我國公益訴訟制度按下“快進(jìn)鍵”的一年,。
黨的十八屆四中全會決定提出,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月1日,，全國人大常委會正式授權(quán)最高人民檢察院在北京,、內(nèi)蒙古、吉林,、江蘇,、安徽、福建,、山東,、湖北、廣東,、貴州,、云南、陜西,、甘肅13個省,、自治區(qū)、直轄市開展公益訴訟試點(diǎn)工作,，期限為兩年,。
次日，最高檢召開新聞發(fā)布會,，公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》,，使得改革的頂層設(shè)計方案成型，對于檢察機(jī)關(guān)提起民事及行政公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍,、訴訟參加人,、訴前程序、提起訴訟和訴訟請求分別給予說明,。
同年12月,，最高檢正式發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實施辦法》,，夯實制度設(shè)計的實踐基礎(chǔ)，助推試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開,。
檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟的“主心骨”“主力軍”,，改變了以往由律師自發(fā)和社會組織等主體提起公益訴訟時，專業(yè)人才不足,、訴訟成本過高,、案例長期偏少等情況。
數(shù)據(jù)無疑是具有說服力的——
今年6月30日,，最高檢召開新聞發(fā)布會,，最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，截至2017年6月,，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件,、提起訴訟案件1150件,。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動糾正違法5162件,，相關(guān)社會組織提起訴訟35件,。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件,，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求,。
盡管現(xiàn)實中還有一些障礙亟待破除，但公益訴訟1.0交出的答卷已經(jīng)相當(dāng)出色,。
隨著《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的修訂,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度得以確立并已在全國推開，我國的公益訴訟已經(jīng)進(jìn)入到全面出擊的2.0階段,，公益訴訟的春天已經(jīng)來臨,。
沈陽一基層檢察院的大膽嘗試
盡管2015年遼寧未被列入開展公益訴訟試點(diǎn)省份，但是我省檢察機(jī)關(guān)并沒有踟躕不前,，觀而望之,，而是在進(jìn)行一些公益性質(zhì)的訴訟嘗試。
2015年8月,，沈陽市渾南區(qū)人民檢察院首次亮劍具有“公益性質(zhì)”的訴訟,，對趙某、趙某某、申某以非法占用農(nóng)用地罪提起公訴,，同時以檢察機(jī)關(guān)名義向三名被告人提起刑事附帶民事訴訟,，要求三被告人賠償被害單位沈陽渾南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)某社區(qū)居民委員會林木資產(chǎn)損失及土地復(fù)墾費(fèi)共計人民幣44萬元。
早在2011年,，趙某,、申某從他人手中承包了位于沈陽市渾南區(qū)王濱鄉(xiāng)某村北山的一處農(nóng)用地后，兩個人雖然租用了這塊地,，但是并沒有打算在這塊地上種樹或者種植農(nóng)作物，而是賣土,。從當(dāng)年夏天至第二年,，趙某、趙某某,、申某在沒有取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下,，違法對該農(nóng)用地進(jìn)行挖掘取土后銷售。經(jīng)鑒定,，該村北山占地面積24.9畝,，在占用林地范圍內(nèi)，原有林地和森林植被遭受嚴(yán)重毀壞,，已喪失林業(yè)種植條件,，經(jīng)濟(jì)損失總計人民幣27.4萬元，其中林地面積14.25畝,，造成經(jīng)濟(jì)損失價值為人民幣19.5萬元,，這其中包括：毀壞林木資產(chǎn)價值人民幣26723元，土地復(fù)墾費(fèi)169124元,；占用非林地面積10.65畝,，造成經(jīng)濟(jì)損失為人民幣78052元。
2013年,，趙某又從他人手中承包了位于沈陽市渾南區(qū)王濱鄉(xiāng)某村南溝里的一處農(nóng)用地后,，同樣，趙某,、趙某某在沒有取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下,，違法對該農(nóng)用地進(jìn)行挖掘取土并銷售。經(jīng)鑒定,，某村（南溝里）占用林業(yè)用地面積11.55畝,，在占用林地范圍內(nèi)，原有林地和森林植被遭受嚴(yán)重毀壞,，也喪失林業(yè)種植條件,，造成經(jīng)濟(jì)損失總價值為人民幣16.7萬元，其中：毀壞林木資產(chǎn)價值人民幣3萬余元,，土地復(fù)墾費(fèi)人民幣13.6萬元,。
