庭前“說(shuō)理言法” 力促司法公開(kāi)
2015年8月,，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院民六庭正式開(kāi)始對(duì)“庭前會(huì)議”制度的探索,。
2016年初,，“庭前會(huì)議”制度在沈陽(yáng)兩級(jí)法院全面鋪開(kāi)。
今年3月,，一項(xiàng)亮眼的工作內(nèi)容——法官心證公開(kāi)被適時(shí)地加入到“庭前會(huì)議”中,。所謂心證,，是指法官就當(dāng)事人爭(zhēng)議案件所得或所形成的內(nèi)心印象,、認(rèn)知、判斷或者評(píng)價(jià),。受訪法官均表示,，法官的心證公開(kāi)不僅便于爭(zhēng)點(diǎn)的整理，還能促進(jìn)案件的集中審理,。
司法公開(kāi)是衡量法治發(fā)展的標(biāo)尺,，以公開(kāi)促公正是新一輪司法改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也被提到前所未有的高度,。除了以制度建設(shè)為基礎(chǔ),，以信息技術(shù)為支撐，這樣一種將“說(shuō)理言法”提前至庭審之前的做法,使司法公開(kāi)從形式上公開(kāi)向?qū)嵸|(zhì)上公開(kāi)深度邁進(jìn),。記者了解到,，心證公開(kāi)并非法律界的“新名詞”，而可查找的數(shù)百篇論文又顯示出,，這個(gè)名詞僅停留在理論探討階段,。為什么心證公開(kāi)沒(méi)有被推而廣之？在實(shí)踐中究竟存在哪些疑問(wèn),？沈陽(yáng)中院民六庭又是怎樣攻克難題的,？
來(lái)自“法官自由裁量權(quán)
擴(kuò)大化”的擔(dān)憂
“在案件沒(méi)有正式裁判之前，法官心里對(duì)案件到底有著怎樣的看法,，一般都會(huì)令當(dāng)事人忐忑不安,。”沈陽(yáng)中院民六庭庭長(zhǎng)陳林告訴記者，法官對(duì)案件的看法秘而不宣,，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人猜測(cè)不斷,，甚至通過(guò)各種關(guān)系打探法官的想法,。“這不僅是人情案產(chǎn)生的根源之一，還會(huì)給法官辦案帶來(lái)很大的困擾,。”陳林坦言,。
法官中的楷模鄒碧華法官在《要件審判九步法》中提出，當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中會(huì)提供許多證據(jù),，但當(dāng)事人作為非法律職業(yè)人士,，基本上無(wú)法判斷自己所舉證據(jù)的充分性，需要法官在案件審理過(guò)程中加以釋明,。“這個(gè)觀點(diǎn)是非常恰當(dāng)?shù)?，我從審判?shí)務(wù)角度出發(fā)也做了類似的思考。”陳林說(shuō),，自己的想法與鄒碧華法官的心得不謀而合,。
而另一方面，記者了解到,，我國(guó)關(guān)于審判公開(kāi)(包含心證公開(kāi))可在憲法,、訴訟法、法院組織法等方面找到原則性規(guī)定,，但缺乏具體的操作性規(guī)定,。
2002年開(kāi)始實(shí)行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十九條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中闡明證據(jù)是否采納的理由。”2009年,，最高院頒布了《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》,，將司法公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)一步明確和細(xì)化為立案公開(kāi)、庭審公開(kāi),、執(zhí)行公開(kāi),、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi),、審務(wù)公開(kāi),。2012 年《民事訴訟法》的修訂也在促進(jìn)心證公開(kāi)的實(shí)踐，但審判實(shí)務(wù)中,，法官的心證公開(kāi)還局限在心證結(jié)果的公開(kāi),，即體現(xiàn)在裁判文書(shū)的“本院認(rèn)為”部分。
記者查閱發(fā)現(xiàn),，全國(guó)法院系統(tǒng)有關(guān)心證公開(kāi)的相關(guān)報(bào)道極少,，而相關(guān)論文卻多達(dá)數(shù)百篇。記者總結(jié)發(fā)現(xiàn),，在這些學(xué)者的觀點(diǎn)中,，認(rèn)為法官推理的隨意性較大，擔(dān)憂“法官自由裁量權(quán)擴(kuò)大化”的聲音最多,。
就在這種大環(huán)境下,，民六庭將心證公開(kāi)提前至庭前會(huì)議階段,，可以說(shuō)是將相關(guān)理論付諸司法實(shí)踐的大膽嘗試。在談及為何要做這一嘗試時(shí),，陳林說(shuō)：“陽(yáng)光下的司法最能體現(xiàn)公平公正,，為何不讓案件的審理及判決過(guò)程全部向當(dāng)事人公開(kāi)呢？”他這樣想,，也這樣做了,。
先規(guī)范再實(shí)踐
司法公信力顯著提升
