鞍山市鐵東區(qū)人民法院
司法品牌：建立執(zhí)行異議類審理機(jī)制
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為規(guī)范執(zhí)行行為,、矯正執(zhí)異權(quán)肆意濫用的現(xiàn)實(shí)問題,，鞍山市鐵東區(qū)法院自今年初以來積極探索有效化解方案,，制定《關(guān)于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》。
今年1月至11月中旬,，該院共受理執(zhí)行異議案件112件,，較去年同期案件量減少224件，同比降低66.6%,。由于前端執(zhí)行異議審查效果凸顯,，后續(xù)執(zhí)行異議之訴案件整體呈下降趨勢(shì)，下降幅度超50%,。執(zhí)異衍生案件受理總量得到有效控制,，執(zhí)行訴求得到合理化解決。
分流前端
專業(yè)會(huì)議釋法理
“本案件為行為執(zhí)行案件,，被執(zhí)行人在執(zhí)行異議申請(qǐng)中提出的訴求,，既不是對(duì)執(zhí)行行為提出的異議，也不是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出的異議,，不屬于執(zhí)行異議案件受案范圍,，不應(yīng)收案……大家是否同意？”
“我同意,?！?
“我同意承辦法官意見，該爭(zhēng)議如能進(jìn)一步調(diào)解，可以更好地保障雙方權(quán)益,?！?
“同意?！?
9月26日16時(shí),，鐵東區(qū)法院426辦公室內(nèi)，全體執(zhí)行法官對(duì)法官齊麟承辦的一起申請(qǐng)執(zhí)行排除妨礙糾紛的案件共同進(jìn)行分析研判,。
自今年3月以來,，每月固定召開2—4次執(zhí)行專業(yè)法官會(huì)議已成為該院執(zhí)行局的工作常態(tài)。
“專業(yè)法官會(huì)議在前置性異議審查程序中發(fā)揮了重要作用,，實(shí)現(xiàn)審查程序的專業(yè)化,、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化,，分流過濾掉很多不符合執(zhí)行異議范疇的案件,。”該院主管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)王祺告訴記者,，近年來,，大量異議權(quán)濫用行為造成權(quán)利救濟(jì)的失衡，極大拖延了執(zhí)行進(jìn)程,，“這也是今年年初，我院制定《關(guān)于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》的初衷,，在前端對(duì)執(zhí)行異議案件精準(zhǔn)分類,，對(duì)不符合異議案件受理?xiàng)l件的，主動(dòng)釋明告知當(dāng)事人通過其他程序解決糾紛,，避免程序空轉(zhuǎn),。”
做實(shí)中端
力促一次性解紛
“喂,，你好,，我是鐵東區(qū)法院法官呂歐，現(xiàn)在跟你說明一下,，關(guān)于你們婚姻存續(xù)期間的房貸,，盡管離婚了，你還是要還的……”
今年8月初,，申請(qǐng)執(zhí)行人中國(guó)銀行股份有限公司鞍山分行與被執(zhí)行人修某某,、王某某、鞍山某擔(dān)保公司金融借款合同糾紛一案的執(zhí)行異議擺上綜合審判庭副庭長(zhǎng)呂歐的案頭,，前期執(zhí)行過程中,，已將修某某名下銀行存款、微信賬戶等予以凍結(jié)，其提起執(zhí)行異議認(rèn)為：其與王某某已于去年5月登記離婚,，雙方在離婚協(xié)議中約定,，案涉房屋剩余本息全部由王某某負(fù)責(zé)償還，法院不應(yīng)查封,、凍結(jié)自己的財(cái)產(chǎn),。
“修某某向我院提供了離婚證復(fù)印件和離婚協(xié)議，但該協(xié)議系修某某與王某某之間的約定,，并不能對(duì)中國(guó)銀行股份有限公司鞍山分行產(chǎn)生約束效力,。”呂歐向記者解釋道,，民法典第五百五十一條規(guī)定：債務(wù)人將債務(wù)的全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意?！八?，二人未能按照合同約定還款均構(gòu)成違約，應(yīng)由二人共同償還欠款,?！?
