鞍山市鐵東區(qū)人民法院
司法品牌：建立執(zhí)行異議類審理機制
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為規(guī)范執(zhí)行行為,、矯正執(zhí)異權(quán)肆意濫用的現(xiàn)實問題，鞍山市鐵東區(qū)法院自今年初以來積極探索有效化解方案,，制定《關于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》,。
今年1月至11月中旬，該院共受理執(zhí)行異議案件112件,，較去年同期案件量減少224件,，同比降低66.6%。由于前端執(zhí)行異議審查效果凸顯,，后續(xù)執(zhí)行異議之訴案件整體呈下降趨勢,，下降幅度超50%。執(zhí)異衍生案件受理總量得到有效控制,，執(zhí)行訴求得到合理化解決,。
分流前端
專業(yè)會議釋法理
“本案件為行為執(zhí)行案件，被執(zhí)行人在執(zhí)行異議申請中提出的訴求,，既不是對執(zhí)行行為提出的異議,，也不是對執(zhí)行標的提出的異議，不屬于執(zhí)行異議案件受案范圍,，不應收案……大家是否同意,？”
“我同意?！?
“我同意承辦法官意見,，該爭議如能進一步調(diào)解，可以更好地保障雙方權(quán)益,?！?
“同意,。”
9月26日16時,，鐵東區(qū)法院426辦公室內(nèi),，全體執(zhí)行法官對法官齊麟承辦的一起申請執(zhí)行排除妨礙糾紛的案件共同進行分析研判。
自今年3月以來,，每月固定召開2—4次執(zhí)行專業(yè)法官會議已成為該院執(zhí)行局的工作常態(tài),。
“專業(yè)法官會議在前置性異議審查程序中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)審查程序的專業(yè)化,、集中化,、標準化，分流過濾掉很多不符合執(zhí)行異議范疇的案件,?！痹撛褐鞴軋?zhí)行工作的副院長王祺告訴記者，近年來,，大量異議權(quán)濫用行為造成權(quán)利救濟的失衡,，極大拖延了執(zhí)行進程，“這也是今年年初,，我院制定《關于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》的初衷,，在前端對執(zhí)行異議案件精準分類，對不符合異議案件受理條件的,，主動釋明告知當事人通過其他程序解決糾紛,，避免程序空轉(zhuǎn),?！?
做實中端
力促一次性解紛
“喂，你好,，我是鐵東區(qū)法院法官呂歐,，現(xiàn)在跟你說明一下，關于你們婚姻存續(xù)期間的房貸,，盡管離婚了,，你還是要還的……”
今年8月初，申請執(zhí)行人中國銀行股份有限公司鞍山分行與被執(zhí)行人修某某,、王某某,、鞍山某擔保公司金融借款合同糾紛一案的執(zhí)行異議擺上綜合審判庭副庭長呂歐的案頭，前期執(zhí)行過程中,，已將修某某名下銀行存款,、微信賬戶等予以凍結(jié)，其提起執(zhí)行異議認為：其與王某某已于去年5月登記離婚,，雙方在離婚協(xié)議中約定,，案涉房屋剩余本息全部由王某某負責償還,，法院不應查封、凍結(jié)自己的財產(chǎn),。
“修某某向我院提供了離婚證復印件和離婚協(xié)議,，但該協(xié)議系修某某與王某某之間的約定，并不能對中國銀行股份有限公司鞍山分行產(chǎn)生約束效力,?！眳螝W向記者解釋道，民法典第五百五十一條規(guī)定：債務人將債務的全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的,，應當經(jīng)債權(quán)人同意,。“所以,，二人未能按照合同約定還款均構(gòu)成違約,，應由二人共同償還欠款?！?
