核心提示
行政機(jī)關(guān)在對相對人進(jìn)行處罰前告知時,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由,、依據(jù),。在行政機(jī)關(guān)未將擬處罰內(nèi)容進(jìn)行告知相對人的情況下,，相對人對于擬處罰內(nèi)容并不知情,，實(shí)際剝奪了相對人在作出處罰決定之前進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利,，屬違反法定程序,，應(yīng)予撤銷,。
辦案人：張大為
職務(wù)：沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院綜合審判庭副庭長
個體工商戶初某某注冊成立了一家網(wǎng)約車服務(wù)中心，該服務(wù)中心以辦理會員卡的方式為網(wǎng)約車司機(jī)提供休息服務(wù),，會員每人年費(fèi)360元,，憑會員卡可進(jìn)入服務(wù)中心休息。
由于存在容留住宿情況,，該服務(wù)中心被舉報(bào),。接到報(bào)案后，某公安分局對初某某等人進(jìn)行調(diào)查,，隨后作出行政處罰告知筆錄,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條之規(guī)定，現(xiàn)將擬作出行政處罰決定的事實(shí),、理由,、依據(jù)告知內(nèi)容如下：“你作為某網(wǎng)約車服務(wù)中心的經(jīng)營者在未取得公安機(jī)關(guān)許可的前提下，擅自經(jīng)營以臨時鋼板結(jié)構(gòu)的二層房屋為場所,，采取辦理會員卡收費(fèi)手段,，容留網(wǎng)約車司機(jī)休息、住宿的經(jīng)營場所,，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定對你進(jìn)行處罰?！钡撎幜P告知筆錄未將擬處罰內(nèi)容對初某某進(jìn)行告知,。
同日，某公安分局對初某某作出行政處罰決定書——“現(xiàn)決定給予初某某拘留十日并罰款八百元的行政處罰”,。初某某對該處罰決定不服,，向我院提起行政訴訟。
我接手案件后,，對案件進(jìn)行了全盤梳理：本案的服務(wù)中心場所內(nèi)有供休息的床位,，休息人員有在此過夜的行為，存在一定的治安和消防隱患,。行政機(jī)關(guān)對相對人進(jìn)行處罰的前提系認(rèn)為相對人的行為應(yīng)當(dāng)納入旅館業(yè)進(jìn)行管理,，其處罰目的亦是為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營和旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，其執(zhí)法初衷值得提倡,。
但行政機(jī)關(guān)在對相對人進(jìn)行處罰時,，應(yīng)特別注意新舊法律的銜接，《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15日施行,。本案行政機(jī)關(guān)所作的處罰前告知和行政處罰決定的時間均在新法實(shí)施以后,，故應(yīng)當(dāng)適用新法的相關(guān)規(guī)定。按照新的行政處罰法第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對相對人進(jìn)行處罰前告知時,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由、依據(jù),。在行政機(jī)關(guān)未將擬處罰內(nèi)容進(jìn)行告知相對人的情況下,，相對人對于擬處罰內(nèi)容并不知情，實(shí)際剝奪了相對人在作出處罰決定之前進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利,，屬違反法定程序,，應(yīng)予撤銷。
最終,，我院作出撤銷被告某公安分局對原告初某某作出的行政處罰決定,。宣判后，雙方均未上訴,。