認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神
不斷提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的幾點思考
撫順市人民檢察院副檢察長?劉巖
黨的二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”進(jìn)行了專章部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第35條明確提出要“強化當(dāng)事人,、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”。檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和三中全會精神,，加強對民事執(zhí)行活動的全程監(jiān)督,，持續(xù)關(guān)注推動解決“執(zhí)行難”問題，提高檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度,，為更好地推進(jìn)全面依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)積極力量。
一,、堅持人民至上,，重點關(guān)注依申請監(jiān)督案件，讓人民群眾近距離感受到公平正義
三中全會提出,，要以促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記說,，要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,。人民群眾對公平正義的最直接感受，莫過于自己親身經(jīng)歷的案件,。盡管民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動方式中,，依當(dāng)事人申請監(jiān)督情況并不多見，但檢察機關(guān)必須高度重視當(dāng)事人申請監(jiān)督的案件,。具體來講,，一方面要積極暢通當(dāng)事人申請民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的渠道，做到有訴必理,。另一方面,，要直面當(dāng)事人在個案中的監(jiān)督申請和事由，努力解決當(dāng)事人的實體爭議,。認(rèn)為監(jiān)督申請有理的,，要圍繞當(dāng)事人的訴求進(jìn)行文書說理，敢于監(jiān)督,，善于監(jiān)督,。同時，還要積極跟進(jìn)關(guān)注檢察建議采納,、違法行為糾正,、當(dāng)事人程序及實體權(quán)利保護(hù)等后續(xù)情況，努力實現(xiàn)良好監(jiān)督效果,。認(rèn)為申請監(jiān)督理由不充分的，在依法作出不支持監(jiān)督申請決定后,，向當(dāng)事人說明執(zhí)行活動合法的意見和理由,，耐心做好釋法說理工作,。
二、堅持抓主要矛盾和矛盾主要方面,，突出監(jiān)督重點,，實現(xiàn)對執(zhí)行活動的全過程監(jiān)督
根據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋要求，檢察機關(guān)對法院執(zhí)行活動的監(jiān)督,，是從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案的全過程監(jiān)督,。但鑒于執(zhí)行工作點多面廣，檢察監(jiān)督資源有限,，尤其是基層檢察院民事,、行政、公益訴訟集中在一個部門,，通常僅有兩名員額檢察官,，客觀上案多人少的矛盾極為突出。在現(xiàn)有條件下,，應(yīng)突出主要矛盾和矛盾的主要方面,，重點關(guān)注法院執(zhí)行活動中問題多發(fā)、人民群眾反映強烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，一是嚴(yán)重執(zhí)行違法行為,，如違法拍賣、超標(biāo)的額查封,、變相變更裁判結(jié)果等突出問題,；二是消極執(zhí)行行為，如濫用“程序結(jié)案”,、違法“終結(jié)本次執(zhí)行”,、久拖“不決”“不執(zhí)”等問題；三是執(zhí)行人員違法違紀(jì),、消極不作為等違法問題,。
三、堅持問題導(dǎo)向,，開展類案監(jiān)督,，推進(jìn)解決執(zhí)行領(lǐng)域深層次問題
檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動進(jìn)行個案監(jiān)督的同時，還要切實增強類案監(jiān)督意識,。一方面,，要注重對執(zhí)行實施行為監(jiān)督、執(zhí)行審查行為監(jiān)督和執(zhí)行制裁措施監(jiān)督進(jìn)行有效的細(xì)化分類,，深入研究不同階段和不同方式的執(zhí)行違法行為的內(nèi)在規(guī)律性和存在的監(jiān)管漏洞,，力圖解決根源性問題，將以數(shù)量積累為特征的個案監(jiān)督提升到以共性問題為靶向的類案監(jiān)督。另一方面,，要積極探索執(zhí)行類案監(jiān)督的有效方式,，如，針對類案反映的突出問題,，向法院提出類案檢察建議,，要求法院糾正錯誤、規(guī)范司法行為,；在對類案分析的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步積極主動與法院交換對類案存在問題的認(rèn)識，推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,；還要注重總結(jié),，一段時間內(nèi)要及時對執(zhí)行監(jiān)督的總體情況“回頭看”，總結(jié),、分析后向法院通報并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見,，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)法院執(zhí)行工作的規(guī)范化,，將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為助力提升現(xiàn)代化社會治理能力的制度優(yōu)勢,。
四、堅持系統(tǒng)觀念,，強化上下聯(lián)動,、內(nèi)外貫通，提升監(jiān)督質(zhì)效
構(gòu)建檢察一體化辦案機制,，形成監(jiān)督合力,。有效整合檢察辦案力量，在橫向協(xié)作方面,，注重加強民事檢察部門與檢察機關(guān)其他部門的協(xié)作,，推動“四大檢察”融合履職，形成檢察監(jiān)督合力,；在上下聯(lián)動方面,，推行聯(lián)合辦案、重大案件掛牌督辦等機制,。加強與法院的溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力。通過專項報告,、邀請人大代表視察,、將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動和重點案件納入黨委政法委組織的司法檢查中等方式，爭取同級人大,、政法委等的支持,。為確保監(jiān)督實效,，還要加強跟蹤問效及跟進(jìn)監(jiān)督，對監(jiān)督意見未予及時回復(fù)或回復(fù)缺乏針對性的加強跟蹤問效,，認(rèn)為確有錯誤且有再次監(jiān)督必要的,，依法提請上級檢察院跟進(jìn)監(jiān)督。持續(xù)督促法院糾正違法情形,，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。
五,、堅持“楓橋經(jīng)驗”,，依法能動履職，有效參與社會治理
三中全會提出,，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全社會治理體系。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作,，不能為監(jiān)督而監(jiān)督,，或者僅僅關(guān)注監(jiān)督工作本身，還要牢固樹立矛盾糾紛實質(zhì)性化解思維,，依法能動履職,。對當(dāng)事人有和解意愿的執(zhí)行監(jiān)督案件，善于運用檢察智慧,，精準(zhǔn)抓住問題癥結(jié),，努力尋找雙方能夠達(dá)到和解的利益平衡點，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解,，實現(xiàn)案結(jié)事了人和,。在執(zhí)行監(jiān)督過程中積極參與社會治理，充分運用法治思維和法治方式,，暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,，把化解矛盾糾紛落實到辦理案件的全過程,，依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
面對新形勢新任務(wù),，撫順市檢察機關(guān)將自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示以及大檢察官研討班會議精神上來,，切實按照最高檢的新要求新部署，以問題,、目標(biāo)為導(dǎo)向,，把脈問診、開方施策再發(fā)力,，持續(xù)關(guān)注推動解決執(zhí)行難問題,，與時代同頻,，與改革共振，為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供撫順樣本,。