從該案的立案到呂歐出具裁定書,，只用了14天時間，為了一次性,、實質(zhì)性解紛,，呂歐與修某某及時進行電話溝通進行釋法說理，盡管裁定駁回了修某某的執(zhí)行異議申請,，修某某并未申請復議,。
《關于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》明確要求：在異議審查階段重視實質(zhì)審查，以化解矛盾,、定分止爭作為首要目標,，能夠確定裁決結(jié)果的，與當事人就裁判結(jié)果進行充分溝通,，避免后續(xù)衍生案件的產(chǎn)生,。
“工作辦法實行之后，明顯能夠感受到三個變化：一是前置程序充分論證,，將不合理異議訴求處理在異議程序前端,；二是審查中強化調(diào)解和釋法說理，爭取一次,、實質(zhì)解紛,；三是各部門銜接順暢，及時立案流轉(zhuǎn),、作出裁定,，辦案質(zhì)效提升?！眳螝W這樣說道,。
環(huán)環(huán)相扣
全流程提升質(zhì)效
采訪中記者了解到,，工作辦法的制定下發(fā)，基于該院以問題為導向的調(diào)查研究,。
今年年初,，該院對2021年至2023年的執(zhí)行異議類案件審理情況進行全面梳理、分析,、研究,，得出：近三年執(zhí)行異議案件數(shù)量增幅較大；異議不成立的情形占比高,，異議權(quán)濫用現(xiàn)象明顯,；執(zhí)行異議案件復議發(fā)改率較高、執(zhí)行異議之訴案件量較大等結(jié)論,?！皬牧鞒躺蟻砜矗从吵鰣?zhí)行實施,、執(zhí)行裁決,、異議之訴審查各部門之間在客觀上缺乏有效溝通，導致異議人對結(jié)果不服,，又產(chǎn)生后續(xù)案件的問題,。特別是執(zhí)行異議案件中的異議權(quán)濫用如不及時治理，更是會危及到司法權(quán)威和司法公信力,?！蓖蹯鹘忉尩馈?
兩個月后,，工作辦法制定下發(fā),，首次以制度形式對執(zhí)行異議案件辦理予以規(guī)范，從執(zhí)行異議案件范圍,、執(zhí)行異議申請的形式,、執(zhí)行異議立案前化解要求、執(zhí)行異議案件辦理流程,、防止執(zhí)行異議程序濫用、虛假訴訟發(fā)現(xiàn)預防程序,、建立責任落實機制等7個方面逐項明確工作要求,，為執(zhí)行異議案件辦理與解紛提供制度保障。
立案庭對執(zhí)行異議之訴案件申請進行法定條件審查,，符合立案條件的立即予以立案,；如提交證據(jù)材料不齊全的，告知當事人于三日內(nèi)補齊,。為防止濫用訴權(quán),，立案同時向當事人發(fā)放《虛假訴訟法律責任風險告知書》《誠信訴訟承諾書》,。
執(zhí)行局負責對執(zhí)行異議案件進行先期審查工作，包括先行召集異議雙方當事人進行調(diào)查和調(diào)解工作,，初步審查后認為確需進入執(zhí)行異議程序的,，提交執(zhí)行專業(yè)法官會議討論等。
執(zhí)行裁決部門（綜合審判庭）負責對執(zhí)行異議案件進行全面審查,。以化解矛盾,、定分止爭作為首要目標，作出異議裁定前,，與執(zhí)行異議之訴審查部門進行溝通,，保證法律適用裁判尺度相近。
執(zhí)行異議之訴審判團隊（民事審判庭）通過與執(zhí)行部門及執(zhí)行裁決部門積極溝通,，避免執(zhí)行異議之訴審判程序空轉(zhuǎn),；提高執(zhí)行異議之訴案件的審判質(zhì)量，提升裁判文書的可接受度,，降低上訴率,。
“通過立案庭、執(zhí)行局,、綜合審判庭,、民事審判庭密切配合，提高全流程,、各環(huán)節(jié),、各個事項辦理的規(guī)范化水平，切實推進糾紛實質(zhì)化解,，有效防上程序空轉(zhuǎn)和案件衍生,，用最少程序、最短時間,、最好效果解決執(zhí)行異議案件,，目前已經(jīng)實現(xiàn)糾紛實質(zhì)化解、裁判質(zhì)量提升,、收案數(shù)量下降三個維度的良好效果,。”王祺說道,。