近日,，最高人民檢察院下發(fā)通知,，要求各級檢察機關(guān)進一步加大救濟和保障力度,，積極建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制,，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時間受理,、調(diào)查,，第一時間處理,、反饋,，及時有效保障律師依法執(zhí)業(yè)。這是繼2015年最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國家安全部,、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》后,，又一個從國家層面關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要文件。
我省檢察機關(guān)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面做了哪些工作,？現(xiàn)狀如何,？
[律師接訪記小場景]
地點：營口市人民檢察院舉報和控告申訴受理中心
接訪律師：遼寧開宇律師事務(wù)所營口分所 姜玉蓉
律師和檢察院的公訴人不是針尖對麥芒嗎？
這恐怕是大多數(shù)人的想法,，這里,，記者要給大家普及個知識：律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項法律服務(wù)工作，是指對不服政法機關(guān)法律處理意見,，以信訪形式表達訴求的,，由律師作為第三方，聽取信訪人訴求,，評析信訪事項,，有針對性地做好釋法析理、提出處理建議,、引導(dǎo)或代理申訴等工作,，促進案件得到依法公正處理，實現(xiàn)息訴息訪,。
接訪筆記：王大爺不久前因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛到法院進行訴訟,，后對裁定結(jié)果不滿進而要求上訴，卻被告知已經(jīng)超過了上訴期限,，王大爺認(rèn)為是因為法院沒有及時送達導(dǎo)致了上訴期過了,，于是到檢察院申訴。
接訪中,，姜律師為王大爺詳細(xì)講解了上訴期限的計算方法,，告知他上訴期是自接到判決或裁定之日起算，并建議他到法院查閱送達回證,，以此確定上訴期間是否超過,。王大爺對姜律師的答復(fù)非常滿意,，并表示會參照律師的意見按照正規(guī)法律程序解決問題。
律師有話說：以前,，在我的印象中,，從來沒有律師到檢察院參與接訪的情況，營口市檢察院開展的這項工作非常有意義,。
從我個人角度來說,，在參與接訪的過程中，對涉法涉訴信訪工作有了更深層次的了解,，很多當(dāng)事人對司法機關(guān)處理結(jié)果不認(rèn)可的原因是法律知識的不完備,。作為律師從專業(yè)的角度進行解釋，告訴當(dāng)事人應(yīng)該如何在法律的框架內(nèi)解決問題,，可以幫助他們理性地對待檢察機關(guān)的處理結(jié)果和回復(fù)意見,。
保障律師權(quán)利
檢察機關(guān)越來越主動
雖然，律師和檢察官在法庭上是“對手”,，但同時也都是法治建設(shè)的重要力量,。為切實保障律師在刑事訴訟活動中的各項權(quán)利，進一步提升檢察機關(guān)執(zhí)法能力,，早在2014年,，省人民檢察院就已組織召開由省人大、省司法廳,、省高級人民法院相關(guān)人員與律師界代表參加的座談會,，意在研討保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
從最高檢工作報告來看,，從2013年到2015年,，提及律師之處明顯增加，“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，促進訴辯良性互動”問題一直備受關(guān)注,，如2013年的工作報告有一處提到“律師”，2014年的工作報告有三處,，分別為“重視保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”“聽取律師意見,、接受律師的監(jiān)督”“保障律師依法執(zhí)業(yè)”。而2015年的最高檢工作報告則是近年來“律師”出現(xiàn)次數(shù)最多的一次,，新增的內(nèi)容也從原則性規(guī)定變得更具直接的問題指向性,，比如“構(gòu)建良性互動檢律關(guān)系”“三難問題”等，其中多為2014年工作中已經(jīng)逐步開始執(zhí)行的現(xiàn)實制度,。
2015年9月20日,，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部,、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》出臺后,，曾被律師抱怨的會見難、閱卷難,、調(diào)查取證難“三難”問題,，在檢察機關(guān)得以規(guī)范解決。
“最讓我們律師感到欣喜的是,，我省檢察機關(guān)對律師辯護權(quán)給予了極大重視，檢察機關(guān)對律師權(quán)利的保障,，體現(xiàn)了對被告人,、犯罪嫌疑人權(quán)利的保護。”遼寧開宇律師事務(wù)所營口分所律師姜玉蓉說,。
遼寧多成律師事務(wù)所劉佳律師在接受采訪時表示,，雖然自己經(jīng)辦的刑事案件不多，但近幾年明顯感覺到“閱卷一點兒不難”,。
全省檢察機關(guān)
積極構(gòu)建新型律檢關(guān)系
日前,，全省檢察機關(guān)律師參與矛盾化解和代理控告申訴案件推進會在營口市召開。
據(jù)營口市人民檢察院副檢察長周娟介紹,，該院成功搭建了律師參與矛盾化解平臺,，成立了律師事務(wù)所信息庫、律師人才庫,、律師專家小組,，實現(xiàn)了律師在該院每周五駐點接待來訪群眾，通過有效引導(dǎo)群眾依法有序維權(quán),、釋法說理解決疑難問題,、參與聽證和評查化解信訪積案，成功化解了多起信訪疑難案件,，對維護社會穩(wěn)定起到了積極作用,，達到了這項工作的設(shè)計宗旨，接下來營口市人民檢察院還將積極建立完善相關(guān)保障機制,，確保工作良性,、長效進行。