經(jīng)法院審理,，最終趙某、趙某某,、申某分別被判處有期徒刑或緩刑,。同時判決三人向某村委會進(jìn)行賠償。
對于這次訴訟,，沈陽市一位法律界人士說,，渾南區(qū)人民檢察院以原告的身份“亮劍”具有公益性質(zhì)的訴訟，是檢察機(jī)關(guān)支持公益訴訟的有益嘗試,，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在辦理類似破壞生態(tài)環(huán)境案件中的主動權(quán)，從而實現(xiàn)從促進(jìn)修復(fù)公共利益向促進(jìn)改進(jìn)社會管理跨越,，提升監(jiān)督效果,。此次具有公益性質(zhì)的訴訟是沈陽市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)民生的一個重大突破,，起到了良好的示范效應(yīng),。
我省首起環(huán)境公益訴訟案
就在沈陽市渾南區(qū)人民檢察院發(fā)起這場帶有公益性質(zhì)的訴訟的時候，在我省的另一座城市大連,，也正在進(jìn)行一場公益訴訟,。這場訴訟，被很多媒體冠以“遼寧省首起環(huán)境公益訴訟案”,。
案情是這樣的——
大連某電機(jī)有限公司是一家中外合資企業(yè),，2012年年底的時候該公司建設(shè)了鐵箱部酸洗車間，但并沒有辦理環(huán)保審批驗收手續(xù),。2014年11月13日,，大連市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊在依法對其生產(chǎn)現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該車間生產(chǎn)的污水未經(jīng)處理，經(jīng)地下暗管直接排放附近入海河道,。同時,，項目產(chǎn)生的危險固體廢渣直接存放室外，也并沒有按照國家規(guī)定處理,。
據(jù)檢驗,，項目產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢渣均屬于危險廢物,。2014年12月22日,，大連市環(huán)保局做出行政處罰決定書，責(zé)令某公司在2015年1月31日前辦理環(huán)保審批手續(xù),，并設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志,，同時行政罰款人民幣8萬元。2015年1月1日，新《環(huán)保法》出臺,，2015年1月19日,，大連市環(huán)保局認(rèn)為某公司鐵箱制造部酸洗車間未辦理環(huán)評許可擅自投入生產(chǎn)，酸洗車間槽液,、槽渣等危險有毒物質(zhì)涉嫌非法排放,，遂將該案移送大連市公安局處理。
隨后,，大連市檢察院介入此案,，并與大連市環(huán)保局進(jìn)行溝通后決定將此案作為探索公益訴訟的第一個案件開展工作。
為了提高公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，形成完整的證據(jù)鏈條,，大連市檢察院會同大連市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊走訪調(diào)查，找專家論證,，最終固定了某公司違法排污事實及證據(jù),。
2015年4月,，大連市檢察院與市環(huán)保局進(jìn)行溝通,，按照新《環(huán)保法》對環(huán)境公益訴訟原告主體資格的要求，聯(lián)系了大連市環(huán)保志愿者協(xié)會,，商定由該協(xié)會作為本案原告提起訴訟,，要求某公司賠償722萬元作為修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用。針對環(huán)境訴訟案件的特殊性,，大連市檢察院積極配合法院調(diào)解,，2015年12月此案結(jié)案，某公司賠償環(huán)保志愿者協(xié)會200萬元環(huán)境修復(fù)款,。
案源在哪里,？
目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)在全國推開，而記者從省人民檢察院了解到,，早在今年3月,，省檢察院便已經(jīng)著手組織全省檢察機(jī)關(guān)民行部門投入檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的準(zhǔn)備工作。
從3月到5月,，省檢察院民行三處曾指派專人收集全國部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的相關(guān)文件,、典型案例及經(jīng)驗和做法，并進(jìn)行系統(tǒng)的整理和匯編,，分期向全省下發(fā),；研究制訂全省檢察機(jī)關(guān)民行部門公益訴訟籌備工作計劃和公益訴訟籌備工作推進(jìn)表，就全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟準(zhǔn)備工作的相關(guān)措施進(jìn)行明確,。
6月,，民行三處組成3個組，分赴我省10個重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行公益訴訟準(zhǔn)備工作的實地指導(dǎo)，召開由相關(guān)市院和基層院處,、科長參加的公益訴訟籌備工作座談會,。