“現(xiàn)在我們推行的心證公開(kāi)提前到了庭前會(huì)議環(huán)節(jié)，法官適度地公開(kāi)心證,，使當(dāng)事人對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用有一個(gè)合理的預(yù)期,，有助于息訴服判。”采訪中,，沈陽(yáng)中院副院長(zhǎng)曲阿翔說(shuō),，心證公開(kāi)作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，總會(huì)在不斷完善的實(shí)踐過(guò)程中走向成熟,。
記者了解到,，與推行“庭前會(huì)議”制度相似，在開(kāi)展此項(xiàng)工作之前,，民六庭制定了《心證公開(kāi)操作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》),，其中明確了心證公開(kāi)的三個(gè)目標(biāo)，分別為：促進(jìn)審理集中化,避免當(dāng)事人暗中摸索,、揣測(cè)法官的審理方向,或主張、提出無(wú)關(guān)聯(lián)性的事實(shí)和證據(jù),導(dǎo)致審判重復(fù)和散漫化,；保障充分辯論權(quán),防止發(fā)生突襲性裁判,；法官聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),不斷修正、調(diào)整內(nèi)心的認(rèn)識(shí)和判斷,避免發(fā)生誤判,。
“在審判實(shí)務(wù)中,，心證公開(kāi)的范圍不太好把握，哪些應(yīng)當(dāng)公開(kāi),？哪些不必公開(kāi),？法官各自有各自的理解，這份《規(guī)程》給予了指引,。”沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院民一庭庭長(zhǎng)楊芳表示,，《規(guī)程》明確了審理范圍及待證事實(shí)的明確具體、法律觀點(diǎn)的表明,、舉證責(zé)任的分配等情形下所獲得的心證,，應(yīng)予公開(kāi)；而對(duì)于推認(rèn)出主要事實(shí)的間接事實(shí)及與證據(jù)應(yīng)用有關(guān)的輔助事實(shí)等所獲得的心證不必公開(kāi),。
楊芳法官回憶稱,，自己曾審理過(guò)的一起醫(yī)療糾紛案件,，司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論認(rèn)為原告因甲狀腺全切構(gòu)成四級(jí)傷殘，同時(shí)也認(rèn)為被告對(duì)原告采用的治療手段是正確的,。“被告抗辯說(shuō)手術(shù)方式?jīng)]問(wèn)題,，原告的傷殘情形與被告的診療行為沒(méi)有因果關(guān)系，我認(rèn)為被告的抗辯有道理,。”楊芳法官說(shuō),，她在庭前會(huì)議中向原告公開(kāi)了她的看法，“原告聽(tīng)了我對(duì)鑒定結(jié)論的邏輯推理及法律分析,，認(rèn)同了我的觀點(diǎn),，變更了訴訟請(qǐng)求，放棄了向被告就四級(jí)傷殘主張賠償?shù)恼?qǐng)求,。”
陳林說(shuō),，在庭前會(huì)議階段適度公開(kāi)法官心證，充分引導(dǎo)當(dāng)事人參與裁判過(guò)程及內(nèi)容的形成,，提升當(dāng)事人對(duì)裁判的信服度,、認(rèn)同度，進(jìn)而提高了裁判的公信力,。
強(qiáng)化心證公開(kāi)意識(shí)
考驗(yàn)法官的智慧和膽量
“法官心證公開(kāi)是深層次的司法公開(kāi)方式,，要做到這一點(diǎn)需要智慧和膽量。法官對(duì)案件的審理過(guò)程中通常不僅涉及程序法,，還涉及實(shí)體法,，這體現(xiàn)了法官對(duì)案情的精準(zhǔn)把握和裁判說(shuō)理的高度自信。”陳林庭長(zhǎng)坦言,心證公開(kāi)非?？简?yàn)法官對(duì)復(fù)雜局面的管控能力,、對(duì)法律條款的解讀能力、對(duì)證據(jù)性質(zhì)的研判能力,，而這三種能力也是法官能力的內(nèi)核,。心證公開(kāi)也要求整個(gè)法官隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)朝著專業(yè)化、職業(yè)化的方向邁進(jìn),持續(xù)不斷地提升綜合能力,。
遼寧登科律師事務(wù)所律師梁日馨表示,，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，判決書(shū)是當(dāng)事人之間最直接,、最具體的法律,，法官在裁判過(guò)程中也應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)判決書(shū)理由的說(shuō)理、公開(kāi),。
“心證公開(kāi)這一制度的構(gòu)建不能僅限于立法上的要求,，還要構(gòu)建法官心證公開(kāi)的制度保障體系。”東北大學(xué)文法學(xué)院教授,、碩士研究生導(dǎo)師牟瑞瑾建議,，全國(guó)法院系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法官心證公開(kāi)和法律觀點(diǎn)積極釋明的研討,，加強(qiáng)相關(guān)方面的制度建設(shè)，為開(kāi)展推動(dòng)工作提供保證,。
【心證公開(kāi)觀摩庭情景再現(xiàn)】
時(shí)間：7月19日下午
