大連市普蘭店區(qū)開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動紀實
“千里之堤,，潰于蟻穴”,，一點小矛盾,，累積起來就會形成影響社會和諧穩(wěn)定的大問題。
從黨的十八屆四中全會提出“健全社會矛盾糾紛預防化解機制,，完善多元化糾紛解決機制”，到五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”,，多元化糾紛解決機制已上升為中央全面深化改革,、推進依法治國戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,。
今年以來,，大連市普蘭店區(qū)進一步完善多元化糾紛解決機制，將省委政法工作會議提出的“三大專項行動”作為提升政法工作,、維護社會穩(wěn)定的最重要抓手,，納入大局強問責，狠抓攻堅求實效,，為平安建設(shè)添磚加瓦,，為黨的十九大的勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
化解矛盾
創(chuàng)新機制體制壓實責任
普蘭店區(qū)委,、區(qū)政府始終把能不能將不穩(wěn)定因素科學化解在當?shù)?、解決在基層，作為衡量領(lǐng)導班子和干部政治意識強不強、執(zhí)政水平高不高,、群眾工作好不好的一個重要標準,，納入“一把手工程”。
今年上半年,，普蘭店區(qū)委召開常委會議4次,，召開全區(qū)性工作會議3次，專題研究部署信訪穩(wěn)定工作,，召開信訪聯(lián)席會議3次,，研究解決7件突出群體性問題。區(qū)委政法委切實擔當維穩(wěn)領(lǐng)導者的角色,，每月至少召開1次信訪聯(lián)席會議,，今年以來解決重點信訪案件22起。每月至少召開兩次工作調(diào)度會議,，在各類政治敏感期間隨時召開調(diào)度會議,，進行全區(qū)矛盾糾紛化解和維護社會穩(wěn)定的排兵布陣，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài),。每月都安排督導組深入基層開展督導調(diào)研活動,，社會矛盾糾紛排查化解專項行動開展以來，已經(jīng)組織4次督導活動,，有力地推動了專項行動向縱深開展,。
區(qū)委書記、區(qū)長帶頭落實領(lǐng)導責任制,、部門責任制和崗位責任制,，全區(qū)有25名副區(qū)級以上領(lǐng)導、27名區(qū)直部門領(lǐng)導和22名政法領(lǐng)導參與包保全區(qū)的19個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和186個社區(qū)(村),，參與包保全區(qū)的858起信訪案件,，真正把責任壓實落實，把壓力傳導下去,。
普蘭店區(qū)還堅持通過多種載體推動矛盾糾紛化解,，先后開展了矛盾化解“百日攻堅”“矛盾化解年”“建立平安檔案”等專項活動，極大地推動了矛盾糾紛排查化解工作在體制機制,、平臺制度,、力量做法等方面的發(fā)展進步，實現(xiàn)了不出事,、少出事,、出事能處置的工作目標。
化解網(wǎng)絡縱橫交錯
近年來,，普蘭店區(qū)在原有綜治網(wǎng)格基礎(chǔ)上進一步細化,，構(gòu)建起縱向到底橫向到邊的網(wǎng)格化體系,。在社會矛盾糾紛排查化解專項行動中，密織的網(wǎng)格發(fā)揮了巨大作用,。
普蘭店區(qū)進一步完善了街道綜治中心“1+N”管理模式,，由綜治牽頭，整合信訪,、司法,、公安三支常規(guī)力量集中辦公，其余力量按需參與,，堅持“四個一”運作模式和“一查兩會三診四聯(lián)”工作模式,，加強對矛盾糾紛排查化解工作的聯(lián)管共治。
街道綜治中心堅持一個窗口服務,，一個平臺受理反饋,，一個流程調(diào)解到底，一個機制監(jiān)控落實,，堅持街道每半月,、社區(qū)每周、網(wǎng)格員每天一排查的定期排查制度,，在敏感時期開展?jié)L動排查,、集中排查、重點排查,，保證了對全區(qū)的矛盾糾紛底數(shù)清,、情況明和全覆蓋。對排查出的矛盾糾紛實行清單檔案化管理,，建立起一般矛盾糾紛,、行政糾紛案件和涉法涉訴三類基礎(chǔ)臺賬，由司法,、街道,、公檢法部門對應承擔，并拉出掛帳式的化解排序清單,。
在專項行動中，普蘭店區(qū)建立了全區(qū)1088份重點信訪檔案,，分出有理,、部分有理、無理,、終結(jié)等類型,，加大分類指導和因案施策化解力度，把該導入司法程序的全部導入司法程序,，該終結(jié)的信訪案件全部予以終結(jié),，應該剝離的“三跨三分離”案件加快剝離,，窮盡措施的就適時召開聽證會，發(fā)揮輿論的評判作用,。
矛盾糾紛是一個不斷出現(xiàn),、化解的演變過程，對新發(fā)生的矛盾糾紛,，普蘭店區(qū)加大了落實,、跟蹤、化解綜合措施,，使大量的尖銳矛盾糾紛在本地得到了及時有效的化解,。每個月，都要召開一次治保主任工作例會,，每半月召開一次信訪聯(lián)席會議,，集體剖析解決疑難信訪案件，加強工作通報部署,，始終牢牢掌握著矛盾排查調(diào)處工作的主動權(quán),。創(chuàng)新開展了“三診”和“4+1”矛盾糾紛化解方式，實行工作日“門診”,、下鄉(xiāng)“出診”,、隨機“會診”的“三診”化解工作法，把矛盾糾紛化解責任落實到部門,、崗位,、人頭，對于疑難案件采取綜治牽頭聯(lián)合公安,、司法,、社區(qū)(村)及涉事部門的“1+4”模式，實行聯(lián)合排查,、聯(lián)調(diào)矛盾,、聯(lián)享信息和聯(lián)動穩(wěn)控，有效發(fā)揮了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在專項行動中的中堅骨干作用,。