如今檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面推開已近一個月的時間，我省檢察系統(tǒng)有哪些新動作,，又面臨哪些新問題呢,？7月26日，記者采訪了營口市人民檢察院民行處處長李德斌,。
李德斌告訴記者,，營口市檢察院已經(jīng)安排部署了相關(guān)工作，目前關(guān)于公益訴訟的訴前程序等工作雖然還沒有開展,，不過也不會等太久了,。
不過記者在采訪中也了解到，目前對于行政公益訴訟的問題,，主要面臨案源短缺的問題,。我省有不少地方的檢察院負(fù)責(zé)人表示，可能是這項工作剛剛開展,，所以案源比較稀少,，也給工作帶來壓力。
不過李德斌認(rèn)為,，這雖然是個問題,，但不是解決不了。營口市檢察院將從環(huán)境,、土地,、食藥監(jiān)等方面入手，與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,，建立信息共享平臺,，同時把近年來這些部門，特別是處理環(huán)境問題的案件進(jìn)行梳理,，看看對違法行為處罰的程度是否達(dá)到了法律規(guī)定,。今后逐漸把公益訴訟開展起來。
李德斌說,，從其他省進(jìn)行公益訴訟成功的經(jīng)驗看,，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行公益訴訟時，一般先督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),，如果行政機(jī)關(guān)積極履行,，訴前程序就算完成了。而行政機(jī)關(guān)不作為或者行政有行為問題,，這時檢察機(jī)關(guān)就要搜集證據(jù),，為行政公益訴訟做準(zhǔn)備了,。
在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)作為原告,，行政機(jī)關(guān)為被告,，也可能是一些破壞環(huán)境的主體為被告。法院將判決行政機(jī)關(guān)積極履行相應(yīng)的行政行為,。由于行政不作為,，檢察機(jī)關(guān)還可以采取其他方式追究行政機(jī)關(guān)法人相應(yīng)的責(zé)任。以破壞環(huán)境為例,，檢察機(jī)關(guān)將要了解評估,、補(bǔ)償、恢復(fù)原自然狀態(tài)的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰情況,，而對于行為違法更嚴(yán)重的情況,，可能還要追究刑事責(zé)任，移送有關(guān)部門處理,。
李德斌說,，因為公益訴訟是新事物，我省也沒設(shè)立過試點(diǎn),，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗還不足,，所以目前在剛開始進(jìn)行公益訴訟的工作時，難度和壓力應(yīng)該不小,。公益訴訟需要投入很大精力,，如搜集線索,、固定證據(jù),，有些時候它還需要專業(yè)性挺強(qiáng)的知識。比如說水污染了,，它對土壤,、河流等造成的損失有多少；由于污染源不一樣,，還要做必要的鑒定,，諸如此類。
李德斌還說,，作為檢察官也需要鍛煉,。僅僅具有較強(qiáng)的偵查還有訴訟能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最高檢近日將舉行首期有關(guān)公益訴訟的培訓(xùn),，還提出要充實一些具有自偵,、公訴能力的人員到民行部門。
另外,，記者在查詢相關(guān)新聞時注意到：目前,，新民市人民檢察院依托已建成的民行檢察聯(lián)絡(luò)站平臺,，開設(shè)公益訴訟線索舉報電子平臺，將宣傳海報,、傳單送至已建成聯(lián)絡(luò)關(guān)系的律師事務(wù)所,、法律服務(wù)所、新民市環(huán)保局,、部分街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位。檢察院民行科干警就平臺上收到的線索,，細(xì)致認(rèn)真地逐一排查,。
■大事件
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,。
2014年10月
習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上強(qiáng)調(diào),，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法權(quán)配置,、完善行政訴訟制度,，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
2015年5月
習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議,。會議指出,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用,，促進(jìn)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威,，維護(hù)社會公平正義,，維護(hù)國家和社會公共利益。
2015年7月1日
全國人大常委會正式授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個省,、區(qū),、市開展公益訴訟試點(diǎn)工作，期限為兩年,。
2015年7月2日