從該案的立案到呂歐出具裁定書，只用了14天時(shí)間,，為了一次性,、實(shí)質(zhì)性解紛，呂歐與修某某及時(shí)進(jìn)行電話溝通進(jìn)行釋法說理,，盡管裁定駁回了修某某的執(zhí)行異議申請(qǐng),，修某某并未申請(qǐng)復(fù)議。
《關(guān)于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》明確要求：在異議審查階段重視實(shí)質(zhì)審查,，以化解矛盾,、定分止?fàn)幾鳛槭滓繕?biāo)，能夠確定裁決結(jié)果的,，與當(dāng)事人就裁判結(jié)果進(jìn)行充分溝通,，避免后續(xù)衍生案件的產(chǎn)生。
“工作辦法實(shí)行之后,，明顯能夠感受到三個(gè)變化：一是前置程序充分論證,，將不合理異議訴求處理在異議程序前端；二是審查中強(qiáng)化調(diào)解和釋法說理,，爭(zhēng)取一次,、實(shí)質(zhì)解紛；三是各部門銜接順暢,，及時(shí)立案流轉(zhuǎn),、作出裁定，辦案質(zhì)效提升?！眳螝W這樣說道,。
環(huán)環(huán)相扣
全流程提升質(zhì)效
采訪中記者了解到，工作辦法的制定下發(fā),，基于該院以問題為導(dǎo)向的調(diào)查研究,。
今年年初，該院對(duì)2021年至2023年的執(zhí)行異議類案件審理情況進(jìn)行全面梳理,、分析,、研究，得出：近三年執(zhí)行異議案件數(shù)量增幅較大,；異議不成立的情形占比高,，異議權(quán)濫用現(xiàn)象明顯；執(zhí)行異議案件復(fù)議發(fā)改率較高,、執(zhí)行異議之訴案件量較大等結(jié)論,。“從流程上來看,，反映出執(zhí)行實(shí)施,、執(zhí)行裁決、異議之訴審查各部門之間在客觀上缺乏有效溝通,，導(dǎo)致異議人對(duì)結(jié)果不服,，又產(chǎn)生后續(xù)案件的問題。特別是執(zhí)行異議案件中的異議權(quán)濫用如不及時(shí)治理,，更是會(huì)危及到司法權(quán)威和司法公信力,。”王祺解釋道,。
兩個(gè)月后，工作辦法制定下發(fā),，首次以制度形式對(duì)執(zhí)行異議案件辦理予以規(guī)范,，從執(zhí)行異議案件范圍、執(zhí)行異議申請(qǐng)的形式,、執(zhí)行異議立案前化解要求,、執(zhí)行異議案件辦理流程、防止執(zhí)行異議程序?yàn)E用,、虛假訴訟發(fā)現(xiàn)預(yù)防程序,、建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制等7個(gè)方面逐項(xiàng)明確工作要求，為執(zhí)行異議案件辦理與解紛提供制度保障,。
立案庭對(duì)執(zhí)行異議之訴案件申請(qǐng)進(jìn)行法定條件審查,，符合立案條件的立即予以立案；如提交證據(jù)材料不齊全的，告知當(dāng)事人于三日內(nèi)補(bǔ)齊,。為防止濫用訴權(quán),，立案同時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放《虛假訴訟法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)告知書》《誠(chéng)信訴訟承諾書》。
執(zhí)行局負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行異議案件進(jìn)行先期審查工作,，包括先行召集異議雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解工作,，初步審查后認(rèn)為確需進(jìn)入執(zhí)行異議程序的，提交執(zhí)行專業(yè)法官會(huì)議討論等,。
執(zhí)行裁決部門（綜合審判庭）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行異議案件進(jìn)行全面審查,。以化解矛盾、定分止?fàn)幾鳛槭滓繕?biāo),，作出異議裁定前,，與執(zhí)行異議之訴審查部門進(jìn)行溝通，保證法律適用裁判尺度相近,。
執(zhí)行異議之訴審判團(tuán)隊(duì)（民事審判庭）通過與執(zhí)行部門及執(zhí)行裁決部門積極溝通,，避免執(zhí)行異議之訴審判程序空轉(zhuǎn)；提高執(zhí)行異議之訴案件的審判質(zhì)量,，提升裁判文書的可接受度,，降低上訴率。
“通過立案庭,、執(zhí)行局,、綜合審判庭、民事審判庭密切配合,，提高全流程,、各環(huán)節(jié)、各個(gè)事項(xiàng)辦理的規(guī)范化水平,，切實(shí)推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解,，有效防上程序空轉(zhuǎn)和案件衍生，用最少程序,、最短時(shí)間,、最好效果解決執(zhí)行異議案件，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)化解,、裁判質(zhì)量提升,、收案數(shù)量下降三個(gè)維度的良好效果?！蓖蹯髡f道,。