在社區(qū)(村),，普蘭店區(qū)構(gòu)建起了“一站二委三組六員”網(wǎng)格化矛盾糾紛化解模式。社區(qū)(村)綜治服務站在書記的帶領(lǐng)下,，發(fā)揮治保委和調(diào)解委作用,，以“家和鄰里親”促和諧活動為載體，實施兩委干部聯(lián)系村民代表,、村民代表聯(lián)系綜治中心戶,、中心戶聯(lián)系農(nóng)戶制度，把村民組劃分為網(wǎng)格,，900余名社區(qū)(村)干部以及基層“三長”擔任網(wǎng)格員,，在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)展綜治中心戶長6000余戶,，戶長以下發(fā)展綜治“六大員”，即治安信息員,、法制宣傳員,、矛盾調(diào)解員、安全管理員,、文體娛樂員,、科技推廣員，充分組織和發(fā)動群眾,，發(fā)揮他們的地緣,、血緣優(yōu)勢，開展便民調(diào)解服務圈活動,。
社區(qū)(村)干部每周深入網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格員每天深入管區(qū)巡查，按照春爭地,、夏爭水,、秋爭道、冬天斗嘴的規(guī)律,，主動排查糾紛問題,，并記好工作日情日志，能解決的矛盾糾紛第一時間予以解決,，不能解決的就做好溝通交流,，做實法律和政策層面的耐心解釋和疏導工作，并把群眾訴求逐級帶到社區(qū)(村),，帶到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),，再由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織相應的化解形式加以化解，實現(xiàn)了矛盾化解力量全覆蓋,、服務零縫隙,，信息暢通共享，做到了社情民意在網(wǎng)格掌握,、矛盾糾紛在網(wǎng)格化解,、治安防控在網(wǎng)格加強。
條塊結(jié)合歸口化解
“自從有了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會,，患者到醫(yī)院鬧事的少了,，公安到醫(yī)院出警的次數(shù)少了，咨詢和申請醫(yī)調(diào)會調(diào)解的人多了,。”說起新建的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會,，普蘭店區(qū)中心醫(yī)院的大夫們都贊不絕口,。
普蘭店區(qū)堅持屬事歸口原則,，全區(qū)建有行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織32個，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢不斷化解矛盾糾紛,。
全區(qū)進一步暢通群眾表達訴求渠道,，建立規(guī)范的信訪接待大廳，優(yōu)化“一站式接待群眾來訪,、一條龍辦理信訪事項,、一攬子解決信訪問題”的多部門聯(lián)合接訪機制，堅持區(qū)級領(lǐng)導,、后備干部,、職能部門派員定期入駐接訪制度，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”工作優(yōu)勢,，提高了就地及時化解效率,。
2014年，普蘭店區(qū)訴調(diào)對接中心掛牌成立,，從此,，訴前調(diào)解、快速裁決,、司法確認,、立案流轉(zhuǎn)、執(zhí)行督促等多個職能開始在同一個平臺上高效運轉(zhuǎn),。2016年,，訴調(diào)對接中心共受理民事糾紛案件2468件，標的額3195萬元,，調(diào)解成功898件,，未調(diào)成的全部導入訴訟程序。
與此同時,，普蘭店區(qū)充分發(fā)揮原有的勞動,、環(huán)保、農(nóng)發(fā),、工商等行業(yè)調(diào)解組織的作用,，新建立了醫(yī)療、物業(yè)矛盾糾紛管理平臺,，下發(fā)《全區(qū)關(guān)于加強醫(yī)療,、物業(yè)糾紛化解體系管理實施方案》，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、行業(yè)部門建立了相應的調(diào)解中心,，從而在全區(qū)形成了分級負責、屬地調(diào)處,、資源整合,、齊抓共管的調(diào)解工作格局,。
信息主導矛盾化解
大數(shù)據(jù)時代，誰掌握了數(shù)據(jù),，誰就掌握了主動權(quán),。普蘭店區(qū)堅持綜治工作應勢而動，準確把握當下大數(shù)據(jù),、云計算等信息時代的巨大引領(lǐng)作用,，完善區(qū)級、街道和社區(qū)(村)三級情報信息體系,。從2015年開始,，普蘭店區(qū)加快以“9+x”為系統(tǒng)的綜治信息化平臺建設(shè)和運用，建成了實有人口信息80余萬條,、矛盾糾紛等34個模塊信息13萬余條的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,，開展了信息采集互享、研判預警,、檢查督辦,、服務反饋等網(wǎng)上業(yè)務辦理，有效發(fā)揮了區(qū)級,、街道,、社區(qū)三級平臺的樞紐性、實戰(zhàn)性,、基礎(chǔ)性作用,。
依靠這個信息化平臺，社區(qū)(村)綜治服務站每周召開一次情況分析會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心每半個月召開一次情況分析會,、區(qū)級綜治中心每個月召開一次情況分析會，對重要矛盾糾紛,、刑事治安案件等數(shù)據(jù)庫信息進行系統(tǒng)分析研判,，及時提出預警信息和工作對策。
同時,，按照“三級防控”措施,，強化信息分析研判與深度運用，加強動態(tài)跟蹤管理,，保證不漏管,、不失控。社會矛盾糾紛排查化解專項行動開展以來,，全區(qū)共化解各類矛盾糾紛594起,，化解率達45%。