最高檢召開新聞發(fā)布會,，公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，使得改革的頂層設(shè)計方案成型,，對于檢察機(jī)關(guān)提起民事及行政公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍,、訴訟參加人、訴前程序,、提起訴訟和訴訟請求分別給予說明,。
2015年12月
最高檢正式發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實施辦法》，夯實制度設(shè)計的實踐基礎(chǔ),，助推試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開,。
2017年7月1日
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面推開,。
■評論：提起公益訴訟應(yīng)成為司法新常態(tài)
□ 叢煥宇
環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全是關(guān)系每一個人身體健康和生命安全的大事，首次以立法形式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,，足以表明,，環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全是不容侵犯的社會公共利益和國家利益。
近年來,，我國不斷加大環(huán)保督查力度和食品藥品安全監(jiān)管制度建設(shè),，使環(huán)保和食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但我們也清醒地看到,，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全基礎(chǔ)依然脆弱,，問題易發(fā)多發(fā)，環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查而未移送,、以罰代刑或長期滯留行政執(zhí)法環(huán)節(jié)未作處理的涉嫌犯罪案件仍不同程度存在，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的貪污受賄,、濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等現(xiàn)象仍屢有發(fā)生,，人民群眾的安全感和滿意度還不高,。
因此，早在2015年7月1日,，當(dāng)公益訴訟一詞尚不為更多人熟知時,，全國人大常委會就已授權(quán)最高檢在13個省、區(qū),、市開展了公益訴訟試點(diǎn),。歷時兩年的司法實踐表明，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件囊括生活垃圾處理,、食品藥品衛(wèi)生等方方面面,，幾乎都關(guān)系到群眾的切身利益,，不僅從源頭上推動解決了群眾反映強(qiáng)烈,、對生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問題，而且還為國家挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失,。實踐同時表明,，將公益訴訟載入法律并付諸實施，既是中國法制建設(shè)的應(yīng)時之需,，又是利國利民的時代創(chuàng)舉,。換而言之，當(dāng)社會公共利益和國家利益受到侵害時,，是時候該有個名正言順的“代言人”站出來,，依法主持公道,。
根據(jù)修改后的法律，檢察機(jī)關(guān)成為眾望所歸的“代言人”,，在代表國家履行追究刑事責(zé)任,、提起公訴和實施法律監(jiān)督的職責(zé)同時，一方面要擔(dān)起在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全等領(lǐng)域提起行政公益訴訟,、督促行政機(jī)關(guān)依法履職的重任；另一方面又要擔(dān)負(fù)提起民事公益訴訟,、追究涉事企業(yè)的民事責(zé)任的重托,。既要代表國家的名義，又要處處捍衛(wèi)人民的利益,。
環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全是最大的民生,、最基本的公共安全，是經(jīng)濟(jì)問題,，更是政治問題,。所以，絕不能以立法形式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度為由,，將事關(guān)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全的事情都推給檢察機(jī)關(guān),。法治進(jìn)步的目的是期待各地檢察機(jī)關(guān)主動爭取地方黨委、人大,、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持,，加強(qiáng)與環(huán)保、食藥監(jiān),、國土等行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力，并加強(qiáng)與法院溝通,，就公益訴訟案件所涉及法律問題形成共識,。同時加強(qiáng)與相關(guān)單位、社會組織溝通,，以充分發(fā)揮其他適合主體在公益保護(hù)中的作用,。
（來源：《遼寧日報》）