地點(diǎn)：沈陽(yáng)中院二號(hào)法庭
法官：民六庭相蒙法官
案情簡(jiǎn)介：2006年2月,，原告(反訴被告)某農(nóng)工商聯(lián)公司和被告(反訴原告)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂土地補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓合同，約定了被告征用原告的土地約500畝,，并給予補(bǔ)償,。后出現(xiàn)糾紛，原告要求被告給付尚欠的土地補(bǔ)償款及兩家村辦企業(yè)的地上物拆遷補(bǔ)償款,。被告反訴要求原告返還多支出的土地補(bǔ)償款,。
要點(diǎn)回顧：相蒙法官：“根據(jù)剛才已經(jīng)固定的訴訟標(biāo)的，也就是本案的審理范圍,，現(xiàn)對(duì)原告起訴所可能適用的法律條文進(jìn)行公開(kāi)釋明,。2011年最高人民法院修訂的《民事案件案由規(guī)定》中僅有房屋拆遷安置補(bǔ)償合同案由，該案由不能涵蓋或準(zhǔn)確反映本案雙方之間的法律關(guān)系,。本案中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同和拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)均屬于有償合同,，依照《合同法》第一百七十四條規(guī)定，法律對(duì)其他有償合同有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,；沒(méi)有規(guī)定的，參照買(mǎi)賣(mài)合同的有關(guān)規(guī)定,。本案中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的被告取得土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),，即由集體土地變更為國(guó)有土地，與此相對(duì)應(yīng)的,，可能類推適用的法條是《合同法》第一百三十條……雙方代理人聽(tīng)清楚了沒(méi)有,？”
原告方代理人：“聽(tīng)清楚了。”被告方代理人：“聽(tīng)清楚了,。”
“庭前階段法官就說(shuō)明自己對(duì)案件的看法了？這樣就好組織證據(jù)或者作出應(yīng)有的決斷了,！”記者觀察到,，此次庭前會(huì)議中相蒙法官公開(kāi)自己對(duì)案件的看法和觀點(diǎn)時(shí)，旁聽(tīng)席前來(lái)觀摩的20余位律師熱議起來(lái),，而在座的20余位法官都在不時(shí)地記錄些什么,。
“心證公開(kāi)及時(shí)說(shuō)明庭審方向和焦點(diǎn)，律師有針對(duì)性地篩選證據(jù),、提供證據(jù),，庭審不走彎路，還能更好地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益,，真是太好了,。”原告方代理人——遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師段立榮接受采訪時(shí)這樣說(shuō),。
【聲音】
“目前，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院立足于‘繁案精審’的庭前會(huì)議制度已經(jīng)在兩級(jí)法院全面推行,，沈陽(yáng)中院還被最高人民法院確定為案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革示范院,。
“在下一步的工作中，我們繼續(xù)推廣庭前會(huì)議制度,，進(jìn)一步健全和規(guī)范工作流程,，明確各類人員特別是法官助理在庭前會(huì)議中的職能定位，提高法官助理的參與度,；刑事,、行政審判要借鑒民事審判的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)疑難復(fù)雜案件積極推行庭前會(huì)議制度,，讓當(dāng)事人充分了解法官裁判思路和心證過(guò)程,，提高復(fù)雜案件一次庭審率，爭(zhēng)取在全國(guó)法院形成工作亮點(diǎn),。”
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記,、院長(zhǎng) 周維遠(yuǎn)
“這是一個(gè)非常有意義的探索。
“按照目前《民事訴訟法》的規(guī)定,，庭前程序如何操作還缺乏全國(guó)性的具體規(guī)范,，在這種情況下，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院民六庭通過(guò)制定和實(shí)施庭前會(huì)議中的心證公開(kāi)操作規(guī)范,，使得庭前會(huì)議的效果有了實(shí)質(zhì)性的提升,。
“法官心證公開(kāi)的舉措還是最有效的普法過(guò)程，通過(guò)個(gè)案的審理,，從關(guān)系當(dāng)事人切身利益的裁判結(jié)論形成過(guò)程的互動(dòng)角度,，當(dāng)事人會(huì)最深刻、最直接地認(rèn)識(shí)到法律規(guī)范的含義和重要性,，對(duì)于提升其法律素養(yǎng)有著重要作用,。”
省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 楊興權(quán)