撫順市檢察機關(guān)自2013年以來把保障律師職業(yè)權(quán)利作為檢務(wù)公開,、保障人權(quán),、增強檢察機關(guān)公信力的一項重要內(nèi)容，在案件管理中心專門設(shè)置律師閱卷及接待區(qū)，為律師查閱電子卷宗配備了專用電腦,，指派專人接待,，專門制定《辯護人、訴訟代理人閱卷須知》《接待律師行為規(guī)范》等相關(guān)制度,。對律師提出的閱卷,、變更強制措施、會見在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人,、要求檢察機關(guān)聽取其意見等申請,，均做到當(dāng)日轉(zhuǎn)交辦案部門，并協(xié)調(diào)辦案部門對律師的要求及時作出安排或答復(fù),。
鐵嶺市人民檢察院亦召開規(guī)范司法行為,、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利座談會,廣泛征求律師對檢察機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的建議、意見和批評,。并認(rèn)真開展規(guī)范司法行為專項整治工作,徹底整治執(zhí)法辦案不規(guī)范不嚴(yán)格,、限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等“頑疾”；進一步健全和細(xì)化相關(guān)制度,解決律師會見難,、閱卷難,、調(diào)查取證難等問題,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的違法行為；進一步深化以案件信息公開為核心的檢務(wù)公開工作,，構(gòu)建案件程序性信息,、法律文書、辯護與代理預(yù)約,、重要案件信息等四個公開平臺,健全接待制度,方便律師參與訴訟,；強化對公安、法院,、司法行政機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利行為的法律監(jiān)督,，按照相關(guān)規(guī)定，對于阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的申訴或者控告,，在受理后10日內(nèi)進行審查,，情況屬實的堅決予以糾正，并將處理情況向律師反饋等,。
專家學(xué)者：落地迅速,，勿忘追責(zé)
在全省檢察機關(guān)積極構(gòu)建新型律檢關(guān)系的同時，記者采訪時了解到,，仍有個別“不規(guī)范”現(xiàn)象,。
一位在刑事案件領(lǐng)域頗為資深的律師告訴記者，自己的當(dāng)事人因受賄280余萬元于今年5月19日被批捕,，按照刑訴法的相關(guān)規(guī)定,，1個月內(nèi)完成審查起訴(重大,、復(fù)雜的案件，可以延長半個月),。該律師告訴記者,，檢察機關(guān)遲遲沒有安排會見的原因是，此案屬共同犯罪,，擔(dān)心律師會見后,，這4個共同犯罪嫌疑人串供。“我和其他的幾位代理律師,，在兩個月內(nèi),，都沒有會見過。無論從我們提供的法律服務(wù)質(zhì)量,，還是當(dāng)事人家屬心情來看,，都很不妥當(dāng)。”
而另外一位遼寧鑫利律師事務(wù)所的王律師表示,，自己的“會見難”卡在了公安部門,。“我的當(dāng)事人從2015年12月起，就在看守所羈押,，一直到今年年初送到法院，這個過程中都沒有順利會見,。”王律師說,，檢察機關(guān)對此非常配合，但公安部門卻屢以“涉密”為由拒絕會見,，而從職業(yè)律師的角度來看,，王律師稱自己的當(dāng)事人所涉嫌的罪名根本不“涉密”。
上述受訪律師表示,，《規(guī)定》第九條規(guī)定,，辯護律師在偵查期間要求會見危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪,、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的,，應(yīng)當(dāng)向偵查機關(guān)提出申請。偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時審查辯護律師提出的會見申請,，在三日以內(nèi)將是否許可的決定書面答復(fù)辯護律師,，并明確告知負(fù)責(zé)與辯護律師聯(lián)系的部門及工作人員的聯(lián)系方式。對許可會見的,，應(yīng)當(dāng)向辯護律師出具許可決定文書,；因有礙偵查或者可能泄露國家秘密而不許可會見的，應(yīng)當(dāng)向辯護律師說明理由,。有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形消失后,，應(yīng)當(dāng)許可會見，并及時通知看守所和辯護律師。對特別重大賄賂案件在偵查終結(jié)前,，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)許可辯護律師至少會見一次犯罪嫌疑人,。偵查機關(guān)不得隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍，限制律師會見,。“確實還存在著個別‘隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍,，限制律師會見’的現(xiàn)象。”
有專家認(rèn)為,，我國保密法規(guī)定得非常清楚,，除了涉及國家秘密、個人隱私,，涉及未成年人案件的也要保密,，但是有些地方連普通刑事案件也要求律師作出保密承諾。在司法實踐中,，到偵查基本結(jié)束才允許律師會見犯罪嫌疑人或者被告人,，這種偵查機關(guān)隨意解釋和擴大三類案件范圍的情況，將導(dǎo)致律師會見權(quán)被虛化,。
省律師協(xié)會刑事法律專業(yè)委員會委員,、遼寧欣和律師事務(wù)所律師李振革建議，《規(guī)定》第九條的“特別重大賄賂犯罪”中的“特別重大”是哪一范圍,，“有礙偵查”又該如何理解,，應(yīng)該更細(xì)化一些。“哪怕是有個內(nèi)部文件,，全國統(tǒng)一標(biāo)尺,，把這些概念說清楚。”
“最高檢要求各級檢察機關(guān),，積極建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制,，規(guī)定了如何受理申訴，如何處理回應(yīng),，實施得如何,？我們也會拭目以待。”李振革律師說道,。